PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VẤN ĐỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO
1.1.3 Chuẩn nghèo ở Việt Nam
Chuẩn nghèo là thước đo (hay tiêu chí) nhằm xác định ai là người nghèo (hoặc không nghèo) để thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo của nhà nước nhằm bảo đảm công bằng trong thực hiện các chính sách giảm nghèo, căn cứ vào mức sống thực
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
tế các địa phương, trình độ phát triển T - H, từ năm 1993 đến năm 2016, Chính phủ đã 7 lần công bố tiêu chuẩn cụ thể cho hộ nghèo. Các tiêu chí này thay đổi theo thời gian cùng với sự thay đổi mặt bằng thu nhập quốc gia. Các chuẩn nghèo của Chính phủ quy định ban đầu được quy đổi ra thóc, nhưng từ năm 2005 được tính theo phương pháp tiếp cận dựa vào chi phí cho những nhu cầu cơ bản đa dạng hơn.
Chuẩn nghèo Việt Nam qua các giai đoạn:
(1). Chuẩn nghèo giai đoạn 1993-1995
+ Hộ đói: bình quân thu nhập đầu người quy theo gạo/tháng dưới 13kg đối với thành thị, dưới 8kg đối với khu vực nông thôn.
+ Hộ nghèo là hộ có thu nhập bình quân đầu người quy theo gạo/tháng dưới 20 kg đối với thành thị, dưới 15kg đối với khu vực nông thôn.
(2). Chuẩn nghèo 1995-1997
- Hộ đói, là hộ có mức thu nhập bình quân một người trong hộ một tháng quy ra gạo dưới 13kg, tính cho mọi vùng.
- Hộ nghèo, là hộ có thu nhập:
+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dưới 15kg/người/tháng.
+ Vùng nông thôn, đồng bằng, trung du: dưới 20kg/người/tháng.
+ Vùng thành thị: dưới 25kg/người/tháng.
(3). Chuẩn nghèo 1997-2000
- Hộ đói, là hộ có mức thu nhập bình quân một người trong hộ một tháng quy ra gạo dưới 13kg, tương đương 45 ngàn đồng (giá năm 1997, tính cho mọi vùng).
- Hộ nghèo, là hộ có thu nhập tùy theo từng vùng ở các mức tương ứng như sau:
+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dưới 15 kg/người/tháng (tương đương 55 ngàn đồng).
+ Vùng nông thôn, đồng bằng, trung du: dưới 20kg/người/tháng (tương đương 70 ngàn đồng).
+ Vùng thành thị: dưới 25kg/người/tháng (tương đương 90 ngàn đồng).
(4). Giai đoạn 2001-2005
Những hộ có thu nhập bình quân đầu người dưới mức quy định như sau thì được xác định là hộ nghèo.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng.
+ Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng.
+ Vùng thành thị: 150.000 đồng/người/tháng.
(5). Giai đoạn 2006-2010
+ Thu nhập bình quân đầu người đối với khu vực nông thôn là dưới 200.000 đồng/người/tháng.
+ Thu nhập bình quân đầu người đối với khu vực thành thị là dưới 260.000đồng/người/tháng.
(6). Giai đoạn 2011 - 2015 Hộ nghèo:
+ Vùng nông thôn: Có mức thu nhập từ 400.000 đồng/người/tháng trở xuống.
+ Vùng thành thị: Có mức thu nhập từ 500.000 đồng/người/tháng trở xuống.
Hộ cận nghèo:
+Vùng nông thôn: Có mức thu nhập từ 401.000 - 520.000 đồng/người/tháng.
+ Vùng thành thị: Có mức thu nhập từ 501.000 - 650.000 đồng/người/tháng.
Bảng 1.2: Chuẩn nghèo của Việt Nam giai đoạn 1993 đến 2015 Chuẩn nghèo qua các giai
đoạn
Phân loại người nghèo theo khu vực
Mức thu nhập bình quân /người/tháng Giai đoạn 1993-1995 (mức
thu nhập quy ra gạo)
Nghèo khu vực nông thôn Nghèo khu vực thành thị
Dưới 15 kg Dưới 20 kg Giai đoạn 1995-2000 (mức
thu nhập quy ra gạo)
Nghèo khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo
Nghèo khu vực nông thôn, đồng bằng trung du
Nghèo vùng thành thị
Dưới 15 kg
Dưới 20 kg
Dưới 25 kg Giai đoạn 2001-2005 Vùng nông thôn miền núi,
hải đảo
Vùng nông thôn đồng bằng Vùng nông thôn thành thị
Dưới 80 ngàn đồng
Dưới 100 ngàn đồng Dưới 150 ngàn đồng Giai đoạn 2006-2010 hu vực nông thôn
hu vực thành thị
Dưới 200 ngàn đồng Dưới 260 ngàn đồng
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Chuẩn nghèo qua các giai đoạn
Phân loại người nghèo theo khu vực
Mức thu nhập bình quân /người/tháng Giai đoạn 2011-2015 hu vực nông thôn
hu vực thành thị
Dưới 400 ngàn đồng Dưới 500 ngàn đồng (Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội năm 2015) (7). Giai đoạn 2016-2020
Theo đó, các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 gồm tiêu chí về thu nhập, mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản.
