Trong số các nước đã vượt qua MIT, không phải nước nào cũng có được một nền kinh tế ổn định và phát triển kéo dài sau đó, cho thấy việc vượt qua bẫy thu nhập trung bình và giữ vững tăng trưởng để không rơi lại vào bẫy thu nhập cũng quan trọng không kém. Sau đây, tiểu luận phân tích mô hình phát triển của Phần Lan, một đại diện đạt được thành công trong việc vượt qua MIT và duy trì ổn định, phát triển nền kinh tế.
Về các chỉ số kinh tế Phần Lan trong giai đoạn mắc và vượt qua bẫy thu nhập trung bình:
Thời kì
Các chỉ số kinh tế
Chỉ số thương
mại GPD/Đầu
người (2008 USD)
Tăng trưởng
GDP (%)
Cán cân ngân
sách (%GDP
)
Nợ công (%GDP)
Lạm phát (%)
Xuất khẩu (%GDP)
1945- 1970
1960:
9236 1970:
14200
5,2
1960:
4,5 1970:
4,9
1960: 16,9
1970: 15,9 1960-1970:
5,9 1960: 21,1 1970: 24,2
1970- 1990
1970:
14200 1990:
25263
3,5 4,1 12,0 9,1 26,3
1991- 1993
1991:
23646 1993:
22322
-3,4 -6,1 32,9 1,3 26,5
Nguồn: data.worldbank.org
Trong giai đoạn từ1972 – 1988 là giai đoạn mà Phần Lan chuyển từ thu nhập trung bình(15074 USD) sang thu nhập cao (23757 USD). Nền kinh tế Phần Lan tăng trưởng
một cách khá cao từ hậu chiến cho đến những năm 1990, và chia ra hai thời kì khá ổn định.
Về các chính sách, biện pháp mà Phần Lan đã sử dụng để thoát khỏi bẫy thu nhập trung bình, tiểu luận sẽ đề cập đến dựa theo hai giai đoạn: 1945-1970 và 1970-1990.
Trong cả hai giai đoạn này, bao gồm cả giai đoạn 1972-1988, vì thế các phân tích chính sách của Phần Lan được bao gồm dưới đây kéo dài trong cả giai đoạn trước, trong và sau khi rơi vào bẫy thu nhập trung bình.
*Thời kì đầu kéo dài từ năm 1945-1970:
Trong thời kì này, Nhà nước chiếm vai trò chủ yếu trong việc thúc đẩy kinh tế phát triển qua các công cụ như kiểm soát lãi suất và việc cho ngân hàng Nhà nước – Ngân hàng Phần Lan - một vai trò chủ chốt. Ngân hàng này cho vay để các doanh nghiệp, công cộng hoặc tư nhân, đầu tư vào các dự án lớn. Một phần quan trọng của các chính sách đặc quyền của Ngân hàng Phần Lan bao gồm hầu hết các quyết định liên quan đến quản lý ngoại hối và các khuyến nghị ngân hàng nhà nước cấp cho các ngân hàng thương mại.
Trong thời kì này, hai chính sách cải cách đầy tham vọng cũng được triển khai, bao gồm một là chủ trương cải thiện độ phủ sóng và chất lượng của giáo dục (1968) và hai là khuyến khích đầu tư trong công nghệ và khoa học (1967). Phần Lan phải đối phó chủ yếu với các dao động giá lớn trong mặt hàng lâm nghiệp – vốn là mặt hàng xuất khẩu chính của đất nước này.Đặc điểm trong thời kì này là lãi suất thấp và một nền công nghiệp còn non trẻ.
* Thời kì thứ hai tính từ năm 1970-1990
Phần Lan phải đối phó với một cú sốc về dầu mỏ, các chính sách vĩ mô đều tập trung để giữ cán cân tài chính của đất nước cân bằng. Sau đó Phần Lan nhanh chóng tìm được nguồn cung dầu với giá ưu đãi từ Liên Xô. Trong thời kì này, sự tự do hóa tài chính bắt đầu dần dần được hình thành.
Tự do hóa tài chính trong những năm từ 1985-1992 dẫn đến một sự tăng trưởng quá mức của tín dụng. Giá tài sản bị đẩy tăng lên quá cao và khiến nền kinh tế trở nên quá nóng. Sau đó, khi Liên Xô, một trong những đối tác chính của Phần Lan sụp đổ, nền
ngoại thương của đất nước này cũng sụp đổ theo. Hai yếu tố này dẫn đến một thời kì suy thoái sâu từ 1992-1993.
