CHNG 1 T∋NG QUAN TÀI LIU NGHIÊN C(U
1.5. Tình hình sn xu%t và s dng %t nông nghip ca Vit Nam
1.5.2. H thng s dng %t thích hp ∋ Vit Nam
Vit Nam thuc vùng nhit #i −m Châu Á có nhiu thun li cho phát trin sn xu%t nông nghip. Tuy nhiên ngun %t có hn, dân s li ông, bình quân %t t nhiên trên ngi là 0,45 ha, ch b)ng 1/3 mc bình quân ca th gi#i, x p th 135 trên th gi#i, x p th 9/10 n#c ông Nam Á. M.t khác, dân s li tng nhanh làm cho bình quân din tích %t trên ngi s0 ti p tc gim. Tc tng dân s bình quân trên nm là 2,0%. Theo d ki n n u tc tng dân s là 1-1,2% nm thì dân s Vit Nam s0 là 100,8 triu ngi vào nm 2015[26] V∃ Ph ng Thy (2000).
Trong khi ó din tích %t nông nghip có chiu h#ng gim nhanh do chuyn mc ích s dng phc v cho công cuc CNH - HH %t n#c. Do vy, nâng cao hiu qu s dng %t nông nghip là yêu cu cn thi t i v#i Vit Nam trong nhng nm t#i[29] ào Th Tu%n (1987).
Thc t nhng nm qua chúng ta ã quan tâm gii quy t tt các v%n v k+
thut và kinh t , t( chc trong s dng %t nông nghip[31] Lê Trng Cúc, Trn c Viên (1995), vic nghiên cu và ng dng c tp trung vào các v%n nh: lai to các ging cây trng m#i ng!n ngày có nng su%t cao, b trí luân canh cây trng phù hp v#i tng loi %t, thc hin thâm canh trên c s∋ ng dng khoa hc k+ thut vào
sn xu%t. Các công trình có giá tr trên phm vi c n#c phi k n công trình nghiên cu ánh giá tài nguyên %t ai Vit Nam ca Nguy∗n Khang và Phm D ng 3ng (1993)[39] Prabhul Pingali (1991), ánh giá hin trng s dng %t theo quan im sinh thái và phát trin lâu bn ca Phm Chí Thành[25] Phm Chí Thành (1998).
Vùng BSH có t(ng din tích %t nông nghip là 903.650 ha, chi m 44%, din tích t nhiên trong vùng. Trong ó, gn 90% %t nông nghip dùng trng trt[9] D án quy hoch t(ng th ng b)ng sông Hng (1994). ây là trung tâm sn xu%t l ng thc l#n th 2 ca c n#c[9] D án quy hoch t(ng th ng b)ng sông Hng (1994), là n i thu hút nhiu công trình nghiên cu khoa hc, góp phn nh h#ng cho vic xây dng các h thng cây trng và s dng %t thích hp. 4 vùng ng b)ng B!c B ã xu%t hin nhiu mô hình luân canh cây trng 3-4 v mt nm t hiu qu kinh t cao, .c bit ∋ các vùng sinh thái ven ô, t#i tiêu ch ng. ã có nhng in hình v chuyn (i h thng cây trng, trong vic b trí li và a vào nhng cây trng có giá tr kinh t nh: hoa, cây n qu, cây thc ph−m cao c%p...
Vic quy hoch t(ng th vùng BSH, nghiên cu a dng hoá sn ph−m nông nghip và phân vùng sinh thái nông nghip ca nhiu tác gi và các nhà khoa hc nh: V∃ Nng D∃ng, Trn An Phong, Hà Hc Ngô, Phùng Vn Phúc[28], [17], [15], [18]. Các tác gi ã ch ra m∀i vùng sinh thái có .c im khí hu thi ti t, iu kin t nhiên, kinh t , xã hi khác nhau cn phi quy hoch c th và nghiên cu ∋ tng vùng sinh thái thì hiu qu các bin pháp kinh t k+ thut trong sn xu%t m#i phát huy tác dng và t k t qu tt.
