nhưng họ lại không thê làm được những công việc sẵn có trong các lĩnh vực phần mềm máy tính, công nghệ sinh học hoặc các ngành công nghiệp phát triển khác. Mặc dù thị trường lao động còn chỗ trống song những công nhân ngành thép không thể đảm nhiệm được những công việc đó. Những công nhân này đã bị thất nghiệp cơ cấu.
Thất nghiệp cơ học và thất nghiệp cơ cấu xuất hiện do những thay đổi trong các ngành sản xuất hoặc các thị trường lao động cụ thể chứ không phải do những thay đổi của tổng thể nền kinh tế. Loại thất nghiệp này luôn luôn tồn tại trong nền kinh tế.
Hai thành phần thất nghiệp cơ học va thất nghiệp cơ cấu gộp chung
được gọi là thất nghiệp tự nhiên (natural unemployment), Khái niệm thất nghiệp tự nhiên được dùng để chỉ lượng thất nghiệp bình thường mà nền kinh tế trải qua.
¢ Thất nghiệp chu ky (cyclical unemployment) hay còn gọi là thất nghiệp theo lý thuyết cua Key: nes: là loại thất nghiệp được tao ra bởi tình trạng suy thoái của nền kinh tế. Thất nghiệp chu kỳ tồn tại khi cầu lao động thấp hơn so với số người có mặt trong lực lượng lao động. Ở đây, không có hiện tượng chuyển dịch giữa các công việc hoặc kỹ năng của những người tìm việc, chỉ là mức cầu không phù hợp với các hàng hóa và
dich vu va do vậy không phù hợp cả đối với lao động.
Do tổng cầu về hàng hóa và dịch vụ sụt giảm. buộc các doanh nghiệp sản xuất ít hơn, thậm chí có khi đóng cửa nhà máy. Doanh nghiệp sẽ sa thải công nhân tạo nên thất nghiệp hàng loạt. Đặc điểm cơ bản để phân biệt thất nghiệp chu kỳ với các loại thất nghiệp khác là mức thất nghiệp tăng lên gần như ở khắp mọi nơi.
Thất nghiệp chu kỳ được dùng để chỉ những biến động của thất
nghiệp từ năm này sang năm khác xung quanh tỷ lệ tự nhiên của nó, và gan liền với những biến động ngắn hạn của hoạt động kinh tế (chu kỳ kinh doanh). Loại thất nghiệp này là một vấn đề đối với các chính sách vĩ mô. Các nhà kinh tế vĩ mô tập trung phần lớn vào thất nghiệp chu kỳ hơn là các loại thất nghiệp khác. Điều này có thể được lý giải qua mục tiêu
“toàn dụng” hay “việc làm đầy đủ” tức là nền kinh tế có tỉ lệ thất nghiệp
chu kỳ bằng không chứ không phải giảm tỉ lệ thất nghiệp xuống bằng không.
KINH TE Vi MO l87/
3.6.3. Nguyên nhân gây ra thất nghiệp
Thất nghiệp chu kỳ có cách lý giải riêng của nó và chúng ta cũng đã tìm hiểu nó ở chương thứ nhất (phan chu ky kinh doanh). Trong phan
này, chúng ta sẽ xem xét các yếu tô quyết định tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên
của nền kinh tế đó là: tìm kiếm việc làm, luật tiền lương tối thiểu, công
đoàn và tiền lương hiệu quả.
* Tìm kiếm việc làm
~ Một nguyên nhân lý gi ¡ vì sao nền kinh tế luôn có thất nghiệp là sự tìm kiếm việc làm. Tìm kiếm việc làm là quá trình để công nhân kiếm được việc làm thích hợp. Nếu mọi công nhân và việc làm đều phù hợp với nhau thì sẽ không thành vấn đề. Nhưng trong thực tế, công nhân khác nhau về sở thích và kỹ năng, việc làm kbác nhau ở nhiều thuộc tính, thông tin về người cần việc và chỗ làm việc còn trống làm cho sự gặp gỡ giữa cung và cầu lao động bị chậm trễ.
~ Nguyên nhân thứ hai là vi nền kinh tế luôn thay đổi do đó dạng thất nghiệp cơ cấu là không thẻ tránh khỏi. Người lao động cần có thời gian tìm việc làm mới phù hợp với kỹ năng sẵn có hoặc tự đào tạo lại dé phù hợp với yêu cầu công việc.