Cơn suy thoái này ảnh hưởng rất mạnh đến nền kinh tế Phần Lan. Tỉ lệ thất nghiệp tăng từ 3,2% năm 1990 đến 16,4% năm 1993. Nợ doanh nghiệp và cá nhân tăng quá nhiều đã dẫn đến một cuộc khủng hoảng trong ngành ngân hàng, yêu cầu một gói cứu trợ tài chính của chính phủ khiến nợ công tăng từ 14% GDP năm 1990 lên 55% vào năm 1993.
Điều đặc biệt về cách xử lý cuộc khủng hoảng trong năm 1990 ở Phần Lan là chính phủ tạo được sự đồng thuận chính trị và xã hội trên diện rộng cho phép các điều chỉnh kinh tế vĩ mô quan trọng được thực hiện. Phần Lan cũng định hướng lại sản xuất và xuất khẩu chuyển sang các ngành kỹ thuật cao. Điều này chỉ có thể được thực hiện nhờ sự đầu tư đáng kể trong chất lượng giáo dục từ trước đó và một chính sách đổi mới sáng tạo. Đi kèm đó là củng cố tài chính, bao gồm cả cải cách lương hưu và tăng cường quy chế tài chính nhằm giảm thiểu các nguy cơ của một cuộc khủng hoảng ngân hàng trong tương lai. Điều này đã giúp Phần Lan bứt phá và chuyển sang một nước có thu nhập cao.
3.2. Một số biện pháp khuyến nghịgiúp Việt Nam vượt qua bẫy thu nhập trung bình 3.2.1. Chính sách Việt Nam đang thực hiện liên quan đến bẫy thu nhập trung
bình a) Tích cực:
Chính phủ ban hành các chính sách tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, xử lý nợ xấu, phát triển thị trường, tăng sức mua, đẩy mạnh tiêu thụ hàng hóa.Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh theo Nghị quyết của Quốc hội, Nghị quyết số 01 và 02 của Chính phủ, nhất là các chính sách giãn, hoãn, miễn, giảm thuế và chính sách hỗ trợ tín dụng...
Thực hiện đồng bộ các giải pháp huy động nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI). Rà soát các chính sách thuế, đất đai, xã hội hóa, khuyến khích DN thuộc các thành phần kinh tế thực hiện tái cơ cấu sản phẩm, đổi mới công nghệ.
Chính phủ nhà nước đã thực hiện Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 và đã được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo triển khai quyết liệt trong suốt thời gian qua.
Tại Diễn đàn Doanh nhân Việt Nam năm 2014 do Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam tổ chức sáng 19/9, đại diện VCCI và tất cả các hiệp hội doanh nghiệp đã cùng ký vào Tuyên bố về chương trình hành động nhằm cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh.nhằm thực hiện sứ mệnh của đội ngũ doanh nhân thời gian tới trong việc đưa nền kinh tế, đất nước phát triển tự chủ, tránh được bẫy thu nhập trung bình và của VCCI và các hiệp hội doanh nghiệp trong vai trò đại diện, liên kết và hỗ trợ cho cộng đồng doanh nhân phát triển.
Đặc biệt trong những năm gần đây,số lượng các Hiệp định mà Việt Nam đã và sắp ký kết như Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và Hàn Quốc, Hiệp định liên minh thuế quan Việt Nam với Nga, Belarus và Kazakhstan và đặc biệt là Hiệp định tự do thương mại giữa Việt Nam với EU,… cho thấy Việt Nam đang từng bước tiếp nhận và sửa đổi phương thức hoạt động thương mại trong nước đối với các nước quốc tế.
b) Tiêu cực:
Việt Nam chỉ sử dụng công cụ chính sách tài khóa và tiền tệ để xử lí vấn đề. Thực tế, trải qua 6-7 năm liền, chúng ta chỉ sử dụng 2 công cụ tài khóa và tiền tệ, 2 công cụ này không thể giúp nền kinh tế Việt Nam hội nhập và thay đổi tiềm năng được. Do đó, vấn đề hiện nay là phải tập trung tái cơ cấu.
Việt Nam đã áp dụng các chính sách thu hút FDI chặt chẽ thay vì mở rộng
Sự can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế vẫn còn nhiều. Số lượng các mặt hàng thuộc diện kiểm soát giá, diện cấm và hạn chế kinh doanh, và kinh doanh có điều kiện vẫn còn rất lớn. Cơ chế kiểm soát các loại mặt hàng này hầu như không có nhiều thay đổi. Những chính sách can thiệp này dẫn đến tổn thất kinh tế, lãng phí tài nguyên, và kìm hãm các lực lượng kinh tế phát triển.
