III. CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN.
1.Các biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu trước mắt.
• Làm thay đổi nhận thức về xuất khẩu lao động và thực hiện xã hội hố về xuất khẩu lao động.
+ Nhà nước và nhân dân cần hiểu đúng về xuất khẩu lao động, những lợi ích cũng như thiệt hại xuất khẩu lao động đem lại. Hiểu đúng thể hiện ở chỗ hành động phải đúng với tư duy, nhận thức; phù hợp với tình hình thực tế. Đây là quá trình lâu dài và chắc chắn sẽ gặp rất nhiều khĩ khăn. Đầu tiên cần thay đổi nhận thức của đội ngũ cán bộ lãnh đạo từ cấp trung ương đến cấp địa phương đặc biệt là các cán bộ quản lý chuyên trách về lĩnh vực xuất khẩu lao động hoặc cán bộ làm cơng tác quản lý lao động. Muốn vậy, cơ quan quản lý cấp nhà nước về xuất khẩu lao động (cục hợp tác với nước ngồi thuộc bộ lao động – thương binh và xã hội ) cần tổ chức thường xuyên, liên tục các khố học bồi dưỡng, bổ sung kiến thức về xuất khẩu lao động. Sau đĩ chính những cán bộ này sẽ chịu trách nhiệm phổ biến kiến thức về xuất khẩu lao động cho nhân dân địa phương. Phương hướng thực hiện sẽ do cục hợp tác với nước ngồi chỉ đạo cịn biện pháp thực hiện cụ thể thì do cán bộ địa phương tự quyết cho phù hợp với tình hình của địa phương mình. Trong quá trình thực hiện để đạt được kết quả tốt đẹp, cần thiết lập một kênh thơng tin hai chiều giữa cục hợp tác lao động với nước ngồi và các địa phương. Mục đích của kênh thơng tin này là nhằm thơng báo chính xác tình hình xuất khẩu lao động và một số vấn đề khác cĩ liên quan của địa phương cho cục biết đồng thời thơng qua đĩ các địa phương cĩ thể cĩ được những thơng tin cập nhật nhất về xuất khẩu lao động. + Xã hội hố về xuất khẩu lao động: nghĩa là làm cho mọi người dân đều cĩ những hiểu biết cơ bản về xuất khẩu lao động. Muốn vậy, nhà nước cần tuyên truyền, quảng bá cơng khai trên các phương tiện thơng tin đại chúng về xuất khẩu lao động. Để dân chúng cĩ thể tiếp thu một cách dễ dàng nhất thì nhà nước nên xây dựng các chương trình tuyên truyền thật sinh động và gắn với cuộc sống thường ngày của người dân. Ví dụ, làm những thước phim tư liệu ngắn về đời sống, cơng việc của những người lao động Việt Nam làm việc tại nước ngồi, xây dựng những bộ phim hài mang tính giáo dục về xuất khẩu lao động và cho phát trên các chương trình giải trí của truyền hình, cung cấp những thơng tin về tình hình thực hiện xuất khẩu lao động của cả nước, từng vùng trong một khoảng thời gian nhất định trên các bản tin thời sự….
• Nhà nước cần xây dựng hệ thống thơng tin thị trường lao động nước ngồi và cung cấp miễn phí, cơng khai.
+ Đại diện cho nhà nước trong lĩnh vực này là bộ Lao động- Thương binh và xã hội cần phỗi hợp chặt chẽ với bộ ngoại giao, đại sứ quán nước ngồi ở Việt Nam và đại sứ quán Việt Nam tại nước ngồi để luơn cĩ những tin tức cập nhật về thị trường lao động nước ngồi. Thơng tin thị trường lao động nước ngồi bao gồm các thơng tin về: cung, cầu lao động chung ở trên thị trường và với riêng từng khu vực, ngành nghề; giá cả sức lao động với nhân cơng nước ngồi; các chế độ ưu đãi, quyền lợi của người lao động, điều kiện làm việc; loại cơng việc và yêu cầu của cơng việc với người lao động; số lượng lao động của các nước khác trên quốc gia đĩ; quan điểm và luật pháp của quốc gia tiếp nhận về nhập khẩu lao động nước ngồi. Ngồi ra, cịn một số thơng tin về kinh tế, chính trị, phong tục tập quán của nước tiếp nhận lao động. Yêu cầu đối với thơng tin: thơng tin phải tương đối chính xác, kịp thời, khá đầy đủ, phải được thực hiện xây dựng một cách nghiêm túc vì đây là nền tảng quyết định sự thành cơng của nhiều khâu tiếp sau.
