Chương 2. Nguyên tắc giải quyết tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ quốc gia trên biển trong luật quốc tế hiện đại 2.1. Tranh chấp lãnh thổ biển dưới góc nhìn của Luật quốc tế hiện đại
2.2. Nguyên tắc giải quyết tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ quốc gia trên biển trong luật quốc tế hiện đại
2.2.6. Nguyên tắc thoả thuận để đưa đến một giải pháp công bằng trong giải quyết tranh chấp biển
2.2.6.1. Sự hình thành nguyên tắc
Vấn đề phân định thềm lục địa cũng như các vùng biển khác (lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế) được đặt ra khi hai nước có bờ biển tiếp giáp hay đối diện nhau. Vấn đề này liên quan đến chủ quyền, quyền tài phán, lợi ích kinh tế, an ninh của các quốc gia có thềm lục địa, cho nên việc xác định những nguyên tắc, quy tắc pháp lý để áp dụng rất quan trọng và cũng rất phức tạp. Có thể nói, hạt nhân của giải pháp công bằng trong phân định biển chính là phương pháp đường cách đều (hay trung tuyến) và phương pháp phân định dựa trên nguyên tắc công bằng. Sự hình thành giải pháp công bằng trải qua cuộc đấu tranh quyết liệt giữa các phương pháp phân định biển.
Trong phân định biển, tất cả các quốc gia liên quan đều mong muốn hướng đến một giải pháp công bằng. Trước khi có Công ước về thềm lục địa năm 1958, việc phân định thềm lục địa được giải quyết trên thực tế giữa các nước bằng thoả thuận với các phương pháp phân định trên cơ sở những
nguyên tắc công bằng. Cách giải quyết phân định thềm lục địa theo những nguyên tắc công bằng được Mỹ đưa ra lần đầu tiên trong năm 1945: “Trong những trường hợp, ở nơi mà thềm lục địa mở rộng ra tới bờ của một quốc gia khác hay cùng chung với quốc gia kế cận thì ranh giới sẽ được Hoa Kỳ và các quốc gia có liên quan quyết định theo những nguyên tắc công bằng ”; và sau đó những nguyên tắc công bằng cũng được áp dụng trong thực tiễn quốc tế để giải quyết những tranh chấp về thềm lục địa giữa các nước.
Đến Hội nghị Giơ-ne-vơ năm 1958, theo Công ước về thềm lục địa (Điều 6) thì việc phân định được giải quyết trước hết bằng sự thoả thuận và trừ khi có những hoàn cảnh đặc biệt (như bờ biển lồi lõm, có đảo gần bờ, nguồn tài nguyên ở thềm lục địa…) đòi hỏi có một giải pháp khác, thì việc phân định được thực hiện theo đường trung tuyến (trường hợp 2 nước đối diện nhau) hay đường cách đều những điểm gần nhất của đường cơ sở dùng để tính chiều rộng của lãnh hải của một nước. Như vậy, đến Hội nghị Giơ-ne- vơ năm 1958, trong phân định biển, yếu tố thoả thuận được đặt lên hàng đầu, kế ngay đó là phương pháp đường trung tuyến (hay đường cách đều). Tuy nhiên, các quy định này tại Công ước thềm lục địa năm 1958 lại không được các quốc gia áp dụng trong thực tế. Các vụ tranh chấp thềm lục địa ở biển Bắc giữa Tây Đức – Hà Lan - Đan Mạch (1969), ở biển Măng-Sơ giữa Anh – Pháp (1977) đã cho thấy điều đó. Tại các án quyết của Toà án trọng tài quốc tế khi giải quyết các vụ tranh chấp này, tính ưu tiên của phương pháp đường cách đều (hay trung tuyến) trong phân định biển đã bị bác bỏ. Toà án quốc tế cho rằng "áp dụng phương pháp phân định dựa vào tính cách đều không phải là bắt buộc giữa các bên" và đó chỉ là một phương pháp trong số những phương pháp mang tính kỹ thuật để phân định. Bên cạnh đó, Toà án còn chỉ ra một số trường hợp riêng biệt mà khi áp dụng đường cách đều sẽ chẳng thể dẫn đến giải pháp công bằng nh−: sự lồi lõm của bờ biển, sự hiện diện của đảo, bờ biển vuông góc hay sự tồn tại của các luồng hàng hải, v.v..Nhưng thực tiễn phân định biển chỉ bác bỏ tính ưu tiên của phương pháp đường cách đều (hay trung tuyến) chứ không hoàn toàn bác bỏ vai trò của nó. Phương
pháp đường cách đều (hay trung tuyến) vẫn được áp dụng một cách mềm dẻo bằng cách xem xét đầy đủ những hoàn cảnh có liên quan đến tranh chấp.
Trong một bài viết về “Phân định thềm lục địa giữa các nước láng giềng”, giáo sư Phơ-ran-xit Ri-gan-di thuộc đại học Môn-rê-an (Ca-na-da) cho rằng, Điều 6 của Công ước năm 1958 cho phép người ta tính đến vị trí ưu tiên của sự thoả thuận; đường trung tuyến có thể được áp dụng trong quá trình thương lượng, thoả thuận giữa các nước hữu quan, trong chừng hạn mà các nước đó nhận thấy đường trung tuyến có thể đem lại một giải pháp công bằng cho họ [ 31, tr. 74 ]. Sự áp dụng một cách mềm dẻo đường trung tuyến trong gần hầu hết các trường hợp phân định chứng tỏ rằng, trong thực tiễn sau năm 1958, những nguyên tắc công bằng được thắng thế so với đường trung tuyến.
Đến Hội nghị luật biển lần thứ III, cuộc đấu tranh để xác định những tiêu chuẩn phân định thềm lại bùng nổ một cách gay gắt, nhất là trong những khoá cuối cùng và ngay cả trong những ngày cuối cùng của khoá kết thúc Hội nghị thông qua Công ước. Nhóm theo nguyên tắc đường trung tuyến, gồm 21 nước, đã đưa ra một đề nghị như sau: “Sự phân định thềm lục địa (hay vùng đặc quyền kinh tế) giữa các nước tiếp giáp hay đối diện nhau thực hiện bằng thoả thuận theo cách sử dụng đường trung tuyến (hay cách đều), như nguyên tắc chung, có tính đến, khi việc này được chứng minh tất cả những yếu tố riêng biệt”. Nhóm chủ trương nguyên tắc công bằng, về phần mình, cũng đưa ra một đề nghị: “Sự phân định thềm lục địa (hay vùng đặc quyền kinh tế) giữa các nước tiếp giáp hay đối diện nhau được thực hiện bằng con đường thoả thuận, phù hợp với những nguyên tắc công bằng, có tính đến tất cả những yếu tố thoả đáng và sử dụng, trong trường hợp hãn hữu, tất cả những phương pháp cho phép đưa đến một giải pháp công bằng”. Cuối cùng, Chủ tịch Hội nghị đưa ra một công thức dung hoà, có tính chất trung lập như sau: “Sự phân định thềm lục địa giữa các quốc gia có bờ biển tiếp giáp hoặc đối diện được thực hiện bằng con đường thoả thuận phù hợp với pháp luật quốc tế như đã nói trong Điều 38 của quy chế Toà án quốc tế để đưa đến một giải pháp công bằng”. Và công
thức này được ghi vào Công ước mới, Công ước Luật Biển 1982 tại Điều 83. Nó không thoả mãn được tất cả các nước, nhưng cũng không có mấy nước chống lại (Trừ Vênêduêla và Thổ Nhĩ kỳ) [ 31 ].