Các khu đô th Hà N i hi n nay đ c xây d ng trên di n tích l n nh khác nhau, ch y u r i vào 5 lo i sau:
- Quy mô r t l n: Di n tích trên 100 ha chi m 10,69%
- Quy mô l n: Di n tích trên 50 ha chi m 6,87%
- Quy mô trung bình: T kho ng 20 ha đ n 50 ha chi m 20,61%
- Quy mô nh : T 10 đ n 20ha chi m 34,35%
- Quy mô r t nh : D i 10 ha chi m 27,48%
Vi c t n t i nhi u khu đô th m i có di n tích nh d i 50 ha đã gây không ít khó kh n trong vi c tri n khai các h ng m c đ u t trong khu đô th . Chúng ta đ u bi t r ng đ m t khu đô th m i th t s tr thành m t khu dân c đa ch c n ng, chúng c n có di n tích t i thi u là 50 ha
Nguyên nhân v n t n t i nhi u khu đô th m i có di n tích nh nh v y là do qu đ t quy ho ch cho xây d ng đô th còn h n ch , đ c bi t là các khu v c g n trung tâm thành ph .
Tính đ n 2012, trên đ a bàn c n c đang tri n khai kho ng 1.500 d án nhà và khu đô th m i (K TM) v i nhi u quy mô khác nhau. Riêng t i Hà N i, đ n tháng 2/2013 t ng c ng có kho ng 152 K TM quy mô trên 20 ha, di n tích kho ng 44.406 ha, dân s kho ng 2 tri u ng i (Theo S Xây d ng Hà N i). Thành công n i b t c a các K TM là đã đáp ng đ c s l ng l n nhu c u nhà theo h ng hi n đ i, đ ng b v i c s h t ng, đa d ng hóa s l a ch n nhà , nâng cao m c đ ti n nghi cho c dân, c i thi n đáng k b m t c nh quan ki n trúc đô th . Tuy nhiên, xem xét ch t l ng s ng c a c dân trong các K TM này cho th y còn nhi u v n đ đang t n t i. Nh ng cu c
khi u ki n kéo dài c a c dân v ch t l ng, phí d ch v chung c (K TM cao c p The manor, n m 2012), các vi ph m c a ch đ u t trong qu n lý chi m d ng sân ch i, nhà sinh ho t c ng đ ng làm ch đ xe đ kinh doanh th ng m i (Khu M Trì Th ng - Huy n T Liêm, n m 2011)…đã ph n ánh s phát tri n không đ ng b c a K TM.
3.1.2 Th c tr ng v ch t l ng các khu đô th m i t i Hà N i 3.1.2.1 Ch t l ng quy ho ch:
Cùng v i s phát tri n c a đ t n c, Quy ho ch đô th đã có ph n chuy n bi n nh t đ nh nh m đáp ng yêu c u c a xã h i. Tuy nhiên nhìn t góc đ ph ng pháp, lý lu n và th c ti n Quy ho ch đô th Vi t Nam nói chung và Hà N i nói riêng do đi t n n kinh t t p trung đi lên nên v n còn t n t i nh ng v n đ sau:
- S n ph m quy ho ch nhanh chóng b l c h u
- Cách ti p c n còn n ng t trên xu ng mang tính ch t áp đ t làm quy ho ch thi u linh ho t. Các đ án quy ho ch khu đô th m i (K TM), coi tr ng vi c t o l p nhà , phát tri n th tr ng b t đ ng s n h n là vi c chú tr ng các y u t xã h i, t o d ng môi tr ng s ng b n v ng, ch t l ng s ng t t cho c dân.
- C c u quy ho ch ch a h p lý, tình tr ng thi u cây xanh và không gian công c ng trong khu Trung Hoà Nhân Chính, khu Xa La th hi n rõ đi u này.
- Bên c nh đó là khâu tri n khai th c hi n quy ho ch, khá ph bi n là s không tuân th quy ho ch chi ti t 1/500 đã đ c phê duy t, các vi ph m ch y u là đi u ch nh ch c n ng s d ng đ t, t ng m t đ dân s xây d ng, l n chi m kho ng l u thông, t ng di n tích xây d ng nhà … d n đ n phá v không gian, c nh quan ki n trúc toàn khu.
