Đại hội VI của Đảng là một mốc lịch sử quan trọng trên con đờng đổi mới toàn diện và sâu sắc ở nớc ta; trong đó có sự đổi mới về các quan điểm kinh tế. Đảng chỉ ra mục tiêu quan trọng là phát triển kinh tế trong đó khẳng
định vai trò của các doanh nghiệp trong nền kinh tế mới với cơ chế quản lý mới đó là cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc. Cơ chế mới gắn sản xuất với thị trờng thông qua tín hiệu giá cả đợc hình thành theo quan hệ cung cầu,
đi đôi với thực hiện chế độ tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp và mọi
đơn vị kinh tế trong môi trờng hợp tác và cạnh tranh bình đẳng. Nhà nớc quản lý nền kinh tế thông qua hệ thống, thể chế rõ ràng, nghiêm chỉnh kết hợp đúng
đắn tính kế hoạch với việc sử dụng quan hệ hàng hoá tiền tệ, sử dụng hợp lý các đòn bẩy kinh tế nh giá cả, chính sách tài chính, tín dụng...công tác kế hoạch hoá đợc đổi mới theo hớng chuyển từ tính pháp lệnh sang tính hớng dẫn là chính, từng bớc phân biệt quản lý Nhà nớc với quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Có thể nói cơ chế mới nhằm chuyển hoá nền kinh tế Việt Nam còn mang nặng tính bao cấp, hiện vật, tự cấp tự túc, sang nền kinh tế thị trờng, theo định hớng XHCN. Đây cũng là con đờng chủ yếu để nâng cao hiệu quả của mỗi đơn vị sản xuất - kinh doanh, cũng nh của toàn bộ nền kinh tÕ.
Việc chuyển sang kinh tế thị trờng đòi hỏi phải có sự đổi mới một cách căn bản chức năng quản lý kinh tế của Nhà nớc. Từ chỗ trực tiếp “làm kinh tế”
can thiệp rất sâu vào quá trình sản xuất kinh doanh, Nhà nớc chuyển sang điều tiết vĩ mô nền kinh tế chủ yếu bằng công cụ pháp luật, kế hoạch hoá định h- ớng và các công cụ quản lý vĩ mô khác. Chính sách phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần của Đảng đã đợc thể chế hoá trong hiến pháp và đ- ợc cụ thể hoá bằng hệ thống các luật: luật doanh nghiệp nhà nớc, luật khuyến khích đầu t trong nớc, Luật đầu t nớc ngoài, Luật hợp tác xã, Luật công ty, Luật doanh nghiệp t nhân, các luật thuế và luật ngân sách, Luật đất đai, Luật dân sự, Luật phá sản, Pháp lệnh ngân hàng... Đó chính là cơ sở pháp lý để các chủ thể kinh tế và mọi ngời dân đầu t phát triển sản xuất, kinh doanh, trong cơ chế thị trờng. Trên cơ sở đó từng bớc phân biệt quản lý Nhà nớc với
quản lý sản xuất kinh doanh, hình thành cơ chế quản lý của nhà nớc với t cách chủ sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nớc thay thế choi cơ chế Bộ hoặc cơ
quan hành chính chủ quản doanh nghiệp.
Nếu nh trên thế giới, việc phân loại hình doanh nghiệp thờng dựa trên các tiêu chí chính phủ nh lĩnh vực ngành nghề kinh doanh; hình thức sở hữu; quy mô vốn, lao động và sản lợng; mức độ lợi nhuận... Thì ở Việt Nam việc xác
định loại hình doanh nghiệp cũng dựa trên những tiêu chí đó đã đợc thể chế thành pháp luật. Trong luật doanh nghiệp do Quốc hội thông qua có nêu
“Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định,
đợc đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh” . Hiện nay ở nớc ta tồn tại các loại hình doanh nghiệp chủ yếu sau: doanh nghiệp t nhân; hợp tác xã; doanh nghiệp có vốn
đầu t nớc ngoài; doanh nghiệp nhà nớc và kinh tế hộ. Hiện nay, phần lớn các doanh nghiệp Việt Nam hoạt động tại các đô thị và các khu công nghiệp, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tập trung chủ yếu vào hai lĩnh vực là thơng mại, dịch vụ và công nghiệp chế biến; quy mô của doanh nghiệp vừa và nhỏ, trình độ trang bị công nghệ và quản lý thấp, đội ngũ công nhân cha đợc đào tạo chiếm tỷ lệ khá cao. Một đặc điểm nổi bật của doanh nghiệp Việt Nam là chất lợng sản phẩm không cao, thiếu thị trờng tiêu thụ sản phẩm. Các doanh nghiệp nhà nớc có vốn đầu t nớc ngoài chiếm khoảng 43 - 45% GDP, sản phẩm của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm khoảng 25 - 28% GDP.