- Về tiêu chí về thu nhập:
+ Chuẩn nghèo ở khu vực nông thôn là 700.000 đồng/người/tháng + hu vực thành thị 900 ngàn đồng/người/tháng.
+ Chuẩn cận nghèo ở khu vực nông thôn là 01 (một) triệu đồng/người/tháng + hu vực thành thị 1,3 triệu đồng/người/tháng.
- Về tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, gồm 5 dịch vụ:
+ Y tế + Giáo dục + Nhà ở
+ Nước sạch và vệ sinh + Thông tin.
- Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản gồm 10 chỉ số: Tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin {15, tr 1}.
Bảng 1.3: Chuẩn nghèo của Việt Nam giai đoạn 2016 đến 2020 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều
Phân loại người nghèo theo khu vực
Tiêu chí về thu nhập bình quân /người/tháng
Các tiêu chí dịch vụ xã hội cơ bản
Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản
Nghèo khu vực nông thôn Nghèo khu vực thành thị
700 ngàn đồng 900 ngàn đồng
Gồm 5 dịch vụ:
y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh,
Gồm 10 chỉ số: tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
thông tin học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin.
(Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội) 1.2. Khái niệm, chính sách giảm nghèo
1.2.1. Khái niệm giảm nghèo
Khái niệm: óa đói giảm nghèo ( ĐGN) là làm cho bộ phận dân cư đói nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi đói nghèo, biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người đói nghèo giảm xuống. Nói một cách khác, ĐGN là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư đói nghèo lên một mức sống cao hơn, ở một khía cạnh khác ĐGN là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người.
Nói giảm nghèo trong đó bao hàm xóa đói, có thể nói đây là một khái niệm kép gắn liền với nhau vì đói là biểu hiện của tình trạng rất nghèo; bởi vậy có khi dùng khái niệm giảm nghèo cũng có khi dùng khái niệm ĐGN, và cũng giống như khái niệm nghèo, khái niệm giảm nghèo chỉ mang tính chất tương đối, bởi nghèo có thể tái sinh hoặc khi chuẩn nghèo có thể thay đổi, vì vậy khái niệm ĐGN phải được đánh giá trong một thời gian, không gian nhất định.
Do cách đánh giá và nguồn góc nhìn nhận khác nhau nên cũng có nhiều quan niệm về ĐGN khác nhau.
Nếu hiểu đói nghèo là dạng đình đốn của phương thức sản xuất đã bị lạc hậu song vẫn còn tồn tại thì ĐGN chính là quá trình chuyển đổi sang phương thức mới tiến bộ hơn.
Nếu hiểu đói nghèo là do phân phối thặng dư trong xã hội một cách bất công đối với người lao động, do chế độ sở hữu tư bản chủ nghĩa thì ĐGN chính là quá trình xóa bỏ chế độ sở hữu về chế độ phân phối này.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Nếu hiểu đói nghèo là hậu quả của tình trạng chủ nghĩa thực dân đế quốc kìm hảm sự phát triển ở các nước thuộc địa, phụ thuộc thì ĐGN là quá trình các nước thuộc địa, phụ thuộc giành lấy độc lập dân tộc trên cơ sở đó phát triển KT - XH.
Nếu hiểu đói nghèo là do sự bùng nổ gia tăng dân số vượt qua tốc độ phát triển kinh tế thì phải tìm mọi cách để giảm gia tăng dân số lại.
Còn nếu hiểu đói nghèo là do tình trạng thất nghiệp gia tăng hoặc rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế thì ĐGN chính là tạo việc làm, tạo xã hội ổn định
và phát triển.