- M t hình th c vi ph m khác là l n chi m không gian công c ng làm nh h ng r t l n đ n sinh ho t và quy n l i c a ng i dân nh tu ti n
chuy n đ i không gian công c ng, cây xanh sang các m c đích th ng m i, kinh doanh… Nh trong khu đô th Linh àm, ph n đ t tr ng cây xanh đã b ng i dân t n d ng bi n thành v n rau. Các kho ng lùi c a nhà b l n chi m xây công trình kiên c . Nhi u v a kè bi n thành quán nh u, trà đá, cafe, trông gi xe… Các vi ph m này không ch do ng i dân trong quá trình s d ng t ý thay đ i mà còn xu t phát t phía ch đ u t và cho đ n nay d ng nh ch a có x lý tri t đ c a các c quan Nhà n c có th m quy n.
3.1.2.2 Ch t l ng h t ng k thu t:
* Giao thông trong khu đô th m i
Ngay t trong ý t ng quy ho ch, các khu đô th đã chú tr ng phát tri n không gian giao thông cho các ph ng ti n c gi i. Vì v y, không gian dành cho đi b r t h n ch và thi u an toàn. M t đ s d ng ph ng ti n giao thông cá nhân cao nh xe máy, ô tô trong khu gây ô nhi m môi tr ng, làm nh h ng đ n ch t l ng s ng c a c dân.
Hình 3.1: Hi n tr ng giao thông trong đô th
Theo th ng kê t i các khu đô th m i trên Hà N i, c dân ch y u s d ng ph ng ti n cá nhân là xe máy và ô tô con, t l ng i đ c h i có s
d ng xe buýt đ t ch a đ n 30% và c ng ch đi vài l n/ 1 tháng. Bên c nh đó, các khu đô th thi u tr m tr ng h th ng giao thông t nh do vi c tính toán nhu c u đi l i thi u chu n xác. Ph n l n các khu chung c ch đáp ng đ c trông gi xe máy, xe đ p, còn ô tô thì v t kh n ng đáp ng. T i khu đô th Trung Hoà – Nhân Chính, Xa La tình tr ng quá t i đã hình thành các bãi đ xe d i lòng đ ng, trên v a hè gây c n tr giao thông và m t tr t t , an toàn đô th . T i khu đô th V n Quán - qu n Hà ông, quy ho ch đ ng giao thông không li n m ch v n còn đan xen v i h t ng k thu t làng xã x a nên th ng xuyên gây ra ách t c giao thông.
*Ch t l ng cung ng d ch v công ích:
D ch v công ích là các d ch v thi t y u, tr c ti p ph c v c ng đ ng khu đô th nh cung c p n c s ch, thoát n c, đi n sinh ho t, v sinh môi tr ng, chi u sáng, qu n lý công viên cây xanh, b o v tr t t an ninh… S hài lòng c a c dân v i ch t l ng d ch v là khác nhau theo t ng khu đô th m i, nh ng ch a có khu nào đ t s tuy t đ i. Ví d nh v d ch v v sinh môi tr ng, đ c đánh giá cao nh t là khu Ciputra 85% t t và Khu Linh àm 70% t t. Khu Trung Hoà Nhân Chính m c trung bình, th p nh t trong 4 khu là Xa La (ch 14% s ng i đ c h i đánh giá t t và 43% cho r ng ch t l ng kém).
Hình 3.2: Hi n tr ng ch t l ng d ch v công ích
* Ch t l ng qu n lý h t ng xã h i:
Theo lý thuy t quy ho ch khu , nh ng khu đô th s đ c xây d ng h th ng h t ng xã h i, d ch v cung ng. Nh ng trong th c t các khu đô th m i thi u các công trình h t ng xã h i nh tr ng h c công l p, tr m y t , khu th thao, ch dân sinh… Nh khu đô th Trung Hoà - Nhân Chính, theo quy ho ch đ c phê duy t có đ y đ tr ng h c, tr m y t , trung tâm th ng m i… T i các K TM, ch t l ng cung ng d ch v xã h i ch a đ c chú tr ng, ph n ánh th p nh t m c đô hài lòng c a c dân. Các ho t đ ng giao l u, g n k t c ng đ ng c ng r t h n ch , các ho t đ ng th ng xuyên đ c t ch c đa ph n là sinh ho t t dân ph . ó c ng là m t nguyên nhân d n đ n s tham gia c a ng i dân đ i v i các v n đ chung r t th p.
