Chương 1. Khái quát về tình hình môi trường tại khu công nghiệp và pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường
1.4 Khái quát về pháp luật và chính sách bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp
1.4 Khái quát về pháp luật và chính sách bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp
Chớnh sỏch mụi trường ủược hiểu là tất cả cỏc biện phỏp của nhà nước nhằm duy trì và phát triển môi trường, nhằm giữ cho môi trường luôn trong lành, sạch ủẹp; hạn chế tỏc ủộng xấu ủến mụi trường, chống lại cỏc hành vi làm hủy hoại, suy thoái, ô nhiễm môi trường.
Cho ủến nay, Nhà nước ủó ban hành rất nhiều chớnh sỏch nhằm bảo vệ mụi trường và phát triển bền vững. ðặc biệt, vào năm 1998, Bộ Chính trị ðảng Cộng Sản Việt Nam ủó ra chỉ thị số 36/CT-TW về tăng cường cụng tỏc bảo vệ mụi trường trong quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện ủại húa ủất nước. Chỉ thị của ðảng ủó chỉ rừ tầm quan trọng của công tác bảo vệ môi trường trong tình hình mới và chỉ ra những bước ủi thớch hợp cho ngành tài nguyờn và mụi trường ở Việt Nam.
Ngày 15/11/2004, Bộ Chớnh trị ủó ban hành Nghị Quyết số 41-NQ/TW về bảo vệ mụi trường trong thời kỳ ủẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện ủại húa ủất nước, trong ủú nhấn mạnh: bảo vệ mụi trường là một nội dung cơ bản khụng thể tỏch rời trong ủường lối, chủ trương và kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội của tất cả cỏc cấp, cỏc ngành, là cơ sở quan trọng bảo ủảm phỏt triển bền vững, thực hiện thắng lợi sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện ủại húa ủất nuớc.
Tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khúa XI ủó thụng qua kế hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội năm năm (giai ủoạn 2006-2010). ðõy là kế hoạch năm năm ủầu tiờn ủược
GVHD: Ths. Kim Oanh Na Trang 19 SVTH: Mạch Hương Diễm xây dựng theo hướng phát triển bền vững, toàn diện trên cả ba lĩnh vực: kinh tế, xã hội và môi trường.
Nhằm thỏo gỡ khú khăn về nguồn lực, Chớnh phủ ủó cú quyết ủịnh yờu cầu hỡnh thành mục chi ngõn sỏch riờng cho sự nghiệp bảo vệ mụi trường. Cụ thể, ủến năm 2006 bố trí không dưới 1% tổng chi ngân sách Nhà nước cho công tác bảo vệ môi trường và tăng dần theo từng năm. ðây là một quyết tâm rất lớn của Chính phủ trong sự nghiệp bảo vệ môi trường.
Túm lại, Nhà nước thụng qua chớnh sỏch mụi trường cú thể tỏc ủộng ủến hành vi ủối với mụi trường của cỏc doanh nghiệp núi chung và vấn ủề ủổi mới cụng nghệ theo hướng thân thiện với môi trường nói riêng. Vì thế, nếu chính sách môi trường ủược ủỳng ủắn thỡ khụng những cú thể ủạt ủược cỏc mục tiờu về chất lượng mụi trường mà cũn cú tỏc ủộng tớch cực ủến sự thay ủổi mới cụng nghệ theo hướng thân thiện hơn với môi trường, ít gây ô nhiễm môi trường hơn của các doanh nghiệp.
Trong thực tế, phỏp luật ủược coi là một cụng cụ hữu hiệu tỏc ủộng lờn ý thức và hành vi của con người trong cỏc hoạt ủộng của họ. Bởi vỡ phỏp luật quy ủịnh cỏc quy tắc xử sự mà con người phải tuõn theo trong khai thỏc tài nguyờn và ứng xử với mụi trường; quy ủịnh cỏc chế tài hỡnh sự, kinh tế, hành chớnh; quy ủịnh các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức, cơ quan Nhà nước bảo vệ tài nguyờn mụi trường; quy ủịnh cỏc hệ thống tiờu chuẩn mụi trường… Ở cỏc nước phỏt triển, do sớm phải ủương ủầu với cỏc vấn ủề về mụi trường nờn hệ thống phỏp luật về bảo vệ mụi trường ủó phỏt triển và ủồng bộ. Cũn ở cỏc nước ủang phỏt triển, trong ủú cú Việt Nam thỡ phỏp luật về mụi trường xuất hiện chậm hơn và ủến nay vẫn ủược xem là lĩnh vực mới mẻ. Ở Việt Nam, thực chất những chớnh sỏch cú liờn quan ủến việc bảo vệ mụi trường ủó ủược ủề cập vào những năm 60. ðến sau hội nghị thượng ủỉnh của Liờn Hiệp Quốc về mụi trường và phỏt triển họp tại Rio de Janeiro năm 1992, chỳng ta ủó nhận thức rừ hơn tầm quan trọng của việc bảo vệ mụi trường, do ủú cần phải tăng cường thể chế cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ mụi trường về tổ chức bộ mỏy quản lý, nhận thức và cỏc nguồn lực khỏc ủể ủiều phối các mối quan hệ trong phát triển kinh tế-xã hội với môi trường nhằm thực thi chiến lược phỏt triển bền vững ủất nước. Từ ủú, cỏc quy chế và quy ủịnh về mụi trường ủược ban hành ngày càng nhiều và nổi bật nhất là việc coi bảo vệ mụi trường là một ủũi hỏi của hiến ủịnh quy ủịnh tại ủiều 29 Hiến phỏp 1992: “Cơ quan Nhà nước, ủơn vị vũ trang nhõn dõn, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, mọi cỏ nhõn phải thực hiện cỏc quy ủịnh của Nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn và bảo vệ mụi trường. Nghiờm cấm mọi hành ủộng làm suy kiệt tài nguyờn và hủy hoại môi trường”.
