CHƯƠNG III KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HỒNG DÂN TỈNH BẠC LIÊU TRONG NĂM 2008 - MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
3.1 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC TỪ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
3.1.4 Lĩnh vực xây dựng chính quyền và cải cách hành chính
Tổ chức bộ máy cơ quan nhà nước thường xuyên củng cố, kiện toàn và không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động; công tác quản ký công chức, viên chức, biên chế, tiền lương khá chặt chẽ, đúng phân cấp. Năm 2008 đã ban hành quyết định về bổ nhiệm, thuyên chuyển, tiếp nhận, điều động, điều chỉnh nâng, xếp lương…cho 376 trường hợp. Tổ chức xết tuyển cán bộ, viên chức sự nghiêp, giáo dục và y tế được 48 người (trong đó giáo dục 30, y tế 18). Tập trung chỉ đạo bầu cử trưởng ấp (nhiệm kỳ 2008-2010), đạt kết quả tốt. Tỷ lệ cử tri đi bầu đạt 96%. Hoạt động Hội đồng nhân dân từ huyện đến cơ sở có nâng lên. Hội đồng nhân dân huyện tổ chức giám sát 04 cuộc với các nội dung nhƣ: quản lý; sử dụng đất công; thực trạng cho vay vốn ngân hàng; công tác thi hành án dân sự; công tác phối hợp thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an
ninh trật tự. Công tác tiếp xúc cử tri, các kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện và các xã, thị trấn từng bước được nâng lên.
Công tác cải cách hành chính tiếp tục đƣợc đẩy mạnh, xây dựng và nâng cao chất lƣợng hoạt động của cán bộ công chức trong xử lý công việc trên từng lĩnh vực công tác đƣợc phân công. Việc thực hiện cơ chế “ Một cửa” ở cấp huyện, xã và thị trấn tiếp tục quan tâm chỉ đạo thực hiện, chất lượng từng bước được nâng lên; phong cách làm việc, thái độ phục vụ nhân dân của cán bộ công chức có tiến bộ; quy trình thời gian giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính đƣợc công khai, thực hiện đúng quy định, từ đó giảm bớt phiền hà cho người dân.
3.2 ƢU ĐIỂM, HẠN CHẾ TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HỒNG DÂN TỈNH BẠC LIÊU
3.2.1 Về ƣu điểm
- Hoạt động điều hành của Ủy ban nhân dân huyện thông qua các cuộc họp thành viên Ủy ban nhân dân đã đi vào nề nếp và hiệu quả hơn. Đa số các dự kiến đều đƣợc thông qua các thành viên Ủy ban nhân dân huyện cho ý kiến đề xuất trước khi tập thể quyết định; một số cơ quan chuyên môn đã có nhiều tiến bộ trong công tác chuẩn bị nội dung tài liệu phục vụ cuộc họp thành viên Ủy ban nhân dân; các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách khối đã xem xét cho ý kiến khá cụ thể từng nội dung, từng lĩnh vực có liên quan.
- Hoạt động quản lý, điều hành của Chủ tịch, các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện hoạt động nề nếp, nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách đƣợc thực hiện tốt. Các cuộc hội ý, trao đổi ý kiến để giải quyết những vấn đề vướng mắc hoặc những vấn đề vượt quá trách nhiệm được phân công cho từng Phó Chủ tịch, thường xuyên được giữ vững, vì thế các quyết định quản lý điều hành nhà nước đều ban hành đúng thẩm quyền theo luật định, không chồng chéo và có sự phối hợp khá đồng bộ giữa các lĩnh vực có liên quan nhƣ: điều hành thu, chi ngân sách, quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản; giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân và thực hiện các chính sách xã hội cũng nhƣ tình hình thực tế ở cơ sở đặt ra.
- Trong quá trình tổ chức, hoạt động điều hành thông qua các chương trình công tác hàng tháng, quý, 6 tháng và cả năm Ủy ban nhân dân huyện đã kịp thời đề ra các giải pháp xử lý vướng mắc của các phòng, các xã, thị trấn. Do đó, dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, sự điều hành kiên quyết, kịp thời của Ủy ban nhân dân huyện và quyết tâm cao của các phòng, các xã, thị trấn cùng tầng lớp nhân dân đã góp phần quan trọng vào việc hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội.