Chuyn (i c c%u cây trng, thc hin các bin pháp qun lý kinh t sn xu%t t( chc ngành hàng trong nông nghip c∃ng nh trong nông h ca: Phm Vân ình, Nguy∗n Ích Tân, ∀ Vn Vin... [5], [22], [32]
Có th nhn th%y r)ng các nghiên cu sâu v %t và s dng %t trên ây là nhng c s∋ cn thi t và có ý ngh&a quan trng cho các nh h#ng s dng và bo v %t, c∃ng nh xác nh các ch tiêu cho ánh giá s dng %t, qun lý %t ai bn vng trong iu kin thc ti∗n ca Vit Nam.
Tóm li, trong nguyên cu ánh giá các h thng s dng %t nông nghip cn xu%t phát t nhng cách ti p cn chính sau:
- Nghiên cu c%u trúc ca h thng s dng %t nông nghip và h thng canh tác thích hp t lý thuy t h thng k t hp v#i ph ng pháp ti p cn h thng và t(ng hp c 2 hình thc nghiên cu là v& mô và vi mô.
- S hình thành các h thng s dng %t nông nghip phi c b!t u b)ng vic ánh giá các y u t bên ngoài có tác ng trc ti p n h thng nh nhng y u t t nhiên, kinh t , xã hi và nhng y u t bên trong: %t ai, lao ng, tin vn, k+ nng ngh nghip ca ngi nông dân.
- Nghiên cu phát trin h thng s dng %t nông nghip phi t s phân tích sâu i v#i h thng trng trt hin ti, tìm ra nhng nhc im và nghiên cu các gii pháp kh!c phc hình thành mt h thng s dng %t nông nghip ti n b và bn vng h n.
1.6. Tình hình qun lý và s3 d0ng t nông nghi4p 7 Hà T/nh
Hà T&nh là mt tnh nông nghip l%y sn xu%t lúa n#c làm chính, v#i h n 90% s dân sng ∋ nông thôn, và t6 l h nghèo chi m khong 23%. T ch∀ không l ng thc n ch∀ là tnh ch ng c l ng thc thm chí có xu%t khưu go và nhiu nông sn khác và gn ây là thy sn. Nh vy, nông nghip, nông thôn Hà T&nh ã có mt v trí quan trng trong nn kinh t ca c n#c.
Theo s liu ca Cc thng kê tnh Hà T&nh nm 2010, s dân Hà T&nh là 1.228.079 ngi. Dân s nông thôn là 1.041.251 ngi, chi m 84,78% dân s c tnh.
C∃ng vào thi im trên, din tích %t nông nghip ∋ Hà T&nh là 477.000,55 ha.
Trong ó, %t sn xu%t nông nghip là 121.167,01 ha (bình quân din tích canh tác trên nhân khưu là 1163,66 m2), %t lâm nghip 351.147,19 ha , %t nuôi trng thy sn là 4052,71 ha, %t làm mui 426,97 còn li là %t nông nghip khác 206,67 ha.
