Chương 1: KHÁI QUÁT TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ GÓP VỐN CỦA NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÀO CÔNG TY CỔ PHẦN
1.3 Qúa trình phát triển của pháp luật Việt Nam về hoạt động góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài vào doanh nghiệp Việt Nam
1.3.1 Giai đoạn trước 1987
Trong thời kì kháng chiến chống thực dân xâm lƣợc, nhiệm vụ trung tâm của nhà nước là: bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và sau khi quá trình giàng độc lập, thống nhất đất nước hoàn thành, từ năm 1975 đến 1986 nền kinh tế Việt Nam đƣợc vận hành theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung, đƣợc điều tiết bởi các kế hoạch nhà nước. Vì vậy, giai đoạn này pháp luật điều chỉnh đầu tư nước ngoài ít đƣợc điều chú trọng phát triển10.
Tuy nhiên Việt Nam cũng có những quy định điều chỉnh về hoạt động đầu tƣ. Cụ thể: Nghị định số 115/CP ngày 18/4/1977 nhƣng chỉ mang tính khái quát, chƣa đƣợc cụ thể. Theo các quy định tại Điều 1 của Điều lệ đầu tƣ năm 1977, Chính phủ Việt Nam chấp thuận đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam trên nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Việt Nam và các bên cùng có lợi mà không phân biệt chế độ kinh tế chính trị của quốc gia của nhà đầu tƣ. Đây đƣợc xem là những chế định pháp lý đầu tiên của Việt Nam điều chỉnh về hoạt động đầu tư nước ngoài, là cơ sở để cho ra đời những văn bản pháp luật hoàn thiện hơn điều chỉnh hoạt động này.
1.3.2 Giai đoạn 1987 đến 1990
Trong những năm 1980, nước ta lâm vào tình trạng khủng hoảng kinh tế trầm trọng, sự điều hành của cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp đã cản trở sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam.
Nhƣ trên đã phân tích, Điều lệ đầu tƣ năm 1977 chỉ quy định các hình thức góp vốn của bên nước ngoài, còn đối với việc góp vốn của Bên Việt nam thì chỉ quy định đối với hình thức xí nghiệp hoặc công ty hỗn hợp, riêng phần góp vốn của hình thức Hợp tác sản xuất chia sản phẩm thì chưa quy định. Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 đã có bước tiến bộ hơn là quy định rất rõ các hình thức góp vốn của Bên Việt nam và Bên nước ngoài áp dụng chung cho các hình thức đầu tư.
1.3.3 Giai đoạn 1990 đến 2005
10 Trịnh Hải Yến (2017 ), Chương IX Việt Nam và luật đầu tư quốc tế, giáo trình Luật Đầu tư quốc tế, nhà xuất bản Chính trị quốc gia sự thật, Hà Nội
23
Sau khi Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 ra đời đánh dấu mốc lịch sử hình thành cho đến nay, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt nam đã qua 5 lần sửa đổi, bổ sung: Lần thứ nhất vào năm 1990 Như trên đã phân tích, Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 qua hơn hai năm thực hiện, từ những kết quả bước đầu đạt được đã cho phép khẳng định: việc ban hành Luật và nội dung cơ bản của Luật là phù hợp với xu thế chung, phù hợp với mục tiêu khuyến khích các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tƣ vốn và kỹ thuật vào Việt nam trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền của Việt nam, tuân thủ pháp luật Việt nam, bình đẳng và các bên cùng có lợi.
Giai đoạn 1997-2004, đầu tư nước ngoài vào Việt Nam có xu hướng giảm do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế . Bên cạnh đó, mặc dù đã có những thay đổi tích cực nhưng chính sách pháp luật về đầu tư của nước ta vẫn bộc lộ nhiều hạn chế, là nguyên nhân chủ yếu khiến cho lƣợng vốn FDI vào Việt Nam không tăng trong một thời gian dài. Với một thị trường đầy tiềm năng về nguyên liệu, mặt bằng, nguồn nhân lực, pháp luật Việt Nam cần thiết phải đƣợc sửa đổi, bổ sung để kịp thời điều chỉnh và không hạn chế sự phát triển năng động của khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài.
1.3.4 Giai đoạn 2005 đến 2014
Luật Đầu tƣ 2005 chính thức đƣợc Quốc hội thông qua ngày 29/11/2006.
Cùng với Luật Doanh nghiệp 2005, với mục đích nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, môi trường pháp lý, tạo sự thống nhất trong hệ thống pháp luật về đầu tƣ, tạo một sân chơi bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tƣ; đơn giản hoá thủ tục đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; tăng cường sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư.
Khác cơ bản với Luật Đầu tư nước ngoài trước đây. Luật Đầu tư 2005 cùng những văn bản hướng dẫn thi hành được thiết kế theo hướng chỉ quy định các nội dung lien quan đến hoạt động đầu tƣ, còn các nội dung liên quan đến cơ cấu tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp thì do Luật Doanh nghiệp điều chỉnh, các mức ƣu đãi về thuế chuyển sang quy định tại các văn bản pháp luật về thuế và các nội dung mang tính chất đặc thù đƣợc dẫn chiếu sang pháp luật chuyên ngành điều chỉnh.