GVHD: Ths. Kim Oanh Na Trang 20 SVTH: Mạch Hương Diễm Với nhu cầu tất yếu về hình thành luật bảo vệ môi trường như một văn bản cú tớnh tổng hợp ghi nhận quan ủiểm thống nhất, tổng hợp về bảo vệ mụi trường, những nguyờn tắc phỏp lý và những quy ủịnh chung về bảo vệ mụi trường thỡ ngày 27/12/1993 luật bảo vệ mụi trường ủó ủược Quốc Hội nước Cộng Hũa Xó Hội Chủ Nghĩa Việt Nam chớnh thức thụng qua. ðõy là cơ sở phỏp lý ủầy ủủ ủầu tiờn cho cỏc hoạt ủộng bảo vệ mụi trường ở nước ta. Luật bảo vệ mụi trường ủược xõy dựng nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và trách nhiệm của chính quyền các cấp, cỏc cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức xó hội, ủơn vị vũ trang nhõn dõn và mọi cỏ nhõn trong cụng tỏc bảo vệ mụi trường ủể bảo vệ sức khỏe nhõn dõn, bảo ủảm quyền con người ủược sống trong mụi trường trong lành, phục vụ cho sự nghiệp phỏt triển lõu bền của ủất nước, gúp phần bảo vệ mụi trường trong khu vực và toàn cầu. Sau 12 năm triển khai thực hiện luật bảo vệ môi trường 1993, ngày 29/11/2005 Quốc Hội nước Cộng Hũa Xó Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khúa XI, kỳ họp thứ 8 ủó thông qua luật bảo vệ môi trường 2005 thay thế luật bảo vệ môi trường 1993 nhằm ủể phự hợp với tỡnh hỡnh mới của ủất nước do mụi trường luụn mang tớnh thời ủại.
ðõy là cơ sở phỏp lý rất quan trọng. Luật bảo vệ mụi trường 2005 ủó quy ủịnh khỏ rừ và cụ thể về trỡnh tự, thủ tục ủỏnh giỏ mụi trường chiến lược, ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường cũng như cam kết bảo vệ mụi trường; quy ủịnh về tiờu chuẩn mụi trường, về vấn ủề quản lý chất thải, quy ủịnh về trỏch nhiệm của cỏc cơ quan quản lý nhà nước trong vấn ủề bảo vệ mụi trường… ủặc biệt, luật ủó quy ủịnh một cỏch chi tiết về trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc bảo vệ môi trường trong từng lĩnh vực cụ thể như trong hoạt ủộng sản xuất kinh doanh, trong lĩnh vực du lịch, trong xây dựng…
Cùng với việc ban hành luật bảo vệ môi trường, các văn bản dưới luật như nghị ủịnh, quyết ủịnh, thụng tư… cũng ủó ủược ban hành, trong ủú cú thể nờu một số văn bản quan trọng như:
• Nghị ủịnh số 80/2006/Nð-CP ngày 09/8/2006 của Chớnh phủ về việc quy ủịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số ủiều của luật bảo vệ mụi trường 2005.
• Nghị ủịnh số 21/2008/Nð-CP về sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của nghị ủịnh số 80/2006/Nð-CP ngày 09/8/2006 của Chớnh phủ về việc quy ủịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số ủiều của luật bảo vệ mụi trường 2005.
