CHƯƠNG 1. QLNN VỀ ðẤT ðAI TRONG NỀN KINH TẾ
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI
1.3.3. Cỏc cụng cụ quản lý NN về ủất ủai
Phỏp luật là cụng cụ quản lý khụng thể thiếu ủược của một Nhà nước.
Từ xưa ủến nay, Nhà nước nào cũng luụn thực hiện quyền cai trị của mỡnh trước hết bằng phỏp luật. Nhà nước dựng phỏp luật tỏc ủộng vào ý chớ con người ủể ủiều chỉnh hành vi của con người.
Phỏp luật là cụng cụ duy trỡ trật tự an toàn xó hội trong lĩnh vực ủất ủai.
Trong hoạt ủộng xó hội, vấn ủề ủất ủai gắn chặt với lợi ớch vật chất và tinh thần của mọi chủ thể sử dụng ủất nờn vấn ủề này dễ nảy sinh nhiều mõu thuẫn. Trong cỏc mõu thuẫn ủú cú những vấn ủề phải dựng ủến phỏp luật mới xử lý ủược.
Pháp luật là công cụ bắt buộc các tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ thuế ủối với Nhà nước và cỏc nghĩa vụ khỏc. Trong sử dụng ủất ủai, nghĩa vụ nộp thuế là nghĩa vụ bắt buộc, nhưng khụng phải lỳc nào nghĩa vụ ủú cũng ủược thực hiện một cỏch ủầy ủủ cú rất nhiều trường hợp phải dựng biện phỏp cưỡng chế và bắt buộc thỡ nghĩa vụủú mới ủược thực hiện.
Phỏp luật là cụng cụ mà qua ủú Nhà nước bảo ủảm sự bỡnh ủẳng, cụng bằng giữa những người sử dụng ủất. Nhờ những ủiều khoản bắt buộc, thụng qua các chính sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép Nhà nước thực hiện
ủược sự bỡnh ủẳng cũng như giải quyết tết mối quan hệ về lợi ớch trong lĩnh vực ủất ủai giữa những người sử dụng ủất.
Phỏp luật là cụng cụ tạo ủiều kiện cho cỏc cụng cụ quản lý khỏc, cỏc chế ủộ, chớnh sỏch của Nhà nước ủược thực hiện cú hiệu quả hơn.
Trong hệ thống pháp luật của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam cú cỏc cụng cụ phỏp luật liờn quan trực tiếp hoặc giỏn tiếp ủến quản lý ủất ủai cụ thể như: Hiến phỏp, Luật ủất ủai, Luật dõn sự, cỏc phỏp lệnh, cỏc nghị ủịnh, cỏc quyết ủịnh, cỏc thụng tư, cỏc chỉ thị, cỏc nghị quyết... của Nhà nước, của Chớnh phủ, của cỏc bộ, cỏc ngành cú liờn quan ủến ủất ủai một cỏch trực tiếp hoặc gián tiếp và các văn bản quản lý của các cấp, các ngành ở chính quyền ủịa phương.
b. Cụng cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất
Trong cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai, cụng cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất là cụng cụ quản lý quan trọng và là một nội dung khụng thể thiếu ủược trong cụng tỏc quản lư nhà nước về ủất ủai.'Vỡ vậy, Luật ðất ủai 2013 quy ủịnh "Nhà nước quản lý ủất ủai theo quy hoạch và phỏp luật".
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai là một nội dung quan trọng trong việc quản lý và sử dụng ủất, nú ủảm bảo cho sự lónh ủạo, chỉ ủạo một cỏch thống nhất trong quản lý nhà nước về ủất ủai. Thụng qua quy hoạch, kế hoạch ủó ủược phờ duyệt, việc sử dụng cỏc loại ủất ủược bố trớ, sắp xếp một cỏch hợp lý. Nhà nước kiểm soỏt ủược mọi diễn biến về tỡnh hỡnh ủất ủai. Từ ủú, ngăn chặn ủược việc sử dụng ủất sai mục ủớch, lóng phớ. ðồng thời, thụng qua quy hoạch, kế hoạch buộc cỏc ủối tượng sử dụng ủất chỉ ủược phộp sử dụng trong phạm vi ranh giới của mỡnh. Quy hoạch ủất ủai ủược lập theo vựng lónh thổ và theo các ngành.
Quy hoạch sử dụng ủất ủai theo vựng lónh thổ là quy hoạch sử dụng ủất ủai ủược lập theo cỏc cấp hành chớnh, gồm: quy hoạch sử dụng ủất ủai của cả nước, quy hoạch sử dụng ủất ủai cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng ủất ủai cấp huyện, quy hoạch sử dụng ủất ủai cấp xó.
- Quy hoạch sử dụng ủất ủai theo ngành là quy hoạch sử dụng ủất ủai ủược lập theo cỏc ngành như: Quy hoạch sử dụng ủất ủai ngành nụng nghiệp, quy hoạch sử dụng ủất ủai ngành cụng nghiệp, quý hoạch sử dụng ủất ủai ngành giao thông.
c. Công cụ tài chính
- Tài chớnh là cụng cụ ủể cỏc ủối tượng sử dụng ủất ủai thực hiện nghĩa vụ và trỏch nhiệm của họ, là cụng cụ mà Nhà nước thụng qua nú ủể tỏc ủộng ủến cỏc ủối tượng sử dụng ủất làm cho họ thấy ủược nghĩa vụ và trỏch nhiệm của họ trong việc sử dụng ủất ủai. Cỏc ủối tượng sử dụng ủất ủều phải cú trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước.
- Tài chính là công cụ quản lý quan trọng cho phép thực hiện quyền bỡnh ủẳng giữa cỏc ủối tượng sử dụng ủất và kết hợp hài hoà giữa cỏc lợi ớch, là một trong những cụng cụ cơ bản ủể Nhà nước tăng nguồn thu ngõn sỏch.
Kết luận Chương 1
Chương 1 của luận văn ủó khỏi quỏt ủược cơ sở lý luận quản lý nhà nước về ủất ủai. Tập trung chớnh của chương là ủi tỡm hiểu muốn nõng cao chất lường của cụng tỏc quản lý nhà nước trong lĩnh vực ủất ủai thỡ phải giải quyết tốt cỏc vấn ủề như: thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy ủịnh của phỏp luật về ủất ủai; giải quyết tranh chấp về ủất ủai; giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong quản lý và sử dụng ủất, về Quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ủất và quản lý cỏc hoạt ủộng dịch vụ cụng vế ủất ủai; Quản lý việc giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi và chuyển mục ủớch sử dụng ủất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất;Cụng tỏc kỹ thuật và nghiệp vụ ủịa chớnh; Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng ủất ủai và tổ chức thực hiện.
Bờn cạnh ủú phõn tớch ủược cỏc nhõn tố ảnh hưởng ủến cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai ủể làm cơ sở giỳp tỏc giả ủi vào phõn tớch thực trạng ở chương 2.
CHƯƠNG 2