GVHD: Đinh Thanh Phương SVTH: Trần Kim Hương Nguyên nhân đạt được
- Trước nhất là do tập thể Ủy ban nhân dân huyện luôn giữ được sự đoàn kết, thống nhất trong quá trình xây dựng các chủ trương biện pháp chủ đạo điều hành và thực hiện quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân huyện. Các thành viên Ủy ban nhân dân huyện luôn nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công tác quản lý, chỉ đạo chuyên môn gắn với trách nhiệm chung của Ủy ban nhân dân huyện, đã chủ động trong công tác phối hợp nhiệm vụ thực hiện theo chức năng.
- Trong quá trình chỉ đạo, điều hành Ủy ban nhân dân huyện luôn đảm bảo sự lãnh đạo của Ban chấp hành, Ban Thường vụ Huyện ủy có liên quan đến vấn đề phát triển kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân trong huyện. Kịp thời đề ra các chủ trương, giải pháp nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
- Đẩy mạnh việc phân cấp cho các phòng và các xã, thị trấn ở một số lĩnh vực nhƣ:
thu, chi ngân sách; xây dựng cơ bản; quản lý các chương trình mục tiêu quốc gia cũng như chương trình mục tiêu trên địa bàn, nâng cao tính chủ động, vai trò, trách nhiệm của cấp dưới, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành ở các cơ quan hành chính từ huyện đến cơ sở.
3.2.2 Về hạn chế
Bên cạnh những ƣu điểm và kết quả đạt đƣợc nhƣ trên thì việc tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Dân còn những hạn chế:
- Trong công tác báo cáo thông tin có mặt còn chậm, trong đó không ít vấn đề bức xúc của các phòng và cơ sở, việc thông tin báo cáo chƣa kịp thời, làm hạn chế công tác chỉ đạo điều hành của Ủy ban nhân dân huyện và làm ảnh hưởng đến việc tổng hợp tình hình bấo cáo về trên theo quy định. Tính đến ngày 31/12/2008, Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện đã nhận đƣợc 663 văn bản các loại (trong đó Chính phủ và các Bộ ngành Trung ƣơng 68 văn bản; Văn phòng Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh 51; Ủy ban nhân dân tỉnh 490; Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 54).
- Ý thức chấp hành quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân huyện, một số lãnh đạo các phòng, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn còn hạn chế nhƣ: tinh thần trách nhiệm trong quá trình phối hợp thực hiện nhiệm vụ có lúc chƣa cao, còn đùn đẩy trách nhiệm hoặc làm chưa đến nơi đến chốn; nắm vấn đề và đề xuất hướng xử lí chưa cụ thể, khách quan, nên việc xử lí của Ủy ban nhân dân huyện gặp phải không ít khó khăn, tính hiệu quả và khả thi không cao.
-Tính kỷ luật, kỷ cương trong bộ máy hành chính nhà nước có lúc, có nơi còn chƣa nghiêm, vẫn còn một số cuộc họp chất lƣợng chƣa cao chủ yếu là do công tác tham mưu chuẩn bị nội dung chưa được bảo đảm, một số phòng chuyên môn cấp
huyện, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn chƣa chấp hành tốt quy chế hội họp (không tắt chuông điện thoại, ra vào tùy tiện, chấp hành giờ giấc chƣa nghiêm, nói chuyện riêng quá nhiều, có trường họp vắng mặt không lí do…) nắm vấn đề không vững nên ít tham gia ý kiến.
- Cải cách hành chính tuy đƣợc quan tâm chỉ đạo nhƣng chƣa đạt hiệu quả cao so với yêu cầu thực tế. Thực trạng hiện nay là một số cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ tại bộ phận “một cửa” còn yếu về chuyên môn, trong khi đó cơ sở vật chất trang thiết bị chƣa bảo đảm nhất là ở xã, thị trấn.
Nguyên nhân hạn chế:
- Trước hết, trong công tác theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa được thường xuyên và hiệu quả, có nhiều vấn đề khó khăn, vướng mắc của cơ sở chưa được thông tin phản ánh để phối hợp chỉ đạo xử lý kịp thời; một số cơ quan đơn vị thực thi chƣa tốt các chủ trương, quyết định, chỉ thị của cấp trên. Do đó chưa phát huy tốt mọi nguồn lực của xã hội để phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà.
- Trong chỉ đạo, điều hành có lúc thiếu chặt chẽ, việc chấp hành quy chế có mặt chưa nghiêm, một số phòng chuyên môn chưa làm hết vai trò tham mưu trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của mình, nhất là chức năng làm đầu mối, chưa thực sự chủ động phối hợp, xử lý những vấn đề phát sinh vướng mắc thuộc ngành, lĩnh vực mình phụ trách; chƣa nghiêm túc trong việc thông tin báo cáo, để Ủy ban nhân dân huyện có ý kiến chỉ đạo kịp thời nên ảnh hưởng đến kết quả nhiệm vụ, chỉ tiêu đề ra.