T(ng s lao ng là 643.928 ngi, trong ó lao ng nông nghip có 367.237 ngi chi m 57% lao ng xã hi. Nm 2005 c tnh có có 65.255,35 ha %t trng lúa (trong t(ng s 117.166,11 ha %t sn xu%t nông nghip), do nhu cu s dng %t cho các mc tiêu phát trin kinh t - xã hi, trong nhng nm gn ây, din tích %t trng lúa ngày càng gim mnh (so v#i nm 2005 gim 258,97 ha). Bên cnh ó tc ô th hóa trong quá trình phát trin cùng v#i ph ng thc qun lý và s dng %t ai, nh%t
là %t nông nghip c∃ng cha phù hp, cha có hiu qu ã làm cho tình trng hn mc s dng %t ngày càng gim mnh, ã và ang .t ra nhiu v%n c%p bách cn phi suy ngh& và tháo g h#ng t#i vic s dng %t nông nghip cho kinh t phát trin bn vng. V c%p GCNQSD %t: Tính n h t nm 2011 (nm b!t u trin khai d án o c bn a chính g!n v#i c%p gi%y CNQSD %t cho các h gia ình cá nhân), vic c%p gi%y chng nhn quyn s dng %t trong c tnh m#i t 66,7% din tích cn c c%p, bao gm các loi %t nông nghip, lâm nghip, %t ∋ ô th, %t ∋ nông thôn... Trong ó, din tích %t nông nghip c c%p chi m khong 60% (k c c%p m#i và c%p (i). Có 4/12 huyn, th xã, thành ph n nay ã c bn hoàn thành vic c%p gi%y chng nhn quyn s dng %t nông nghip. iu này cho th%y, vic c%p GCNQSD %t ã to iu kin, c s∋ cho nhiu h gia ình nông dân ∋ nông thôn s dng %t nông nghip th ch%p vay vn ngân hàng, phc v sn xu%t, kinh doanh. Nhiu h dân ã chuyn (i, cho thuê... quyn s dng %t to iu kin cho vic s dng %t nông nghip ngày càng thun tin và phù hp v#i nn kinh t th trng. Tuy nhiên thc t cho th%y, mt phn din tích %t nông nghip ã b chuyn thành %t ∋ và %t sn xu%t kinh doanh phi nông nghip ∋ các a ph ng nh%t là ti các vùng ven ô th. Vì vy, xét v t(ng th din tích %t nông nghip ca c tnh có xu h#ng ngày càng gim.
Tính n nm 2011 din tích %t sn xu%t nông nghip ca c tnh còn li 121.167,01 ha. S lng gim tp trung ∋ các huyn nh c Th, K, Anh, Thch Hà, Thành ph Hà T&nh... iu áng lo ngi là din tích %t nông nghip gim u thuc các vùng chuyên lúa có %t ai phì nhiêu. Tuy nhiên, phn l#n din tích %t nông nghip b gim u s dng vào mc ích xây dng khu công nghip các khu vui ch i gii trí ho.c hoang hóa. Vic thu hi %t, nh%t là %t nông nghip nhng nm qua thc hin s phát trin ca tnh c∃ng t c nhiu k t qu, .c bit là vic phát trin h tng k+ thut, h tng kinh t , xã hi ã làm thay (i b m.t tnh nhà. Kinh t không ngng tng tr∋ng. Tuy nhiên, cùng v#i vic phát trin, vic thu hi %t di∗n ra ∋ hu h t các a ph ng và ch y u là %t nông nghip dn n tình trng din tích %t trng lúa gim mnh. Trong t ng lai khi dân s tng lên thì vic
phát trin công nghip ô th t, cng v#i tình trng ô nhi∗m môi trng và s nóng lên ca trái %t s0 là nhng y u t s0 làm cho tình trng m%t dn %t ai, an ninh l ng thc và nhng thit hi v kinh t , môi trng và an ninh xã hi b e da n u tnh không có nhng bin pháp kp thi hn ch vic thu hi %t nông nghip.
Sau nhng nm (i m#i, vic chuyn dch c c%u sn xu%t nông nghip, lâm nghip tnh nhà ã t c nhng thành tu quan trng: Sn xu%t chuyn mnh t t cung t c%p sang sn xu%t hàng hóa, ã hình thành nhng vùng sn xu%t tp trung, chuyên canh l#n, kh!c phc tình trng thi u ht l ng thc trong nhiu nm tr#c ây. iu này ã kh2ng nh chính sách úng !n ca tnh v nông nghip, nông thôn, nh%t là chính sách %t ai (Ngh quy t 01 TW) v giao %t cho h gia ình nông dân s dng (n nh, lâu dài ã to iu kin gii phóng các tim lc lao ng, nh%t là ti các khu vc nông thôn. Tuy nhiên, do chính sách giao %t nông nghip ca chúng ta (theo Ngh nh 64/CP v giao %t nông nghip. Ngh nh 02/CP v giao
%t lâm nghip nm 1994) ã làm cho tình trng s dng %t nông nghip mang tính manh mún, dn t#i hiu qu s dng %t th%p. Ch tr ng dn in, (i tha b#c u ã to ph ng thc tp trung %t canh tác, giúp nâng c%p h thng k t c%u h tng giao thông, thy li tng thêm din tích canh tác và nâng cao nng su%t cây trng.