Chuyển đổi từ một nền kinh tế tự cung tự cấp, một nền kinh tế nghèo nàn lạc hậu sang một nền kinh tế hoàn toàn mới đó là kinh tế thị trờng, trong đó nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trờng với ba vấn đề: Sản xuất cái gì? sản xuất bao nhiêu? và sản xuất cho ai? đều do thị trờng quyết định thông qua sự chỉ dẫn của quan hệ cung cầu và giá cả? Một mặt do nớc ta không trải qua giai
đoạn chủ nghĩa t bản đi thẳng lên chủ nghĩa xã hội cha có một cơ sở vật chất kỹ thuật ổn định cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp.
Mặt khác, tỏo chức lại nền kinh tế đa các thành phần kinh tế vào hoạt động có hệ thống để mục đích đạt đợc hiệu quả sản xuất cao hơn, tăng thu nhập và đời sống dân c. Song nền kinh tế thị trờng không phải là một hệ thống đợc tổ chức một cách hoàn hảo, không có những khuyết tật. Vì vậy, để cho nền kinh tế này
hoạt động có hiệu quả ở nớc ta và để khắc phục, hạn chế những tiêu cực của cơ chế thị trờng cần có sự can thiệp của nhà nớc vào nền kinh tế thị trờng.
Trên cơ sở bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh, nhà nớc định hớng ngày càng rõ ràng những chức năng quản lý nhà nớc, quản lý hành chính đối với doanh nghiệp và đòi hỏi các doanh nghiệp phải thực hiện đầy đủ, chính xác quyền lực của nhà nớc. Đó là con đờng để xoá bỏ những quy định không rõ ràng, chồng chéo trong trách nhiệm, quyền hạn giữa các cơ quan nhà nớc với các tổ chức, đoàn thể quần chúng, và sự lãnh đạo tổ chức của Đảng, nhằm hạn chế tối đa sự sơ hở, dẫn đến tham nhũng lãng phí, vi phạm lợi ích chính đáng của nhà nớc và bản thân doanh nghiệp. Sự vận động của nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc là tuân theo sự điều khiển song hành, tức là sự tác
động cùng một lúc của hai yếu tố, hai bàn tay: “vô hình” và “hữu hình” “cơ
chế thị trờng” và nhà nớc. Trong đó nhà nớc thực hiện chức năng quản lý của các doanh nghiệp trên hai mặt tổ chức sản xuất và tổ chức bộ máy quản lý.
Tổ chức sản xuất
Một là: tổ chức sản xuất, lấy các hoạt động sản xuất kinh doanh làm đối tợng, dựa trên cơ sở phân tích kinh tế - kỹ thuật và lấy hiệu quả kinh doanh phù hợp với chính sách và pháp luật nhà nớc làm tiêu chuẩn cơ bản. Nhà nớc hớng các doanh nghiệp nên sản xuất một loại sản phẩm có chất lợng cao đáp ứng nhu cầu trong nớc và có thể đợc đem ra thị trờng nớc ngoài. Trong quá
trình sản xuất không đợc ngừng trệ, các dây chuyền sản xuất phải nối tiếp nhau, tuần hoàn và liên tục dựa trên cơ sở trang thiết bị vốn có và đầu t mới.
Hai là: tổ chức sản xuất là cơ sở để sử dụng hợp lý mọi tài nguyên, xây dựng và thực hiện kế hoạch sản xuất- kinh doanh theo phơng hớng, mục tiêu kế hoạch nhà nớc, theo nhiệm vụ thiết kế của xí nghiệp, kết hợp chuyên môn hoá với kinh doanh tổng hợp, có hiệu quả và để tổ chức bộ máy quản lý có hiệu lực.
Đối với doanh nghiệp nhà nớc hoạt động sản xuất kinh doanh đợc phân làm ba nhóm:
Nhóm 1: Những doanh nghiệp quan trọng cần đợc nhà nớc duy trì, tổ chức lại và đầu t nâng cao hiệu quả, mở rộng quy mô hoạt động. Các doanh
nghiệp này đợc bảo đảm điều kiện tối thiểu để chủ động tích luỹ và mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh; kiện toàn tổ chức, u tiên và bổ sung vốn lu
động, cho vay một phần vốn với lãi suất u đãi để đầu t chiều sâu, nâng cao khả
năng cạnh tranh.
Nhóm 2: Đó là những doanh nghiệp nhà nớc cần đợc cổ phần hoá là những doanh nghiệp không cần duy trì 100% vốn Nhà nớc, cha làm vào tình trạng phá sản hoặc phải giải thể, có đề án hoạt động sản xuất có hiệu quả, hoạt
động trong những lĩnh vực nhà nớc chỉ cần giữ cổ phần chi phối hoặc cổ phần
đặc biệt.