Hình 3.3: Ch t l ng qu n lý h t ng đô th
* Ch t l ng qu n lý hành chính c a khu đô th
UBND c p xã, ph ng là c quan qu n lý nhà n c đ a ph ng tr c ti p ch u trách nhi m qu n lý K TM trên các l nh v c kinh t , v n hóa, giáo d c, th thao, xây d ng, giao thông v n t i, an ninh, tr t t , an toàn xã h i, qu n lý h kh u…( i u 118, Lu t T ch c H ND và UBND,2003). Các khu nhà trong K TM đ u thành l p T dân ph theo quy đ nh c a chính quy n đ a ph ng và có s ph i h p nh p nhàng v i công ty qu n lý v n hành K TM đ u thành l p t dân ph theo quy đ nh c a chính quy n đ a ph ng và có s ph i h p nh p nhàng v i công ty qu n lý v n hành K TM, t công tác qu n lý nhân kh u, đ t đai, xây d ng… c bi t, công tác an ninh luôn có s ph i h p c a công an ph ng n i K TM tr c thu c đa bàn hành chính.
Các c p chính quy n đ a ph ng c ng có s h p tác, h tr qu n lý v n hành K TM cùng ch đ u t . Tuy nhiên, hi n nay có nhi u K TM n m trên đ a gi i hành chính c a nhi u ph ng, xã khác nhau nên ch u s qu n lý c a nhi u chính quy n cùng m t lúc, đi n hình nh khu đô th Trung Hoà - Nhân Chính ch u s qu n lý c a c hai Ph ng Trung Hoà (qu n C u Gi y) và ph ng Nhân Chính (qu n Thanh Xuân). Khu Ciputra do s qu n lý c a UBND ph ng Xuân La và UBND ph ng Phú Th ng - Qu n Tây H . S phân c p qu n lý theo đ a gi i hành chính này gây khó kh n cho c chính quy n và ch đ u t . Công tác ph i h p v i các c p chính quy n s b l p l i nhi u l n v i cùng m t n i dung công vi c (do không ph i lúc nào c ng h p liên xã, ph ng trong cùng m t th i đi m). Thêm vào đó, tu theo ch c n ng th c t và l ng nhân s c a t ng ph ng, xã nên s khó có s th c hi n đ ng nh t, v ng m c s x y ra khi gi i quy t vi c l n chi m lòng đ ng v a hè mà theo đ a gi i hành chính thu c hai ph ng khác nhau s ph i t ch c ph i h p r t ph c t p.
*Ch t l ng xây d ng c a các khu đô th m i
i u đáng nói đây không ch là ch t l ng d ch v mà ch t l ng xây d ng c a các khu đô th m i đang là đi u ng i dân quan tâm, n i mà ng i dân tin t ng vào m t khu đô th đ c xây d ng quy mô v i hình th c đ p, ch t l ng d ch v c ng nh ch t l ng xây d ng t t nh ng trên th c t thì ch t l ng các khu đô th đang là v n đ gây nhi u b c xúc cho ng i dân s ng trong khu đô th . Ví d nh Khu đô th V n Phú – Hà ông là tình tr ng xu ng c p c a các nhà li n k (t ng bao quanh nhà có nhi u v trí r n n t, th m ng m, nhi u v trí bên ngoài s n đã m c, t ng ch n mái có nhi u ch b n t); Khu đô th V n quán ch a dung đã lún ( ó là hai dãy nhà TT18, TT19 bao g m h n 150 c n b lún c c b ) gây m t an toàn cho ng i dân s ng xung quanh.
