1.3. Cơ sở thực tiễn
1.3.3. Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất ở Nghệ An
Trên cơ sở kết quả điều tra, dự báo nhu cầu sử dụng đất của các huyện, thành, thị và các ngành, lĩnh vực; Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổng hợp, xây dựng dự thảo Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) cấp tỉnh, báo cáo UBND tỉnh tại phiên họp tháng 10 năm 2010.
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh tại cuộc họp ngày 22/10/2010, để phương án quy hoạch sử dụng đất phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đến năm 2020, quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phương, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và có tính khả thi cao; Sở Tài nguyên và Môi trường đã xin ý kiến góp ý lần cuối của một số Sở, ngành có liên quan đối với chỉ tiêu diện tích các loại đất được xác định trong Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đến năm 2020;
tổng hợp tham mưu UBND tỉnh trình Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm định (Tờ trình số 7974/TTr-UBND.ĐC ngày 15/12/2010).
Ngày 20/01/2011 Bộ Tài nguyên và Môi trường có Công văn số 162/BTNMT- TCQLĐĐ, phúc đáp Tờ trình số 7974/TTr-UBND.ĐC ngày 15/12/2010 của UBND tỉnh, theo nội dung Công văn thì sau khi Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011-2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) cấp Quốc gia được Quốc hội thông qua, Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh.
Tại phiên họp toàn thể, Kỳ họp thứ hai, Quốc hội khóa XIII, chiều ngày 22/11/2011, Quốc hội đã biểu quyết thông qua toàn văn Nghị quyết về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) cấp quốc gia (trong đó có chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia) và giao cho Chính phủ phân bổ cho các địa phương. Các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia đã được Quốc hội quyết định thêm 11 chỉ tiêu so với các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia do Chính phủ quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009.
Ngày 25/11/2011, Bộ Tài nguyên và Môi trường có Công văn số 4439/BTNMT- TCQLĐĐ đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề xuất bổ sung nhu cầu sử dụng đất của địa phương giai đoạn 2011 đến 2020 theo 11 chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia được Quốc hội quyết định bổ sung.
Căn cứ Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) cấp tỉnh đã báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm định tại Tờ trình số 7974/TTr-UBND.ĐC ngày 15/12/2010; phương án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020; các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới; Sở Tài nguyên và Môi trường đã rà soát, bổ sung 11 chỉ tiêu sử dụng đất, tham mưu UBND tỉnh báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường tại Công văn số 8228/UBND.ĐC ngày 26/12/2011.
Ngày 23/02/2012 của Chính phủ có Công văn số 23/CP-KTN về việc phân bổ chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, theo đó diện tích cho phép chuyển mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng của tỉnh Nghệ An được xác định trong chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. Trên cơ sở phân bổ các chỉ tiêu sử dụng đất của Chính phủ; Sở Tài nguyên và Môi trường rà soát, xác định tính cấp thiết của các công trình, dự án, làm cơ sở cân đối chỉ tiêu diện tích các loại đất phân bổ cho các mục đích sử dụng trong Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đến năm 2020, tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua tại Nghị quyết số 47/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012, báo cáo Bộ tài nguyên và Môi trường trình Chính phủ xét duyệt tại Tờ trình số 7880/TTr-UBND ngày 06/11/2012.
Ngày 28/11/2012, Tổng cục Quản lý Đất đai có Công văn số 1460/TCQLĐĐ- CQHĐĐ về việc hồ sơ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Nghệ An, trong đó yêu cầu rà soát, tính toán câm đối lại, đồng thời giải trình cụ thể về tính khoa học và căn cứ pháp lý của phương án quy hoạch sử dụng đất của Tỉnh ... Sau khi rà soát chỉnh sửa lại phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu UBND tỉnh báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường, trình Chính phủ xét duyệt.
Ngày 07/6/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 70/NQ-CP xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến nãm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011- 2015) tỉnh Nghệ An. Tổ chức công bố công khai tại Thông báo 1694/TB-STNMT ngày 25/6/2013 của Sở Tài nguyên và Môi trường. [13]
1.3.3.2. Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
Căn cứ quy định của Luật Đất đai năm 2003, các văn bản hướng dẫn thi hành luật, Kế hoạch số 461/KH-UBND.ĐC ngày 17/11/2009 của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành nhiều Văn bản chỉ đạo hướng dẫn cấp xã, cấp huyện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .
Trên cơ sở phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, trình Chính phủ xét duyệt , Sở Tài nguyên và Môi trường đã chủ động báo cáo UBND tỉnh phân khai chỉ tiêu cho các huyện thành thị để sớm hoàn thành nhiệm vụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Toàn tỉnh có 21/21 huyện, thành phố, thị xã đã tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu. Cụ thể:
- Các đơn vị: Thành phố Vinh, thị xã Thái Hòa và huyện Nam Đàn thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến nãm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 nãm (2011-2015). Các huyện, thị xã còn lại thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất đến nãm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 nãm kỳ đầu (2011-2015)
Toàn tỉnh đã xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của 19/21 đơn vị hành chính cấp huyện, còn lại thị xã Hoàng Mai đang lập và thành phố Vinh đang thực hiện điều chỉnh. [13]
1.3.3.4. Quy hoạch sử dụng đất cấp xã
Có 408/480 đơn vị cấp xã đã tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015). Kết quả đã hoàn thiện xét duyệt 411 đơn vị cấp xã, còn lại 69/480 đơn vị cấp xã không hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do các lý do:
- 7/17 thị trấn không hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước ngày 01/7/2014;
- 10 phường, xã của thị xã Hoàng Mai chưa hoàn thiện kế hoạch sử dụng đất do UBND thị xã mới tách ra từ huyện Quỳnh Lưu nên việc xét duyệt không có căn cứ;
- Thành phố Vinh có 25/25 phường, xã chưa triển khai do UBND thành phố chưa tổ chức lập quy hoạch;
- Thị xã Cửa Lò có 2/7 phường chưa lập quy hoạch sử dụng đất do liên quan đến Khu Kinh tế Đông Nam; 5/7 phường không hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước ngày 01/7/2014.
- Huyện Nghi Lộc có 10/30 xã chưa lập quy hoạch sử dụng đất do liên quan đến Khu Kinh tế Đông Nam;
- Huyện Diễn Châu có 9/39 xã do liên quan đến Khu Kinh tế Đông Nam và quy hoạch đô thị;
- Huyện Nghĩa Đàn có 01 thị trấn mới được thành lập theo Nghị quyết số 96/NQ- CP ngày 11/10/2011 của Chính phủ. [13]
Chương 2