Nhóm 3: gồm những doanh nghiệp sản xuất thua lỗ kéo dài, không trả đ- ợc nợ đến hạn, không nộp đủ thuế. Những doanh nghiệp này nếu do thiếu thuế hoặc năng lực quản lý yếu kém thì có thể duy trì nhng cần thay cán bộ lãnh
đạo, hoặc có thể phải bán đấu giá, giải thể và phá sản.
Ba là: Tổ chức sản xuất, hiểu theo nghĩa rộng, trên phạm vi ngành, lãnh thổ, đơn vị cơ sở, phải bắt đầu từ việc xác định cơ cấu sản xuất.
- Xác định trình độ tích tụ sản xuất (quy mô sản xuất - kinh doanh).
- Xác định phạm vi chuyên mộn hoá sản xuất - kinh doanh một hay nhiều sản phẩm, dịch vụ và phạm vi, mức độ kinh doanh tổng hợp.
- Xác định các mối liên hệ hợp tác sản xuất, liên kết liên doanh giữa các ngành, các đơn vị sản xuất thuộc các thành phần kinh tế khác nhau.
- Xác định các hình thức tổ chức liên hợp sản xuất từ thấp đến cao, liên hiệp giữa các xí nghiệp cùng loại sản phẩm hay khác loại: liên hiệp giữa các khâu từ sản xuất, cung ứng vật t, tiêu thụ xuất nhập khẩu; liên hiệp giữa khoa học - sản xuất - đời sống.
- Sắp xếp dây chuyền sản xuất theo quy trình công nghệ đã chọn và đảm bảo kỹ thuật, chất lợng sản phẩm, bố trí hợp lý và cân đối các điều kiện sản xuất và lực lợng lao động nhằm đạt năng suất cao.
- Sắp xếp quy trình hoạt động của các khâu tổ chức: dự trữ sản xuất, sản xuất, sản xuất chế biến, tiêu thụ với các yếu tố sản xuất một cách thông suốt,
gắn sản xuất với thị trờng.
Nh vậy, trong việc sản xuất kinh doanh phải đợc xác định rất rõ ràng, Nhà nớc đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sản xuất của các doanh nghiệp, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đợc sản xuất liên tục trong nền kinh tế thị trờng. Đồng thời lao động, cơ sở vật chất kỹ thuật không bị nhàn rỗi, vốn đợc chu chuyển thờng xuyên.
Tổ chức bộ máy quản lý, tuỳ thuộc vào cơ cấu và tổ chức sản xuất và cơ
chế kinh tế kinh doanh nhằm quản lý có hiệu lực, phục vụ đắc lực cho sản xuÊt - kinh doanh:
- Phát triển hợp tác hoá, tập trung hoá sản xuất và liên hiệp sản xuất nh khoa học - kỹ thuật - thiết kế - đầu t sản xuất - tiêu thụ - dịch vụ.
- Phát triển chuyên môn hoá sản xuất và dịch vụ.
- Các cơ quan Nhà nớc gọi đối tợng quản lý và chức năng quản lý vào các vấn đề chiến lợc và chính sách cơ bản; chuyển từ chỗ trực tiếp điều hành sang tạo môi trờng kinh tế cho các đơn vị kinh tế hoạt động một cách độc lập, chuyển từ chỗ nặng về áp dụng các biện pháp hành chính sang việc kết hợp các biện pháp kinh tế với các biện pháp hành chính, trong đó các biện pháp kinh tÕ.
- Mở rộng quyền tự chủ và chủ động kinh tế, thực hiện hạch toán kinh tế của các đơn vị kinh tế.