Theo Chương trình phát triển của Liên Hiệp Quốc tại Việt Nam (tên tiếng Anh:
United Nations Development Programme, viết tắt UNDP): Tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo luôn song hành với nhau, tăng trưởng kinh tế tạo ra cơ sở vật chất để góp phần giảm nghèo, ngược lại giảm nghèo là nhân tố quan trọng góp phần phát triển kinh tế; tuy nhiên trong mối quan hệ này thì giảm nghèo vẫn là nhân tố chịu sự tác động và chi phối của phát triển kinh tế. Trong nền kinh tế thị trường chịu sự tác động của các quy luật như: Quy luật cung, cầu; quy luật cạnh tranh; quy luật giá cả, năng suất lao động…thì giảm nghèo chịu sự tác động của sự phân hóa giàu nghèo, phân phối thu nhập, lao động việc làm, an sinh xã hội… Trong quá trình vận động các yếu tố, các quy luật tác động lên tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo theo nhiều chiều hướng, có khi trái ngược nhau. Do vậy, để đảm bảo được tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo đòi hỏi Nhà nước phải có sự can thiệp sao cho sự tác động của các quy luật có hướng đồng thuận, đây là vấn đề không hề đơn giản và không phải quốc gia nào cũng làm được trong quá trình phát triển; chính vì vậy, muốn giảm nghèo có hiệu quả thì cần phải có chính sách và phương pháp cụ thể mà trước hết là xác định được các nội dung cần làm trong công tác giảm nghèo.
Trong quá trình vận động các yếu tố, các quy luật tác động tăng trưởng kinh tế và ĐGN theo nhiều chiều hướng, có khi trái ngược nhau, do vậy đòi hỏi Nhà nước có sự can thiệp sao cho sự tác động của các quy luật có hướng đồng thuận; đây là vấn đề không hề đơn giản và không phải quốc gia nào cũng làm được trong quá trình phát triển. Vì vậy, công tác ĐGN là nhiệm vụ của các tổ chức trong hệ thống chính trị (HTCT), các tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội và toàn thể nhân dân dưới sự lãnh đạo
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
của Đảng, gồm toàn bộ các hoạt động từ lãnh đạo, quản lý điều hành đến tuyên truyền, giáo dục, vận động, tổ chức, chính sách… để giúp người nghèo phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập thoát khỏi đói nghèo.
1.2.2. Nội dung, quan điểm giảm nghèo
Theo PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn, Trường Đại học kinh tế Quốc dân về Chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam, thực trạng và định hướng hoàn thiện đăng trên tạp chí inh tế và phát triển năm 2012:
Thứ nhất: Tăng thu nhập cho người nghèo; khi đánh giá vấn đề nghèo đói, các tổ chức quốc tế cũng như các nước trên thế giới lựa chọn phương pháp và chỉ tiêu đánh giá cơ bản giống nhau. Song cách xác định và tiêu chí cụ thể có những khía cạnh khác nhau tùy điều kiện thực tiễn của mỗi nước.
Để làm căn cứ tính toán mức nghèo đói thông thường lựa chọn thống nhất hai chỉ tiêu chủ yếu sau:
Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân người/tháng hoặc năm và được đo bằng chỉ tiêu giá trị hoặc hiện vật quy đổi (mức chi tiêu).
Chỉ tiêu phụ: Tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như dịch vụ y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin; ngoài ra còn có khẩu phần, dinh dưỡng (calo), điều kiện, phương tiện đi lại…
Như vậy, tăng thu nhập cho nhóm đối tượng nghèo là nội dung cần được quan tâm nhất đối với công tác giảm nghèo, thu nhập quyết định đến cuộc sống của người dân và là thước đo để xác định mức độ nghèo khổ.
Phần lớn người nghèo ở các nước đang phát triển phụ thuộc vào thu nhập từ sức lao động, từ công việc trên mảnh đất của họ, từ tiền lương hay từ những hình thức lao động khác. Tình trạng thiếu việc làm và năng suất lao động thấp dẫn đến thu nhập cho người nghèo phải có giải pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất… để hỗ trợ tăng năng suất lao động và tạo việc làm cho người nghèo là vấn đề cơ bản nhất.
Thứ hai: Tăng khả năng tiếp cận các nguồn lực phát triển đối với người nghèo, vùng nghèo.
Phần lớn người nghèo tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, những nơi này thường xa
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
các trung tâm kinh tế và dịch vụ xã hội, hệ thống cơ sở hạ tầng (giao thông, thủy lợi, trường học, bệnh viện…) kém và thiếu tính đồng bộ, phổ biến là tình trạng thiếu nước sinh hoạt hợp vệ sinh, thiếu thông tin liên lạc, thiếu nhà ở, thiếu nhà vệ sinh, thiếu chợ đầu mối, giao thông đi lại khó khăn vv… do đó, năng suất lao động thấp, trong khi đó giá cả hàng hóa (đa phần là sản phẩm nông nghiệp) do mình tự sản xuất phụ thuộc vào thị trường, thường là giá rẻ do lưu thông khó khăn, không có thông tin để nắm bắt giá cả biến động hàng ngày trong khi đó giá mua các loại hàng hóa phục vụ cho nhu cầu thiết yếu lại tăng do chi phí vận chuyển tăng, vì vậy cơ hội vươn lên của những người nghèo ở các vùng này lại càng khó khăn hơn.