Muốn xây dựng hệ thống thơng tin về thị trường lao động nước ngồi thì trước tiên bộ lao động – thương binh và xã hội cụ thể là cục hợp tác lao động với nước ngồi nên cĩ một tờ báo riêng làm cơ quan phát ngơn cho mình. Trong tờ báo đĩ sẽ cho đăng tải tất cả chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, các văn bản pháp quy mới nhất về xuất khẩu lao động cũng như tình hình thực hiện xuất khẩu lao động trên tồn quốc và ở các tỉnh. Nếu chưa cĩ điều kiện để phát hành tờ báo riêng cho mình về lĩnh vực xuất khẩu lao động thì bộ cĩ thể cho xuất bản các chuyên đề về xuất khẩu lao động thường kỳ theo một ấn định thời gian nào đĩ (theo tháng, theo quý). Sau đĩ, tiến xa hơn nữa bộ cĩ thể chỉ đạo thành lập các trung tâm hỗ trợ thơng tin chuyên về một thị trường nào đĩ để phục vụ chủ yếu cho các doanh nghiệp xuất khẩu lao động.
Cơng tác cung cấp thơng tin thị trường lao động nước ngồi rất quan trọng, địi hỏi sự phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, liên tục của nhiều cơ quan chức năng. Cơng tác này cần được thực hiện ngay và phải được tiến hành thường xuyên.
• Làm tơt cơng tác Marketting trong xuất khẩu lao động.
Khâu này chủ yếu được thực hiện bởi các doanh nghiệp xuất khẩu lao động và cĩ thể cĩ sự trợ giúp của nhà nước. Bao gồm hai nội dung chủ yếu là: nghiên cứu thị trường xuất khẩu lao động và quảng bá hàng hố sức lao động Việt Nam ra thị trường lao động quốc tế.
Nghiên cứu thị trường xuất khẩu lao động:
Là khâu trọng yếu của hoạt động Marketting nhằm mục đích tìm hiểu rõ các cơ hội và thách thức đang chờ đĩn ở thị trường đang nghiên cứu. Qua đĩ cho biết nên tiến vào thị trường nào là cĩ lợi nhất và cách tiếp cận sao cho thành cơng nhất. Muốn vậy cần thực hiện các bước sau:
+ Sử dụng triệt để thơng tin thị trường lao động nước ngồi mà nhà nước cung cấp đồng thời tự khai thác thêm nếu cĩ thể. Khâu này doanh nghiệp xuất khẩu lao động nên chủ động vì nhà nước cung cấp thơng tin dù đầy đủ đến đâu cũng khơng thể bao quát hết tình hình thực tế đang diễn ra. Mặt khác, thơng tin cũng là một vũ khí cạnh tranh giữa các doanh nghiệp cho nên doanh nghiệp càng cĩ nhiều thơng tin bí mật thì sức cạnh tranh càng cao. Và lấy thơng tin như thế nào, từ đâu (trừ nguồn từ nhà nước) thì mỗi doanh nghiệp sẽ cĩ cách làm khác nhau.
+ Phân tích các thơng tin cĩ được bằng các phương pháp tin cậy và đánh giá các kết quả rồi cho kết luận. ở Việt Nam hiện nay chưa cĩ những trung tâm chuyên về thực hiện các cơng việc trên cho nên rất cĩ thể để thực hiện cơng việc trên các doanh nghiệp xuất khẩu lao động phải thuê chuyên gia nước ngồi hoặc chuyên gia trong nước cĩ kinh nghiệm nhưng nếu vậy thì chi phí phải nộp của người lao động sẽ rất lớn. Vì thế nhà nước nên nghiên cứu cĩ phương án xây dựng thí điểm sự hoạt động của một vài trung tâm chuyên hỗ trợ doanh nghiệp trong cơng tác phân tích thơng tin. Sau đĩ, dưới sức ép của cầu trong lĩnh vực này cùng với sự chỉ đạo của nhà nước thì các trung tâm dạng này tự khắc sẽ phát triển.
+ Xây dựng các chiến lược, sách lược cho hoạt động xuất khẩu lao động và các biện pháp tiến hành cho phù hợp với điều kiện cụ thể, dựa trên cơ sở các kết quả đã phân tích. Đây là một bước rất quan trọng quyết định đến sự sống cịn của doanh nghiệp xuất khẩu lao động.
Quảng bá hàng hố sức lao động Việt Nam ra thị trường lao động quốc tế.
Đây chính là việc xây dựng thương hiệu cho hàng hố sức lao động Việt Nam. Các biện pháp cụ thể như sau:
+ Tuyển chọn thật kỹ, đào tạo kỹ trước khi đưa lao động đi.