Ngoài ra, chương trình trợ cấp thất nghiệp của chính phủ cũng làm tăng lượng thất nghiệp: Trong thực tế chúng ta dễ dàng nhận ra sự khác biệt về tỉ lệ thất nghiệp ở các quốc gia phát triển và kém phát triển. Ở những quốc gia với những hạn chế về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và các phúc lợi xã hội khác, nhiều người không thể tồn tại nỗi nếu bị “thất nghiệp”. Họ phải tìm kế sinh nhai bằng mọi cách và thông thường họ chấp nhận làm những công việc chất lượng kém, trả lương
thấp. Ngược lại, ở những nước phát triển với hệ thống bảo trợ xã hội tiên
tiến và mức sống cao hơn, người lao động có thể tồn tại trong hoàn cảnh thất nghiệp và dành thời gian đi tìm những công việc mà họ mong muốn. Bởi vậy, việc so sánh tỷ lệ thất nghiệp giữa các quốc gia có đặc điểm xã hội, kinh tế và thể chế rất khác nhau có thể dẫn đến những kết luận sai lầm.
Mặc dù trợ cấp thất nghiệp làm giảm nỗ lực tìm việc và tăng thất nghiệp nhưng chúng ta cũng phải thấy rằng nó đã làm giảm bớt biến động bắt thường của thu nhập mà công nhân phải đối mặt. Ngoài ra, khi
88 CHƯƠNG 3: LẠM PHÁT - THẤT NGHIỆP
công nhân từ chỗi việc làm không hấp dẫn hiện có, họ có cơ hội tìm được
việc làm phù hợp hơn với sở thích và kỹ năng của mình do đó hiệu suất lao động cao hơn. Một số nhà kinh tế nhất trí rằng trợ cấp thất nghiệp cải thiện khả năng của nền kinh tế trong việc tạo điều kiện cho công nhân
nhận được việc làm thích hợp nhất.
NHÌN RA THÉ GIỚI
Năm 2018, tỷ lệ thất nghiệp toàn cầu vẫn ở mức cao
Theo báo cáo mới đây của Tô chức Lao động Quốc tế (ILO),
mặc dù nên kinh tế toàn cầu hồi phục nhưng với sự gia tăng của lực lượng lao động. thất nghiệp toàn cầu năm 2018 được dự báo sẽ duy trì ở mức tương tự năm ngoái.
Theo bao cdo Trién vọng việc làm và xã hội thế giới: Xu hướng 2018. tý lệ thất nghiệp toàn cầu duy trì ôn định sau lần tăng vào năm 2016. Tỷ lệ này dự kiến đạt mức 5.6% năm 2017, với tổng số người
thất nghiệp vượt mức 192 triệu người.
Năm 2017. ước tính có khoảng 42% số lao động thuộc diện lao độngôlễ bị tụn thương. Tỷ lệ này được dự đoỏn sẽ tiếp tục đặc biệt cao ở những nước đang phát triển và mới nỗi, đứng ở mức 76% và 46% tương ứng. Đáng lo ngại là số lao động dé bị tồn thương dự
kiến tăng 17 triệu người/năm trong các năm 2018 và 2019.
Theo các chuyên gia lao động. năm 2018, tỷ lệ tăng trưởng việc làm được dự báo sẽ không bắt kịp mức độ tăng trưởng của lực
lượng lao động tại các nước mới nôi và đang phát triển, nhưng vẫn
có sự cải thiện hơn so với năm 2017. Do đó, các quốc gia nỗ lực hơn nữa đề cải thiện chất lượng việc làm và đảm báo những lợi ích của tăng trưởng kinh tế được phân chia đồng đều
Nguôn: vietbauo.vn (2018)
Ngoài nguyên nhân tìm kiếm việc làm gây ra thất nghiệp thì các nhà
kinh tê còn đưa ra một sô lý giải khác về tình trạng thât nghiệp tự nhiên
của nền kinh tế xuất phát từ tính cứng nhắc của tiền lương thực tế.
KINH TE Vi MO 89
e Luật tiền lương tối thiểu
Nguyên nhân thứ nhất gây ra tính cứng nhắc của tiền lương là luật tiền lương tối thiểu. Chính phủ ngăn không cho tiền lương giảm xuống mức cân bằng. Khi luật tiền lương tối thiểu buộc tiền lương ở trên mức cân bằng cung cầu, nó làm tăng lượng cung và giảm lượng cầu về lao động so với mức cân bằng. Do vậy, chúng ta có sự dư cung về lao động.