3.2.3 Một số đề xuất nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Dân
Qua quá trình tìm hiểu luật và thực tế xác minh về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huện Hồng Dân, tác giả bắt gặp một số bất cập còn tồn tại và xin có một số ý kiến đề xuất:
- Tuy luật quy định cụ thể về quy chế làm việc, tổ chức, hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện nhưng tùy thuộc vào thực tiễn từng địa phương mà áp dụng. Mặc dù là huyện vùng sâu, vùng xa còn gặp nhiều khó khăn trên mọi mặt. Thế nhƣng trong những bản báo cáo, quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân nói chung và hoạt động của từng thành viên nói riêng, tác giả thấy rằng hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện hết sức “hoàn thiện” và rất “đúng luật”. Từ các cuộc họp đến hoạt động của từng thành viên đều “y luật”. Nhƣ vậy, một câu hỏi đƣợc đặt ra, liệu Ủy ban nhân dân huyện Hồng Dân đã làm tốt theo luật và sát thực tế? Chúng ta nên tìm hiểu và nhìn nhận lại
GVHD: Đinh Thanh Phương SVTH: Trần Kim Hương vấn đề một cách khách quan nhất nhằm tìm tìm ra giải pháp để hoàn thiện hơn trong tổ chức và hoạt động.
- Cần tạo sự nhất trí cao trong tập thể Ủy ban nhân dân huyện, gắn với thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. Từ đó đảm bảo sự gắn kết một cách đồng bộ trong thường trực Ủy ban nhân dân, trên cơ sở phân công trách nhiệm rành mạch giữa các Phó Chủ tịch để giúp Chủ tịch điều hành công việc đƣợc cụ thể, toàn diện hơn.
- Tăng cường chỉ đạo các phòng chuyên môn trực thuộc bám xác quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân huyện, nhất là những nội dung quy định sự phối hợp giữa các phòng bàn về các vấn đề có liên quan thuộc thẩm quyền chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân huyện. Chỉ đạo Văn phòng Hội đồngnhân dân - Ủy ban nhân dân huyện tổ chức theo dõi, kiểm tra và phối hợp chặt chẽ với các phòng chuyên môn chuẩn bị tốt các nội dung phục vụ cho cuộc họp định kỳ hàng tháng của Ủy ban nhân dân huyện đạt hiệu quả, không ngừng nâng cao chất lƣợng.
- Duy trì thường xuyên mối quan hệ lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành giữa Thường trực Huyện ủy Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện, nhằm tạo ra sự thống nhất cao trong quá trình chỉ đạo các mặt công tác trọng tâm. Tiếp tục duy trì và nâng cao hơn nữa chất lượng chuẩn bị các cuộc họp báo giữa 3 Thường trực hàng tuần, sắp xếp lịch làm việc hợp lý để tạo điều kiện cho lãnh đạo đi công tác ở cơ sở.
- Thường xuyên củng cố, kiện toàn nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước; thực hiện nghiêm chế độ công vụ, kiểm tra trách nhiệm của cán bộ công chức, viên chức trong việc thực thi pháp luật, phục vụ nhân dân và nhiệm vụ được giao. Tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn trong công tác cải cách thủ tục hành chính; công tác giải quyết yêu cầu khiếu nại, tố cáo công dân.
- Tích cực thực hiện tốt các kênh thông tin và thực hiện tốt hơn nữa các chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất theo quy chế, nhất là những vấn đề phát sinh, những khó khăn vướng mắc từ các phòng chuyên môn và chính quyền cơ sở cần phải được phản ảnh, báo cáo kịp thời cho Ủy ban nhân dân huyện và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện.
Tiếp tục chấn chỉnh và nâng cao chất lượng các cuộc họp, hội nghị, tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị khi được mời dự các cuộc họp, hội nghị của Ủy ban nhân dân huyện.
- Hiện nay quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Dân còn quá khuôn mẫu. Vì thế, Ủy ban nhân dân huyện Hồng Dân cần quan tâm hơn nữa trong việc xây dựng quy chế làm việc của mình sao cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương. Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân huyện cần quy định rõ nhiệm vụ,
quyền hạn cho từng thành viên của Ủy ban chứ không phải chung chung. Điều này sẽ giúp Ủy ban nhân dân làm tốt hơn nữa chức năng, nhiệm vụ cũng nhƣ phát huy đƣợc vai trò của mình theo quy định của pháp luật.