3.2.2. Biện pháp giúp Việt Nam thoát khỏi bẫy thu nhập trung bình
Việc giải quyết được nguy cơ của bẫy thu nhập trung bình sẽ cần sự cố gắng của nhiều thế hệ. Nó là thách thức với các nhà hoạch định chính sách không chỉ trong ngắn
hạn mà trong cả dài hạn. Vì vậy, sau đây nhóm chúng em xin đề xuất một vài biện pháp khuyến nghị cụ thể giúp Việt Nam vượt qua bẫy thu nhập trung bình:
Cải thiện thị trường vốn vay
Việc phát triển mạnh hoạt động cho vay tiêu dùng để tạo điều kiện cho người dân dễ dàng hơn trong việc tiếp cận nguồn vốn từ ngân hàng để hoạt động sản xuất kinh doanh cũng như nhu cầu cải thiện cuộc sống là cần thiết, trong đó không thể không kể đến vai trò của hệ thống ngân hàng thương mại ở Việt Nam - kênh dẫn vốn hiệu quả trên thị trường tài chính - tiền tệ
Một số biện pháp để phát triển thị trường vốn thông qua kênh dẫn vốn là hệ thống NHTM có thể kể đến: nâng cao năng lực thể chế, rà soát các cơ chế chính sách theo hướng thị trường, tạo môi trường cho các tổ chức tín dụng hoạt động... Các NHTM nên chủ động xây dựng lộ trình thích hợp và kiên quyết thực hiện Thông tư số 02/2012/TT- NHNN về phân loại nợ và trích phòng rủi ro, nhanh chóng áp dụng các chuẩn mực về phân loại nợ và trích phòng rủi ro theo thông lệ quốc tế; rà soát vốn thực có của các NHTM để giám sát tỷ lệ an toàn vốn tối thiểu. Bên cạnh đó, tạo môi trường lành mạnh cho hoạt động ngân hàng thông qua việc điều chỉnh cơ chế, chính sách một cách phù hợp, điều tiết, khắc phục những khuyết tật của thị trường.
Ngoài ra phải tập trung, đẩy mạnh phát triển thị trường trái phiếu DN, tăng tính thanh khoản của thị trường này trên cơ sở nâng cao mức độ tín nhiệm của DN. Muốn vậy, bên cạnh việc các DN phải tự củng cố, minh bạch công khai thông tin hoạt động của DN, công bố mục đích rõ ràng của việc phát hành trái phiếu để nhà đầu tư thấy được hiệu quả khi bỏ vốn, thì cũng cần phải có cơ chế làm tăng khả năng đánh giá tín nhiệm của DN; đánh giá độ rủi ro của việc đầu tư vào trái phiếu DN. Từ đó, xây dựng “luật chơi”
phù hợp cho thị trường vốn. Ngân hàng Nhà nước cần có các chính sách “nới lỏng” nhằm tạo tính thanh khoản cho thị trường vốn nói chung và thị trường trái phiếu sau phát hành nói riêng. Nghiên cứu và xây dựng hệ thống chỉ số đánh giá, giám sát sự thay đổi của thị
trường vốn và thị trường trái phiếu để tạo điều kiện cho các thành viên tham gia có điều kiện theo dõi và dự đoán diễn biến thị trường, kịp thời điều chỉnh danh mục đầu tư.
Nâng cao trình độ và chất lượng nguồn lao động
Để thực hiện giải pháp này, trước hết, từ Trung ương đến các địa phương, từ cơ sở giáo dục đến các doanh nghiệp cần quán triệt và thực hiện đầy đủ, nghiêm túc Nghị quyết 29 về đổi mới căn bản, toàn diện GD&ĐT.
Cụ thể, đổi mới GD&ĐT để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ hội nhập. Muốn vậy, phải xác định rõ mục tiêu đào tạo đối với từng cấp học, bậc học, trên cơ sở đó, phân luồng, định hướng nghề nghiệp cho học sinh theo nhu cầu nhân lực của xã hội và yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội trong tương lai.
Ngoài ra cũng cần ban hành chế độ chính sách và tạo điều kiện cho lao động tham gia bồi dưỡng và tự học để nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp;Cần xây dựng và vận hành cơ chế hợp tác giữa nhà trường và doanh nghiệp trong đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Đây là cơ chế rất quan trọng, phù hợp với việc đào tạo, phát triển nhân lực trong nền kinh tế thị trường đã được nhiều nước trên thế giới thực hiện thành công.
Một giải pháp quan trọng khác là tổ chức điều tra khảo sát nhân lực hiên đang làm việc và nhu cầu nhân lực trong các năm tới của các ngành kinh tế, vùng miền để có định hướng trong việc phân bổ nhân lực hợp lý về trình độ, cơ cấu ngành nghề phù hợp quy hoạch phát triển nhân lực của địa phương, đất nước trong các giai đoạn, cần nhanh chóng hoàn thiện để đưa vào vận hành Hệ thống thông tin và dự báo nhu cầu nhân lực quốc gia;
kết nối với các trung tâm dự báo và thông tin về cung, cầu nhân lực của các bộ ngành, tỉnh/thành phố.