Muốn vậy, bản thân doanh nghiệp xuất khẩu lao động phải chủ động trong việc cung cấp nguồn lao động nghĩa là luơn cĩ sẵn trong tay lực lượng lao động cĩ trình độ sẵn sàng đi xuất khẩu lao động bất cứ lúc nào.
+ Cĩ biện pháp quản lý chặt chẽ người lao động đi làm việc ở nước ngồi.
Để thực hiện được điều này cần cĩ sự phối chặt chẽ giữa doanh nghiệp xuất khẩu lao động, đại sứ quán của Việt Nam tại quốc gia đĩ, cục hợp tác với nước ngồi và gia đình người lao động đi xuất khẩu lao động. Cần cĩ những biện pháp xử phạt hành chính và tài chính thật nghiêm để phạt những người lao động đi xuất khẩu vơ kỷ luật, vi phạm luật pháp nước ngồi.
+ Cĩ các biện pháp để người sử dụng nước ngồi tin và quen dùng lao động Việt Nam. Đối với từng thị trường cĩ những đặc điểm riêng nên cần căn cứ vào đĩ để giáo dục ý thức của người lao động đi xuất khẩu để họ cĩ những hành vi cư xử phù hợp, khơng làm
mất lịng người sử dụng lao động thậm chí là cịn phải gây được thiện cảm với người sử dụng lao động.
+ Cĩ các biện pháp để bảo vệ quyền lợi cho lao động Việt Nam tránh xảy ra tranh chấp gây thiệt hại cho các bên. Chúng ta rất cần lấy lịng của người sử dụng lao động nước ngồi nhưng khơng phải vì thế mà chúng ta nhân nhượng cho những hành vi xâm phạm đến quyền lợi của người lao động, xâm phạm đến danh dự của người lao động. Vì thế doanh nghiệp cần lưu ý điều này khi ký kết hợp đồng với đối tác nước ngồi. Để doanh nghiệp bảo vệ lợi ích cho người lao động tránh vì lợi nhuận mà bán rẻ lao động trong nước thì nhà nước cần cĩ những quy định luật pháp rõ ràng về vấn đề này.
• Phối hợp chặt chẽ bộ, ngành cĩ liên quan với các địa phương và với doanh nghiệp xuất khẩu lao động.
Cần cĩ sự cải cách thủ tục hành chính ở các cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền trong lĩnh vực này để tăng cường sự hợp tác giữa các thành phần trên. Mục tiêu của biện pháp trên là để tránh các vụ lừa đảo đồng thời tăng quản lý nhà nước trong xuất khẩu lao động. Các rủi ro trong xuất khẩu lao động sẽ giảm xuống do cĩ sự ràng buộc giữa các bên. Sự phối hợp chặt chẽ trong hoạt động xuất khẩu lao động cũng là điều kiện tiền đề để hoạt động này đạt kết quả tốt hơn. Bộ lao động – thương binh và xã hội cần tổ chức theo định kỳ các buổi báo cáo về tình hình xuất khẩu lao động của các địa phương trong cả nước, các cuộc hội thảo trao đổi kinh nghiệm giữa các địa phương, các hội nghị tổng kết đánh giá tình hình xuất khẩu lao động chung, đánh giá vai trị cũng như điểm mạnh, điểm yếu của các địa phương, các doanh nghiệp trong xuất khẩu lao động chung của cả nước. Bên cạnh đĩ bộ cần thường xuyên hướng dẫn chỉ đạo thực hiện xuất khẩu lao động tăng cường cơng tác kiểm tra trong lĩnh vực này cũng như lắng nghe ý kiến phản hồi từ phía các doanh nghiệp, các địa phương để cĩ những biện pháp điều chỉnh cho hợp lý hay cĩ các văn bản giải thích thắc mắc kịp thời.
• Về cơ chế tài chính.
Cần cĩ sự thơng thống hơn. Nhà nước cần cĩ các biện pháp để giảm chi phí đi xuất khẩu cho người lao động, khuyến khích doanh nghiệp xuất khẩu lao động như:
+ Cho doanh nghiệp vay vốn với lãi suất thấp, cĩ chính sách ưu đãi về thuế, nghiên cứu khả năng miễn thuế thu nhập cá nhân cho người lao động ít nhất là trong giai đoạn đầu. + Cĩ chính sách cho người nghèo vay vốn với lãi suất thấp.
+ Nghiên cứu khả năng thành lập một quỹ tiền cho người lao động đi xuất khẩu lao động vay vốn (số tiền vay <= số tiền chi phí phải nộp hợp pháp) mà khơng phải thế chấp hoặc thế chấp ít, thủ tục vay vốn đơn giản, gọn nhẹ.