Hình 3.4: Hi n tr ng ch t l ng xây d ng t i các khu đô th m i
* Ch t l ng cu c s ng c a dân c
Ch t l ng cu c s ng c a dân c ch y u d a vào các y u t ph c v cho nhu c u sinh ho t c a ng i dân trong khu đô th . i u đáng nói đây là s ô nhi m ngu n n c: Hà N i là m t trong nh ng n i có t l ng i m c b nh t ngu n n c sinh ho t, n u ng nhi m asen (th ch tín) cao nh t tính đ n th i đi m hi n t i. ây là đi u đáng ng c nhiên và báo đ ng v tình tr ng s d ng n c sinh ho t thi u an toàn c a ng i dân. ng tr c th c tr ng hi n nay khi dân c t p trung đông đúc t i các thành ph l n nh Hà N i, TP HCM…thì s xu ng c p v c s h t ng và ch t l ng sinh ho t c ng kéo theo. c bi t là th c tr ng đáng báo v ngu n n c t i các khu đô th , chung c c t i thành ph khi mà các lo i t p ch t và ngu n đ c t asen v n còn quá cao.
a s các khu chung c , đô th m i t i Hà N i đ u đang ph i s d ng n c ch t l ng th p, nh t là các khu c n h tái đ nh c . Ngu n n c cung c p cho các khu chung c đô th , th ng l y t các nhà máy n c l n t i Hà N i và b t ngu n t ngu n n c sông H ng. Th nh ng ngu n n c này l i không đ t tiêu chu n v ngu n n c ph c v cho m c đích c p n c sinh ho t.
Theo m t ngu n s li u đi u tra t i m t khu chung c m i xây d ng trên đ ng Hoàng Hoa Thám (Hà N i) khi xét nghi m m u n c b t kì t i đã có k t lu n đ u không đ t tiêu chu n theo QCVN 01:2009/BYT.
ó là nguy c chung c a Hà N i nói riêng khi mà n c c a 6/12 nhà máy n c c a Hà N i không đ t tiêu chu n. c tính có đ n 40% ng i dân dùng n c b n, có m m b nh. Con s này t i khu v c nông thôn nói chung còn cao h n g p nhi u l n.Nguyên nhân c ng do ngu n n c sinh ho t t i các khu đô th chung c này không đ c x lý t t tr c khi dùng tr c ti p n u ng sinh ho t. ây chính là nguyên nhân gây ra t l b nh t t cao cho ng i dân. Sâu xa h n vi c ô nhi m ngu n n c c ng b t ngu n do đ ng ng d n
n c t i các khu chung c , đô th đ n các h sinh ho t b xu ng c p nghiêm tr ng do đ ng ng thoát n c c lâu ngày b rò r , n t v gây ô nhi m c c b trong khu v c. Các nhà dân khi c i t o nhà đã xây đè lên h th ng c ng ng m gây khó kh n cho vi c n o vét th ng xuyên; h th ng b t ho i t i các khu chung c lâu ngày không đ c n o vét đnh k gây nguy c làm gi m di n tích thoát n c c a đ ng ng.
M t nguyên nhân n a gây ra s ô nhi m ngu n n c t i các n i này là do ô nhi m rác th i t s thi u ý th c c a ng i dân. M t s ng i dân t l p đ t, c i t o h th ng c p thoát n c thông qua b chung, gây ô nhi m ngu n n c chung khi nguy c t bãi rác th i các lo i côn trùng gây b nh ru i, mu i, chu t xâm nh p vào đe d a ch t l ng cu c s ng c a ng i dân.
S d ng n c ô nhi m ch t l ng th p trong m t th i gian dài, s gây nh ng tác đ ng b t l i đ n môi tr ng và s c kh e c a ng i dân s ng t i các khu v c nói trên. T l các b nh c p và mãn tính v đ ng tiêu hóa (t , l , th ng hàn…),chân tay mi ng…ngày càng t ng. N u không đ c phát hi n k p th i và làm s ch ngu n n c sinh ho t, b nh có th d n t i b nh ung th và nhi u b nh lý nguy hi m khác.