Tuy nhiên, ti 12 huyn, th xã, thành ph m#i ch có 4 huyn hoàn thành b#c u công vic này. Vic dn in, (i tha hin còn g.p không ít khó khn là do chi phí cho vic o c, c%p s( 1 cho nông dân còn gây nhiu tn kém: Trung bình khong 4 triu - 11 triu ng/ha. Do ó, −y nhanh ti n thc hin, nhiu a ph ng phi bán mt s din tích %t công ích có th hoàn thành công vic này. Mt s din tích %t lâm nghip ca nông, lâm trng quc doanh ã b các nông, lâm trng t ý cho thuê, cho mn nh)m mc ích ki m li; nhiu din tích %t sn xu%t trong nông, lâm trng b t( chc, cá nhân ∋ a ph ng l%n chi m.
Nhng v%n trên xu%t phát t ch∀: Trong quá trình chuyn (i mc ích s dng %t, chuyn (i %t nông nghip trng cây hàng nm sang trng cây lâu nm, chuyn nhng , cho thuê %t nông nghip... do tình trng qun lý l1ng l=o ca các c quan nhà n#c có th−m quyn. Cùng v#i s phát trin ca nn kinh t th trng,
vic chuyn dch %t nông nghip ã làm cho i b phn ngi nông dân không còn %t ho.c còn r%t ít và ã làm ny sinh tình trng phân hóa giàu nghèo ngày càng l#n. iu này xu%t phát t khi chuyn dch c c%u nên kinh t nông nghip, tnh cha có mt chi n lc t(ng th v quy hoch, k hoch s dng %t cho các mc tiêu phát trin kinh t - xã hi mt cách c th, dn n tình trng thu hi %t vô ti v. Bên cnh ó, chính sách v chuyn (i ngh nghip cho ngi nông dân khi thu hi %t, chính sách h∀ tr, bi thng thit hi khi thu hi %t cha phù hp; nng lc qun lý y u kém ca mt b phn cán b, công chc trong l&nh vc %t ai li mang tính hành chính, th tc ã làm cho tình trng s dng %t nông, lâm nghip h t sc lãng phí thm chí là s dng ba bãi và kém hiu qu, làm cho nguy c tt hu v phát trin kinh t nông nghip không có s bn vng và có th ny sinh nhiu v%n b%t cp khác trong xã hi.
Nhng nm gn ây c c%u kinh t nông nghip ca Hà T&nh b#c u ã g!n ph ng thc truyn thng v#i ph ng thc công nghip hoá và ang dn tng b#c xóa b1 tính t c%p, t túc, chuyn dn sang sn xu%t hàng hoá và phc v xu%t khưu.
1.7. ánh giá chung
%t ai là t liu sn xu%t .c bit không th thay th c nh%t là trong sn xu%t nông nghip. ánh giá hiu qu kinh t s dng %t nông nghip cn phi có thi gian tìm hiu, tính toán và ánh giá hiu qu kinh t ca tng h thng cây trng trên tng vùng %t, qua ó phi xác nh c tính thích hp i v#i tng LUT c th trên tng a bàn c th. Vic ánh giá hiu qu s dng %t nông nghip phi c ti n hành trong thi gian dài, trong phm vi tài này tôi ch nghiên cu ánh giá hiu qu kinh t thu c trên 1 ha %t canh tác, trong thi gian 1 nm.