Điều đó chỉ ra rằng, nhà nước cần có chiến lược đầu tư cơ sở hạ tầng đồng bộ cho địa bàn, vùng nghèo khó, tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận hệ thống cơ sở hạ tầng tốt hơn là một nội dung quan trọng công tác giảm nghèo.
Nghèo thường gắn liền với dân trí thấp, do nghèo mà không có điều kiện đầu tư cho con cái học hành. Dân trí thấp thì không có khả năng để tiếp thu tiến bộ của khoa học kỹ thuật để áp dụng vào sản xuất và không có khả năng tiếp cận với những tiến bộ văn minh của nhân loại nên dẫn đến nghèo về mọi mặt (kinh tế, tinh thần…).
Vì vậy, để giảm nghèo cần phải nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sự hiểu biết cho người nghèo là giải pháp có tính chiến lược lâu dài; một nội dung quan trọng nữa của công tác giảm nghèo là phải tạo điều kiện để giúp người nghèo tiếp cận có hiệu quả với các dịch vụ y tế, dịch vụ tài chính và tiến bộ của khoa học kỹ thuật, công nghệ …
Hỗ trợ người nghèo về y tế để họ có điều kiện chăm sóc sức khỏe tốt hơn, hạn chế được bệnh tật, từ đó có điều kiện tái sản xuất sức lao động, đây là yếu tố quan trọng để tăng trưởng và phát triển.
Người nghèo là những người có thu nhập thấp nên những lao động thường thiếu vốn để kinh doanh, thiếu kinh nghiệm sản xuất, thiếu thị trường và thiếu kiến thức về khoa học công nghệ. Do vậy, hoạt động giảm nghèo phải hỗ trợ cho người nghèo có được sự tiếp cận tốt hơn những yếu tố trên.
Thứ ba là việc giảm nghèo trước hết phải ưu tiên cho đối tượng chính sách người có công với cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng kinh tế có điều kiện đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Ở nước ta, trong những năm đổi mới nền kinh tế đã có bước phát triển vượt bậc, đời sống của đa số dân cư được cải thiện, công tác giảm nghèo đã thu được những thành tựu đáng kể. Tuy vậy, mức sống của người dân vẫn thấp, phân hóa thu nhập có xu hướng tăng lên, một bộ phận khá lớn dân cư vẫn sống trong cảnh thiếu thốn; trong đó có vùng cách mạng, vùng dân tộc ít người và nhiều hộ gia đình có nhiều đóng góp cho cách mạng vẫn chịu nhiều thiệt thòi trong hòa nhập cộng đồng và không đủ sức tiếp nhận những thành quả do công cuộc đổi mới đem lại. Những giải pháp giảm nghèo tập trung cho đối tượng này vừa là yêu cầu cấp thiết đối với mục tiêu phát triển bền vững, vừa mang tính nhân văn sâu sắc.
Thứ tư: giảm nghèo phải mang tính bền vững
Trong thực tiễn công tác giảm nghèo có tình trạng khá phổ biến là có rất nhiều hộ gia đình sau khi thoát nghèo một thời gian do nhiều nguyên nhân khác nhau như: gặp rủi ro trong kinh doanh, ốm đau, do tác động của phân hóa giàu nghèo của quá trình phát triển… lại trở lại những hộ nghèo, vì vậy, nhiệm vụ của công tác giảm nghèo không chỉ là hỗ trợ để người nghèo sinh tồn và vượt qua ngưỡng nghèo một cách thụ động mà phải có giải pháp tích cực để bản thân người nghèo chủ động vươn lên thoát nghèo vững chắc tiến tới trở thành hộ khá, hộ giàu, tránh tình trạng thoát nghèo một thời gian nhưng do vì một lý do nào đó mà tái nghèo trở lại; điều này dẫn đến việc thực hiện giảm nghèo chưa thực sự hiệu quả.
Chính vì vậy mà nó chưa mang tính bền vững, ảnh hưởng trực tiếp đến nhân dân mà trước hết là bản thân người nghèo, đồng thời cũng tác động không nhỏ đến sự phát triển đi lên của đất nước.
Quan điểm giảm nghèo
Thứ nhất: Quan điểm nhân văn, dù là chính sách kinh tế, văn hóa hay chính sách xã hội đều phải luôn đặt yếu tố con người lên trên tất cả, phát huy yếu tố con người trong xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc, gắn phát triển kinh tế với phát triển xã hội, lấy việc phục vụ con người và quan tâm đến con người là tiêu chuẩn đạo đức thiết yếu, cần nhận thức được rằng mục tiêu và động lực sự phát triển là vì con người, giải phóng sức sản xuất, khơi dậy mọi tiềm năng của mọi cá nhân, của tập thể lao động và của cả cộng đồng dân tộc.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