Nghiên cứu mô hình và kinh nghiệm đào tạo phát triển nhân lực trình độ cao thành công của các nước như Mỹ, Nhật Bản, CHLB Đức, Hàn Quốc…Nhà nước nên tạo điều kiện cho các cơ sở đào tạo, các cơ sở sử dụng lao động và nhân lực trình độ cao tham gia giao lưu, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, ký kết hợp tác giữa các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Việt Nam với các nước tiên tiến trong việc đào tạo, phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam để không tụt hậu xa so với trình độ chung của các nước tiên tiến trong khu vực và thế giới. Đây là chiến lược quan trọng và lâu dài để hình thành và phát triển bền vững đội ngũ nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của đất nước.
Đẩy mạnh khoa học công nghệ
Phải rà soát, hoàn thiện, triển khai thực hiện có hiệu quả cơ chế, chính sách, nhất là chính sách thu hút, sử dụng, trọng dụng nhà khoa học, nhất là các nhà khoa học trẻ gắn liền với chính sách đào tạo các chuyên gia, các nhà khoa học đầu ngành từ các nhà khoa học trẻ.
Đẩy mạnh hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ; chú trọng hợp tác về đào tạo các nhà khoa học trẻ; thu hút và sử dụng hiệu quả đội ngũ sinh viên, nghiên cứu sinh, thực tập sinh, chuyên gia khoa học và công nghệ học tập và làm việc ở nước ngoài tham gia hoạt động khoa học và công nghệ tại Việt Nam.
Có hình thức khen thưởng, tôn vinh xứng đáng, kịp thời đối với các nhà khoa học trẻ đạt thành tích xuất sắc trong hoạt động khoa học công nghệ;chú trọng bồi dưỡng và nhân rộng các gương điển hình tiên tiến về nghiên cứu sáng tạo của tuổi trẻ.
Khoa học và công nghệ rộng lớn, chúng ta nên lựa chọn những lĩnh vực chúng ta có tiềm năng, lợi thế, có khả năng để chúng ta đưa ra thành sản phẩm cạnh tranh được trong nước và trên thị trường quốc tế. Làm được điều này cũng góp phần nâng cao vị thế của dân tộc Việt Nam trên trường quốc tế.Tăng cường công tác thông tin truyền thông, nâng
cao nhận thức, khơi dậy tinh thần đam mê lao động sáng tạo, đổi mới sáng tạo khoa học và công nghệ, nhất là trong thế hệ trẻ Việt Nam
Thu hút vốn đầu tư
Thu hút vốn đầu tư trong giai đoạn đến năm 2020 phải được điều chỉnh theo hướng chuyển từ thiên về số lượng như trước đây, sang chú trọng nhiều hơn đến hiệu quả thu hút và nâng cao chất lượng đầu tư, tận dụng tối đa nguồn vốn đầu tư để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại và hiệu quả. Các biện pháp để thu hút đầu tư trong và ngoài nước có thể kể đến:
Xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách khuyến khích để thu hút các dự án đầu tư hình thành mạng lưới liên kết sản xuất, kinh doanh, các ngành công nghiệp hỗ trợ để hình thành chuỗi giá trị. Có chính sách thu hút công ty đa quốc gia, có chính sách ưu đãi đối với các công ty đa quốc gia có kế hoạch liên kết với các doanh nghiệp trong nước về tiêu thụ, cung ứng sản phẩm để hình thành các cụm công nghiệp - dịch vụ.
Rà soát, sửa đổi, bổ sung thể thế và triển khai áp dụng nghiêm hệ thống quy định các yêu cầu bắt buộc về công nghệ, chuyển giao công nghệ, thu hút, đào tạo kỹ năng cho người lao động. Quy định yêu cầu bắt buộc về chất lượng của các dự án FDI tùy theo lĩnh vực và địa bàn đầu tư. Quy định về trình độ công nghệ dự án FDI cho từng ngành theo địa bàn đầu tư. Đối với các đô thị có mật độ công nghiệp cao, những địa bàn phát triển du lịch sinh thái sẽ hạn chế tối đa thu hút FDI có hàm lượng công nghệ thấp, gây ô nhiễm ở mức độ nhất định và tỷ trọng gia công cao.
Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào những ngành cần tăng tỷ trọng đầu tư nước ngoài như đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông, nông nghiệp và nông thôn, điện, nước, tài chính, tín dụng, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, hoạt động phục vụ cá nhân và cộng đồng; các ngành sản xuất có yếu tố hàm lượng công nghệ, đào lạo lao động và chuyển giao công nghệ, kỹ năng, hoạt động R&D. Hỗ trợ các hoạt động đầu tư có hiệu quả, đồng thời giảm thiểu những mặt hạn chế, tiêu cực như nhập khẩu nhiều nhưng