Nghiên cu ánh giá và nh h#ng s dng %t canh tác không phi là v%n m#i. Qua nghiên cu t(ng quan v các v%n nghiên cu hiu qu s dng %t nông nghip ca các tác gi i tr#c trên th gi#i nói chung và ca Vit Nam nói riêng v#i s giúp h#ng dn ca ti n s+ ∀ Th Lan v ph ng pháp nghiên cu ã giúp tôi có cái nhìn bao quát v ánh giá hiu qu s dng %t nông nghip và trên c s∋ ó la chn các h thng ch tiêu ánh giá phù hp trên a bàn huyn H ng Khê.
1.8. T6ng quan các vn . ánh giá hi4u qu s3 d0ng t 1.8.1. Khái nim v hiu qu
Khi nghiên cu v hiu qu có r%t nhiu quan im khác nhau do cách nhìn nhn khác nhau v hiu qu. Có th tóm t!t thành các quan im sau ây
Quan i8m 1: Tr#c ây ngi ta coi hiu qu là k t qu t c trong hot ng kinh t . Ngày nay quan im này không còn phù hp, b∋i l0 n u cùng mt k t qu sn xu%t nhng 2 mc chi phí khác nhau thì theo quan im này chúng cùng có mt hiu qu, iu ó không úng.
Quan i8m 2: Hiu qu c xác nh b)ng nhp tng t(ng sn ph−m xã hi ho.c thu nhp quc dân. Hiu qu s0 cao khi nhp tng ca các ch tiêu ó cao, nhng chi phí ho.c ngun lc c s dng tng nhanh h n thì sao? H n na iu kin sn xu%t ca các nm có th khác nhau, do ó quan im này c∃ng cha c th1a áng.
Quan i8m 3: Coi hiu qu là mc th1a mãn yêu cu ca quy lut kinh t c bn ca Ch ngh&a xã hi. Quan im này cho r)ng mc tiêu dùng v#i tính cách là i din cho mc sng ca nhân dân là ch tiêu phn ánh hiu qu ca nn sn xu%t xã hi.
4 ây cn phân bit hiu qu và vai trò tác dng ca nó. Hiu qu nói chung và hiu qu kinh t nói riêng có ý ngh&a l#n trong vic nâng cao mc sng ca ngi dân, nó là ph ng tin i n th1a mãn mc tiêu cao h n. Song hiu qu không phi là mc tiêu mà ch là ph ng tin t mc tiêu, nên phi xác nh nó
∋ dng công c ch không phi là tác dng cui cùng ca nó.
Quan i8m 4: Hiu qu kinh t là ch tiêu so sánh mc ti t kim chi phí trong mt n v k t qu hu ích và mc tng khi lng k t k t qu hu ích ca hot ng sn xu%t vt ch%t trong mt thi k,, góp phn làm tng thêm li ích ca xã hi, ca nn kinh t quc dân[21].
Nh vy trong thc t có r%t nhiu quan im v hiu qu. Tr#c kia do nhn thc ca con ngi còn hn ch nên ngi ta thng có quan nim k t qu và hiu qu ch là mt. Sau này khi nhn thc ca con ngi phát trin cao h n thì ngi ta
ã th%y rõ s khác nhau gia k t qu và hiu qu. Tuy nhiên vic xác nh bn ch%t và khái nim v hiu qu cn phi xu%t phát t nhng lun im tri t hc Mác và nhng lun im ca h thng sau này.
Vic xác nh bn ch%t và khái nim hiu qu cn xu%t phát t nhng lun im tri t hc ca Mác và nhng lun im lý thuy t h thng sau ây:
- Th nh%t: Bn ch%t ca hiu qu là s thc hin yêu cu ti t kim thi gian, biu hin trình s dng ngun lc ca xã hi. Các Mác cho r)ng quy lut ti t kim thi gian là mt quy lut có tm quan trng .c bit tn ti trong nhiu ph ng thc sn xu%t. Mi hot ng ca con ngi u tuân theo quy lut ó, nó quy t nh ng lc phát trin ca lc lng sn xu%t, to iu kin phát trin vn minh xã hi và nâng cao i sng con ngi qua mi thi i.
- Th hai: Theo quan im ca lý thuy t h thng thì nn sn xu%t xã hi là mt h thng các y u t sn xu%t và các quan h vt ch%t hình thành gia con ngi v#i con ngi trong quá trình sn xu%t.