Để làm được việc này bộ lao động – thương binh và xã hội cần cĩ sự phối hợp với bộ tài chính nghiên cứu khả năng tài chính cho các phương án trên. Nếu thấy khả thi thì lập
ngay báo cáo đề nghị chính phủ phê duyệt. Bộ cũng nên xây dựng các phương án kêu gọi sự đầu tư, kinh doanh của các ngân hàng trong lĩnh vực này.
• Thành lập hiệp hội các doanh nghiệp xuất khẩu lao động. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Mục tiêu của biện pháp trên là để bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp xuất khẩu lao động đồng thời khắc phục sự cạnh tranh khơng lành mạnh giữa các doanh nghiệp này. Các doanh nghiệp sẽ chia sẻ thơng tin cho nhau, liên thơng trong lĩnh vực đào tạo người lao động. Hiệp hội cũng sẽ thành lập quỹ tài chính để hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu lao động gặp rủi ro. Quỹ này do các doanh nghiệp xuất khẩu lao động đĩng gĩp theo quy định của hiệp hội. Các biện pháp cụ thể:
+ Nhà nước cần cĩ văn bản pháp quy cơng nhận sự tồn tại của hiệp hội này. Sau đĩ nĩ nên được thành lập ngay dưới sự chỉ đạo của bộ Lao động- Thương binh và xã hội mà đại diện là cục hợp tác với nước ngồi. Bản thân hiệp hội cũng phải xây dựng quy chế hoạt động riêng cho tổ chức của mình nhưng khơng được trái pháp luật.
+ Trong quá trình hoạt động thì hiệp hội cũng cần cĩ sự ưu tiên của nhà nước để dần phát huy vai trị của mình. Chính phủ nên lắng nghe những bức xúc, phản hồi từ phía hiệp hội.
Hiệp hội các doanh nghiệp xuất khẩu lao động cần được cơng nhận là một bộ phận của hiệp hội các doanh nghiệp Việt Nam, được tham gia hoạt động và được hưởng các quyền lợi của hiệp hội.
• Về luật pháp.
Hiện nay chưa cĩ bộ luật nào về xuất khẩu lao động. Vì thế, nhà nước cần xây dựng và ban hành ngay luật về xuất khẩu lao động trong đĩ quy định rõ các chế tài khen thưởng, xử phạt với các bên vi phạm, quyền và nghĩa vụ của các bên khi tham gia xuất khẩu lao động, cơ chế tài chính…. Trong quá trình xây dựng luật nên tham khảo ý kiến từ phía bộ chủ quản, các địa phương và được thực hiện bởi cơ quan chuyên trách về luật. Nhà nước cũng cần chú ý lượng hố tình hình và dự báo các biến động cĩ thể xảy ra,… để luật khơng phải sửa đổi liên tục khi đi vào thực tế. Sau khi xây dựng luật xong, cơng tác ban hành luật cũng cần được coi trọng vì nếu thực hiện khơng đúng cĩ thể đánh mất hết ý nghĩa của việc xây dựng luật. Nhà nước cĩ thể thành lập một tổ điều tra viên thường xuyên kiểm tra việc thực hiện hoạt động xuất khẩu lao động cĩ tuân thủ theo đúng luật pháp hay khơng để cĩ chế tài điều chỉnh cho phù hợp. Tổ điều tra viên này nên chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ bộ tư pháp và cĩ sự phối hợp nhịp nhàng với bộ lao động – thương binh và xã hội.
• Về cơng tác giáo dục người lao động đi xuất khẩu lao động.
Trước mắt, cơng tác đào tạo ngoại ngữ cho người lao động cần được chú trọng đảm bảo cho người lao động cĩ khả năng giao tiếp, hiểu mệnh lệnh của người sử dụng lao động. Muốn vây:
+ Bộ lao động – thương binh và xã hội cần chỉ đạo việc ban hành giáo trình giảng dạy từng ngoại ngữ thống nhất. Giáo trình này được biên soạn bởi các nhà sư phạm cĩ uy tín, sự đĩng gĩp ý kiến của đại sứ quán Việt Nam tại quốc gia đĩ. Nội dung của giáo trình sẽ xoay quanh các chủ đề về đàm thoại trong cuộc sống sinh hoạt, trong sản xuất tại nước ngồi, đặc biệt chú ý đến một số thuật ngữ chuyên dùng trong một số ngành, nghề. Giáo trình nên viết dễ hiểu, chú trọng về văn phong giao tiếp chứ khơng phải ngữ