Hai nghị ủịnh này quy ủịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số ủiều của luật bảo vệ mụi trường về tiờu chuẩn mụi trường, ủỏnh giỏ mụi trường chiến lược, ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường và cam kết bảo vệ mụi trường; bảo vệ mụi trường trong sản xuất kinh doanh, dịch vụ; quản lý chất thải nguy hại; công khai thông tin, dữ liệu về mụi trường. Quan trọng nhất là nghị ủịnh ủó quy ủịnh cụ thể danh mục
GVHD: Ths. Kim Oanh Na Trang 21 SVTH: Mạch Hương Diễm cỏc dự ỏn phải lập bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường ủược quy ủịnh tại phụ lục kèm theo.
• Nghị ủịnh số 81/2006/Nð-CP về về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực bảo vệ mụi trường, thay thế cho nghị ủịnh số 26/CP ngày 26/4/1996 về xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường.
ðõy là nghị ủịnh quan trọng trong vấn ủề xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực mụi trường. Cụ thể, nghị ủịnh quy ủịnh về cỏc hành vi vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực bảo vệ mụi trường, cũng như quy ủịnh cỏc nguyờn tắc, hỡnh thức xử phạt, mức phạt, thẩm quyền xử phạt, thủ tục xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả.
Ngoài ra, cũn cú rất nhiều văn bản quan trọng khỏc cú thể kể ủến như:
• Quyết ủịnh số 62/2002/Qð-BKHCNMT ngày 09/8/2002 về việc ban hành quy chế bảo vệ môi trường khu công nghiệp.
• Quyết ủịnh số 64/2003/Qð-TTg ngày 22/4/2003 về việc phờ duyệt “kế hoạch xử lý triệt ủể cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng”.
• Quyết ủịnh số 256/2003/Qð-TTg ngày 02/12/2003 về việc phờ duyệt chiến lược bảo vệ mụi trường quốc gia ủến năm 2010 và ủịnh hướng ủến năm 2020.
• Quyết ủịnh số 328/2005/Qð-TTG ngày 12/12/2005 về việc phờ duyệt
“kế hoạch quốc gia kiểm soỏt ụ nhiễm mụi trường ủến năm 2010”.
• Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT ngày 08/9/2006 của Bộ Tài nguyên và Mụi trường hướng dẫn về ủỏnh giỏ mụi trường chiến lược, ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường và cam kết bảo vệ môi trường.
• Nghị ủịnh số 140/2006/Nð-CP ngày 22/11/2006 của Chớnh phủ quy ủịnh việc bảo vệ mụi trường trong cỏc khõu lập, thẩm ủịnh, phờ duyệt và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển.
• Nghị ủịnh số 25/2008/Nð-CP ngày 04/3/2008 quy ủịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Trong những năm gần ủõy, nhỡn chung hệ thống văn bản phỏp luật về bảo vệ mụi trường của Việt Nam ủó cú nhiều thay ủổi theo hướng tăng dần hiệu quả quản lý Nhà nước, theo hướng bảo vệ môi trường gắn với phát triển bền vững. Tuy nhiên, theo nhận ủịnh chung thỡ ủiểm yếu lớn nhất trong cụng tỏc bảo vệ mụi trường ở nước ta là hệ thống pháp luật vẫn chưa hoàn thiện. Trong quá trình thực thi luật bảo vệ môi trường hiện nay, nổi bật lên là sự chồng chéo về chức năng, thẩm quyền giữa cỏc cơ quan, ban ngành, ủặc biệt là giữa Bộ Tài Nguyờn và Mụi Trường với các bộ, ngành khác. Sự chồng chéo này thể hiện rõ nét nhất trong lĩnh vực thanh tra và thẩm ủịnh bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường, từ ủú dẫn ủến sự phức tạp trong việc ban hành và quản lý, nhất là khi thực hiện cỏc quy ủịnh phỏp luật về bảo
GVHD: Ths. Kim Oanh Na Trang 22 SVTH: Mạch Hương Diễm vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường khu công nghiệp nói riêng. Một thực trạng ủỏng quan tõm là khụng chỉ cũn nhiều mặt và nhiều phương diện liờn quan ủến vấn ủề bảo vệ mụi trường khu cụng nghiệp chưa ủược ủề cập ủến trong cỏc văn bản luật, mà ngay cả những vấn ủề ủó ủược quy ủịnh cũng chưa phải là ủầy ủủ, hợp lý và chặt chẽ. Do ủú, ủể ủảm bảo cho cụng tỏc bảo vệ mụi trường ủạt hiệu quả, về phía Nhà nước cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường. Trên cơ sở luật bảo vệ mụi trường, cần sớm ban hành ủồng bộ khung phỏp lý về bảo vệ môi trường khu công nghiệp. ðồng thời, thể chế hóa các chủ trương, chính sách, chế ủộ, quy ủịnh rừ cỏc ủầu mối trỏch nhiệm và mối quan hệ phối hợp giải quyết cỏc vấn ủề phỏt sinh về phỏt triển kinh tế-xó hội với bảo vệ mụi trường.