Các nghiên c u khoa h c c ng cho th y, khi s d ng n c nhi m asen đ n u ng, con ng i có th m c b nh ung th trong đó th ng g p là ung th da. Ngoài ra, asen còn gây nhi m đ c h th ng tu n hoàn khi u ng ph i ngu n n c có hàm l ng asen 0,1mg/l. Ng i nhi m chì lâu ngày có th m c b nh th n, th n kinh, nhi m Amoni, Nitrat, Nitrit gây m c b nh xanh da, thi u máu, có th gây ung th …. Và vô vàn nh ng đ c t khác làm t n h i nghiêm tr ng đ n s c kh e c a ng i dân n u s d ng ngu n n c không đ c x lý ô nhi m.
* Ngoài ra còn do các y u t sau:
- Nh ng “l h ng” c a h th ng th ch , chinh sách qu n lý.
Thi u h th ng v n b n pháp lu t đ m b o cho v n hành khu đô th . Các quy đ nh v mô hình, t ch c, nguyên t c v n hành, ch tài và bi n pháp đ ràng bu c trách nhi m c a các bên liên quan v i ch t l ng c a khu đô th không rõ ràng. C quan nào ch u trách nhi m giám sát quá trình qu n lý c a các đ n v cung c p d ch v nh m đ m b o s công b ng và quy n l i cho c dân? Khi có vi ph m x y ra và cam k t không th c hi n đúng nh ban đ u s x lý nh th nào? T t c c n đ c c th hóa b ng các quy đ nh pháp lu t.
- Phân c p qu n lý ch a phù h p, quy đ nh trách nhi m ch a rõ ràng.
Theo Ngh đ nh 11/2013/N -CP ngày 14/1/2014 v qu n lý đ u t phát tri n đô th (thay th cho ngh đ nh 02/2006/N -CP v Quy ch khu đô th m i) có nhi u quy đ nh m i so v i tr c đây: “ i v i chuy n giao, khai thác công trình h t ng k thu t và h t ng xã h i: v i các công trình đã hoàn thành thì ch đ u t đ c khai thác ho c chuy n giao cho bên ti p nh n qu n lý, v n hành theo các m c tiêu ban đ u c a d án. i v i các công trình h t ng k thu t và h t ng xã h i không chuy n giao ho c ch a chuy n giao thì ch đ u t có trách nhi m qu n lí và đ m b o ch t l ng v n hành” – ( i u 36 kho n 1c a ngh đ nh 11/2013/N -CP), Th c t hi n nay vi c chuy n giao công trình h t ng r t khó kh n do v ng m c v các quy đ nh ch a rõ ràng, không có s th ng nhát v h ng m c chuy n giao. K TM Linh àm và Xa La đã chuy n giao hoàn toàn, khu Trung Hòa thì l i chuy n giao m t ph n, ví d nh đ ng đã đ c đ t tên s chuy n v thành ph qu n lý, còn l i đ ng n i b do VINASINCO (Công ty CP u t và D ch v ô th Vi t Nam, tr c thu c VINACONEX) qu n lý. Có nh ng n i làm vi c bàn giao h t ng l i đ c th c hi n theo ki u n a v i, ch đ u t bàn giao đ ng giao thông, đèn đ ng và 2m v a hè (tính t mép đ ng tr vào) cho các đ n v tr c thu c S Giao thông v n t i, ph n v a hè còn l i v n do VINASINCO qu n lý, khai thác vì lí do trên ph n va hè đó có r t nhi u h th ng đ ng k thu t ph c v
g n v i các công trình. Ch t l ng d ch v c a hai khu v c này khác nhau do cách th c v n hành và s d ng ngu n v n khác nhau. Ph n h t ng ch đ u t qu n lý s do v n c a ch đ u t t o thành t phí đóng hàng tháng c a các h gia đình và 2% qu b o trì trích l i t l i nhu n kinh doanh, các h ng m c bàn giao v cho thành ph qu n lý y u kém d n xu ng c p do ngu n v n ngân sách h n h p. Nhi u ch v a hè, lòng đ ng b h ng, l i lõm nh ng không đ c s a ch a vì do hai ng i qu n là ch đ u t và chính quy n thành ph nh ng không rõ trách nhi m thu c v ai.