Trọng tâm là đơn giản hoá thủ tục đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; tăng cường sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư.
24
Luật đầu tư năm 2005 ra đời là một bước tiến quan trọng trong tiến trình hội nhập kinh tế, quốc tế Việt Nam. Cùng với Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Đầu tƣ năm 2005 đã tạo ra hệ thống pháp luật đầu tƣ chung áp dụng thống nhất cho nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài.
Luật 2014 đƣợc xây dựng trên cơ sở những mục tiêu, quan điểm và những yêu cầu cơ bản sau đây:
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm tạo môi trường đầu tư bình đẳng, thuận lợi và minh bạch hơn nữa để huy động tối đa nguồn vốn đầu tƣ trong nước và đầu tư nước ngoài; góp phần thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
Tạo bước chuyển biến mới về cải cách thủ tục hành chính trong thực hiện hoạt động đầu tƣ gắn liền với việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu qủa công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư ; góp phần tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện để các nhà đầu tƣ thực hiện hoạt động đầu tƣ với thủ tục đơn giản hơn và chi phí thấp hơn.
Bổ sung, hoàn thiện cơ chế khuyến khích và bảo hộ đầu tƣ phù hợp với cam kết của Việt Nam về mở cửa thị trường và tự do hóa đầu tư theo các điều ước quốc tế đã và sẽ thỏa thuận trong thời gian tới.
Những nội dung của Luật phải bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với các luật liên quan đến hoạt động đầu tƣ, kinh doanh, đồng thời kế thừa, tiếp tục phát triển và hoàn thiện những quy định thông thoáng của Luật Đầu tƣ hiện hành còn phù hợp với thực.
1.3.5 Giai đoạn 2014 đến nay
Nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài có vai trò quan trọng đối với việc phát triển kinh tế của nước ta nói riêng và nhiều nước đang trong quá trình phát triển nói chung. Trong những năm gần đây, bằng việc tăng cường hội nhập và mở cửa, nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài vào nước ta tăng lên đáng kể, tập trung chủ yếu vào những ngành và lĩnh vực có khả năng tăng trưởng và phát triển nhanh chóng. Trong bối cảnh đó, hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, cụ thể là pháp luật về góp vốn, mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài trong doanh
25
nghiệp Việt Nam cần thiết đƣợc sửa đổi và hoàn thiện sao cho phù hợp, đảm bảo mở rộng hành lang pháp lý, thuận lợi cho việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài.
Nhìn chung, chế định về góp vốn, mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài trong do- anh nghiệp Việt Nam khá đầy đủ nhƣng vẫn còn nhiều hạn chế: Các quy định đầu tƣ 2014 đƣợc chờ đón bởi đột phá trong việc xoá bỏ ranh giới giữa đăng ký đầu tƣ và thẩm tra dự án đầu tƣ. Tuy nhiên, một cơ quan quản lý đầu tƣ không thể quản lý thống nhất tất cả các hoạt động đầu tƣ và kinh doanh của doanh nghiệp có vốn FDI, nhà đầu tư dù trong nước hay có vốn nước ngoài thì vẫn phải đảm bảo đáp ứng đủ các điều kiện chuyên ngành trước khi được cấp phép hoạt động. Do đó, dù chủ trương hạn chế tối đa rào cản pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi nhất để thu hút đầu tư nước ngoài, các nhà lập pháp vẫn phải giữ lại một điều kiện buộc nhà đầu tư nước ngoài góp vốn trong doanh nghiệp Việt Nam phải thực hiện thủ tục đăng ký đầu tƣ nếu lĩnh vực, ngành nghề hoạt động của doanh nghiệp có điều kiện. Chính vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện pháp luật đầu tƣ là việc làm cấp thiết và có ý nghĩa to lớn trong việc đẩy mạnh hội nhập và phát triển kinh tế đất nước.
26
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Việt Nam là một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu, thô sơ. Để thoát khỏi tình trạng này Đảng và nhà nước đã đưa ra nhiều chính sách, đường lối cụ thể như:
thực hiện chính sách mở cửa, phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa và thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa. Bởi vậy đầu tư nước ngoài đóng vai trò rất quan trọng đặc biệt là trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước. FDI có vai trò hết sức quan trọng đối với mỗi quốc gia. Là nguồn ngoại tệ chủ yếu để khuyến khích nền kinh tế, đảm bảo cho sự tăng trưởng và ổn định.
Trước tiên đầu tư nước ngoài bổ sung thêm nguồn vốn quan trọng cho việc đầu tƣ phát triển, tạo ra nguồn ngoại tệ khuyến khích phát triển nền kinh tế. Thông qua nguồn vốn đầu tư nước ngoài nhiều nguồn lực được khai thác, đảm bảo và ổn định và có hiệu quả. Ngoài ra thu hút đầu tư nước ngoài còn góp phần mở rộng quan hệ ngoại giao, hội nhập nền kinh tế khu vực và thế giới.
27