Vì số công nhân muốn có việc làm nhiều hơn số việc làm nên một số
công nhân bị thất nghiệp.
Tuy nhiên, luật tiền lương tối thiểu không phải là nguyên nhân chủ yếu gây nên thất nghiệp. Luật này chi ly giải được tình trạng thất nghiệp của các thành viên có ít kinh nghiệm và kỹ năng.
Tiền lương, ~
Dư cung lao dong = Cur
"Thất nghiệp ig Wo Oe
Tiền lương —
tối thiểu. ị We
Câu lao động
0 Lọ L ty - Sốlao động
Hình 3.3: Thất nghiệp do tiền lương cao hơn mức cân bằng.
Hình trên được dùng đẻ minh họa cho luật tiền lương tối thiểu nhưng, nó cũng chỉ ra một điều rằng: nếu tiền lương cao hơn mức cân bằng bởi bắt kỳ lý do nào thì hậu quả là sẽ có thất nghiệp. Trong phần tiếp theo chúng ta sẽ xem tại sao tiền lương có thể duy trì cao hơn mức cân bằng - đó là công đoàn và tiền lương hiệu quả. Thất nghiệp trong hai trường hợp sau giống như đã chỉ ra trong hình 3.3, nhưng cách lý giải lại có thê áp dụng cho nhiều công nhân trong nên kinh tế.
e Công đoàn
Nguyên nhân thứ hai gây ra tính cứng nhắc của tiền lương là sức mạnh độc quyền của công đoàn. Công đoàn là một hiệp hội công nhân
90 CHƯƠNG 3: LẠM PHÁT - THẤT NGHIỆP.
. thương lượng với giới chủ về tiền lương và điều kiện lao động. Khi
thương lượng với doanh nghiệp, công đoàn đòi tiền lương cao hơn, phúc
Joi va điều kiện lao động tốt hơn so với mức mà doanh nghiệp muốn khi
không có công đoàn. Nếu công đoàn và doanh nghiệp không nhất trí với nhau, công đoàn có thể tổ chức rút lao động khỏi doanh nghiệp, gọi là đình công. Vì đình công đe dọa ảnh hưởng lợi nhuận của doanh nghiệp nên doanh nghiệp thường đồng ý trả lương cao hơn mức bình thường.
Khi công đoàn làm tăng tiền lương lên trên mức cân bằng, nó làm tăng lượng cung và giảm lượng cầu về lao động, dẫn đến thất nghiệp.
e Tiền lương hiệu quả
Theo lý thuyết này, doanh nghiệp sẽ hoạt động có hiệu quả hơn nếu
tiền lương cao hơn mức cân bằng. Do đó, doanh nghiệp có thẻ kiếm được
lợi nhuận nếu giữ tiền lương ở mức cao ngay cả khi có tình trạng dư cung về lao động.
Trên một số phương diện, thất nghiệp nảy sinh từ tiền lương hiệu quả
tương tự như thất nghiệp nảy sinh từ luật tiền lương tối thiểu và công
đoàn tức là đều do tiền lương cao hơn cân bằng. Nhưng nó cũng có sự khác biệt quan trọng. Luật tiền lương tối thiểu và công đoàn ngăn cản các
doanh nghiệp hạ thấp tiền lương trong khi đó tiền lương hiệu quả là do
doanh nghiệp tự nguyện nâng mức tiền lương lên cao hơn.
Vi sao doanh nghiệp lại muốn giữ tiền lương cao trong khi tiền lương là một bộ phận lớn trong chỉ phí của doanh nghiệp? Lý thuyết này cho rằng việc trả lương cao hơn làm tăng hiệu quả làm việc của công nhân trong doanh nghiệp. Có bốn dạng lý thuyết tiền lương hiệu quả:
® Sức khỏe công nhân
Dạng đầu tiên và đơn giản nhất của lý thuyết tiền lương hiệu quả nhấn mạnh mối quan hệ giữa tiền lương và sức khỏe công nhân. Công
nhân được thù lao tốt sẽ có chế độ ăn đầy đủ dinh dưỡng hơn và như vậy
năng suất lao động cao hơn. Lý thuyết tiền lương hiệu quả này không phù hợp với những quốc gia giàu có nhưng lại thích hợp với các doanh nghiệp ở những nước kém phát triển.
e Sự luân chuyển công nhân
Dạng thứ hai của lý thuyết tiền lương hiệu quả nhân mạnh mối liên