M t khía c nh khác là chuy n giao v qu n lý hành chính. V y các khu đô th s do c p qu n lý nào là phù h p? Theo Ngh đnh 11/2013/N -CP ngày 14/1/2013 c a Chính ph v qu n lý đ u t phát tri n các khu đô th , các khu đô th hoàn thành s chuy n v chính quy n đ a ph ng. Trên th c t có nh ng khu đô th r t l n, hi n đ i v i trình đ dân trí cao l i s qu n lý c a chính quy n xã ho c có khu đô th n m trên đ a bàn c a hai ph ng nên do c 2 UBND ph ng qu n lý, vì v y các công vi c qu n lý đang b c t khúc, không hi u qu và nhi u v n đ n y sinh v t quá n ng l c c a chính quy n đ a ph ng.
- Ch a có c ch và s h tr cho c dân tham gia qu n lý
Trong xu th phát tri n c a n n kinh t th tr ng, ng i dân là m t đ i tác đ y ti m n ng và là nh ng ng i ch đích th c c a K TM. Vi t Nam c ng đã kh ng đ nh quy n tham gia c a c ng đ ng qua nhi u v n b n pháp lu t, tuy nhiên t v n b n đ n th c t là m t kho ng cách còn r t xa, đi u này ch a đ c th c hi n ho c n u có v n mang n ng tính hình th c. ng i dân tham d th c s vào quá trình qu n lý phát tri n K TM, Nhà n c ph i có s h tr nh cung c p d ch v cho chính mình. K TM s đ t đ c s phát tri n b n v ng khi c ng đ ng đ c trao quy n th c s cùng v i trách nhi m đ hành đ ng.
K t lu n chung:
Xây d ng và phát tri n K TM là m t h ng đi t t y u mà nhi u qu c gia tiên ti n trên th gi i đã th c hi n. th c s các khu đô th phát huy đ c tính u vi t, xóa b nh ng b t c p, y u kém s ph i b t đ u l i t công tác qu n lý Nhà n c. Các “kho ng tr ng” c a qu n lý c n đ c l p đ y b ng h th ng quy đ nh pháp lu t chu n xác, l a ch n mô hình quy ho ch, mô hình qu n lý phù h p… S phát tri n b n v ng c a m t đô th s ch đ c đ m b o t s phát tri n b n v ng c a các khu đô th .
(Theo ngu n: T p chí ki n trúc s 9/2014 - http://www.xaydung.gov.vn) 3.1.3 S nh h ng c a quá trình đô th hóa
ô th hóa là quá trình t t y u đang di n ra m nh m trên th gi i, đ c bi t làcác n c châu Á, trong đó có Vi t Nam. N n kinh t càng phát tri n thì quá trình đô th hóa di n ra v i t c đ ngày càng nhanh. ô th hóa góp ph n đ y m nh phát tri n kinh t - xã h i c a khu v c, nâng cao đ i s ng nhân dân.
Tuy nhiên, bên c nh nh ng m t tích c c, quá trình đô th hóa c ng phát sinh nhi u v n đ c n gi i quy t nh : v n đ vi c làm cho nông dân b m t đ t, ph ng pháp đ n bù khi gi i phóng m t b ng, cách th c di dân, dãn dân…
Ph n l n nguyên nhân c a đô th hoá n y sinh do nhu c u phát tri n c u trúc không gian c a đô th . Cùng v i s xu t hi n các khu đô th m i, khu công nghi p và nh ng thành ph chính là s thay đ i c a các đô th có s n v l ng m t cách rõ ràng nh t. Do đó n u không có đ nh h ng đúng thì nó s r t có h i cho môi tr ng và cho s c kh e c a con ng i.
Khi thành ph ngày càng đ c m r ng thì nh ng v n đ liên quan đ n đi l i, ngh ng i, ti p xúc v i thiên nhiên... c a c dân trong các đô th ngày càng cao. ô th càng phát tri n và càng l n thì c ng đ di chuy n c a ng i dân càng nhi u. ây là m t trong nh ng nguyên nhân c b n gây ra nh ng khó kh n trong các đô th hi n đ i (ô nhi m môi tr ng do các ch t th i t các