- Th ba: Hiu qu kinh t là mc tiêu nhng không phi là mc tiêu cui cùng mà là mc tiêu ph ng tin xuyên sut mi hot ng kinh t . Trong k hoch và kinh t nói chung hiu qu là quan h so sánh ti u gia u vào và u ra, là li ích l#n h n thu c so v#i mt chi phí nh%t nh, ho.c mt k t qu nh%t nh v#i chi phí nh1 h n.
T nhng quy lut và lý thuy t h thng nói trên, chúng ta th%y r)ng bn ch%t ca hiu qu c xem là:
+ Vic áp ng nhu cu ca con ngi trong i sng xã hi + Vic bo tn tài nguyên, ngun lc phát trin lâu bn.
1.8.2. Hiu qu s dng t nông nghip
Khi ti n hành ánh giá hiu qu s dng %t nông nghip chúng ta không ch ánh giá v mt m.t kinh t mà phi xem xét, ánh giá c v m.t hiu qu xã hi và hiu qu v môi trng.
- Hiu qu kinh t : Là ch tiêu so sánh mc ti t kim chi phí trong mt n v k t qu hu ích và mc tng k t qu hu ích ca hot ng sn xu%t vt ch%t trong mt thi k,, góp phn làm tng thêm li ích ca mt xã hi.
Hiu qu kinh t phi áp ng c 3 v%n :
* Mt là, mi hot ng sn xu%t ca con ngi u tuân theo quy lut “ti t kim thi gian“.
* Hai là, Hiu qu kinh t phi c xem xét trên quan im lý thuy t h thng.
* Ba là, Hiu qu kinh t là mt phm trù phn ánh m.t ch%t lng ca các hot ng kinh t b)ng quá trình tng cng các hot ng ngun lc s5n có phc v cho li ích ca con ngi.
T nhng v%n trên có th k t lun r)ng bn ch%t ca phm trù kinh t s dng %t là: V#i mt din tích %t ai nh%t nh sn xu%t ra mt khi lng ca ci vt ch%t nhiu nh%t v#i mt lng u t chi phí v vt ch%t và lao ng th%p nh%t nh)m áp ng nhu cu ngày càng tng v vt ch%t ca xã hi.
Tóm li: Hiu qu kinh t là khâu trung tâm ca t%t c các loi hiu qu. Nó có vai trò quy t nh i v#i các loi hiu qu khác. Hiu qu kinh t là loi hiu qu có kh nng lng hoá hoá, c tính toán t ng i chính xác và biu hin b)ng h thng các ch tiêu.
- Hiu qu xã hi: Phn ánh mi t ng quan gia k t qu thu c v m.t xã hi mà sn xu%t mang li v#i các chi phí sn xu%t xã hi b1 ra. Loi hiu qu này ánh giá ch y u v m.t xã hi do hot ng sn xu%t em li. Hiu qu xã hi có liên quan mt thi t v#i hiu qu kinh t và th hin mc tiêu hot ng kinh t ca con ngi. Vic lng hoá các ch tiêu biu hin hiu qu xã hi là r%t khó khn, do vy ch y u phn ánh b)ng các ch tiêu mang tính nh tính nh to công n vic làm cho ngi lao ng, (n nh ch( ∋, xoá ói gim nghèo, nh canh, nh c lành mnh xã hi...
. - Hiu qu môi trng: c các nhà môi trng hc và d.c bit là ngi dân r%t quan tâm trong iu kin hin nay. Mt hot ng sn xu%t c coi là có hiu qu khi hot ng sn xu%t ó không có nhng nh h∋ng x%u n môi trng %t, n#c, không khí, không làm nh h∋ng x%u n môi sinh và a dng sinh hc và m bo mt mô hình sn xu%t phát trin bn vng.
Tóm li: ánh giá hiu qu trong s dng %t nông nghip cn phi c xem xét mt cách toàn din c v m.t không gian và thi gian trong mi quan h