Trong nền kinh tế thị trờng trách nhiệm lịch sử của doanh nghiệip hiện hay là nâng cao hiệu quả kinh doanh và trên cơ sở đó, nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trờng trong nớc và quốc tế. Nhà nớc khuyến khích thành lập doanh nghiệp và hình thành tập đoàn kinh doanh “tập đoàn kinh doanh là một tập hợp nhiều doanh nghiệp thành một tổ chức, có t cách pháp nhân, trong đó có một doanh nghiệp là “công ty mẹ” kiểm soát một cách trực tiếp hoặc gián tiếp các doanh nghiệip khác”. Nếu nh Nhà nớc khuyến khích t nhân thành lập doanh nghiệp, còn đối với doanh nghiệp Nhà nớc thì
Nhà nớc khuyến khích: cổ phần hoá doanh nghiệp. Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc là một chủ trơng lớn của Nhà nớc vì nó là một bộ phận của cơ chế
quản lý. Đến năm 1998 trên toàn quốc chỉ có 18 doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần. Cổ phần hoá là hình thức tích tụ vốn một cách nhanh nhất C.Mác đã viết “Nếu nh cứ phải chờ cho đến tích luỹ làmcho một số nhà t bản riêng lẻ lớn lên tới mức có thể đảm đơng đợc việc xây dựng đờng sắt, thì có lẽ
đến ngày nay (thế kỷ 19) thế giới vẫn cha có đờng sắt. Ngợc lại qua các công ty cổ phần sự tập trung đã thực hiện đợc việc đó trong nháy mắt”. Trong điều kiện hiện nay với chủ trơng, đa dạng hoá các hình thức sở hữu ngay ở từng cơ
sở, cổ phần hoá sẽ giúp các doanh nghiệp nhà nớc thẩm thấu vào các thành phần kinh tế khác qua việc mua cổ phần của các doanh nghiệp đó, từ đó phát huy tác dụng định hớng cho các thành phần khác.
Xuất phát từ chủ trơng “xây dựng kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm” chính phủ phát huy vai trò ngời cầm lái đối với doanh nghiệp, đã đặt t tởng và pháp lý cho một phong cách và một thể chế làm việc mới: Chính phủ hợp tác đối thoại thẳng thắn, bình đẳng với doanh nghiệp, cải tiến tổ chức các doanh nghiệp và xác định rõ các quyền tự chủ để trao đổi lại cho doanh nghiệp, sẽ tạo ra sự gắn bó mới, sự đồng tâm nhất trí mới, động lực mới cho cả hai bên - ngời cầm lái và ngời chèo thuyền.
Hơn 10 năm qua, các loại hình doanh nghiệp ở nớc ta phát triển một cách nhanh chóng cả về số lợng lẫn chất lợng, đã góp phần to lớn vào sự phát triển một cách nhanh chóng cả về số lợng lẫn chất lợng, đã góp phần to lớn vào sự phát triển kinh tế và xã hội của đất nớc. Hiện nay phần lớn các doanh nghiệp Việt Nam hoạt động tại các đô thị và các khu công nghiệp, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tập trung chủ yếu vào hai lĩnh vực là thơng mại và dịch vụ và công nghiệp chế biến. Theo số liệu của Tổng cục quản lý vốn và tài sản nhà nớc tại doanh nghiệp, trong số 33724 doanh nghiệp ngoài quốc doanh thì có 27775 doanh nghiệp t nhân với số vốn điều lệ là 4084 tỷ đồng, 8775 công ty trách nhiệm hữu hạn với số vốn điều lệ là 8714 tỷ đồng; 229 công ty cổ phần với số vốn điều lệ là 2856 tỷ đồng... các doanh nghiệp này đã nộp ngân sách 8178 tỷ đồng và sử dụng trên 1 triệu đồng. Một điều đáng phải nêu lên đó là sự thay đổi trong cách nhìn nhận của doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh của mình, sử dụng vốn bớc đầu đã có hiệu quả. Bên cạnh một số thành tựu mà doanh nghiệp Việt Nam đã đạt đợc thì vẫn còn tồn tại những hạn chế
mắc phải. Một vấn đề đầu tiên là vốn có thể nói hình ảnh doanh nghiệp Việt Nam, xét trên giác độ quy mô vốn đầu t giống nh những chủ bé tí hon đang phải đánh vật với những anh chàng khổng lồ nớc ngoài. Thời gian sản xuất của các doanh nghiệp khác dài, nắm bắt thị trờng cha kịp thời, hàng sản xuất ra chất lợng không cao nhng giá cả lại cao, cha có khả năng lôi kéo đợc thị hiếu ngời trong nớc, hàng rẻ tiền thì hạn dùng rất hạn chế, hàng Việt Nam chất lợng cao thì quá đắt so với hàng nớc ngoài cùng chủng loại. Cho nên một số doanh nghiệp đầu t ban đầu cũng khá nhiều nhng lợi nhuận thu về thì rất thấp dânx đến hoạt động kinh doanh kém hiệu quả, sản xuất không đợc tuần hoàn, hao mòn thờng xuyên xảy ra đối với trang bị kỹ thuật. Bên cạnh một số doanh nghiệp có vị trí quan trọng trong nền kinh tế nớc nhà và xuất khẩu ra n- ớc ngoài thì cũng có một số doanh nghiệp do không đủ vốn và đủ sức cạnh tranh phải ngừng sản xuất hay phải giảm tốc độ sản xuất. Vì vậy đòi hỏi nhà nớc phải có sự giúp đỡ tạo mọi điều kiện cho các doanh nghiệp có khả năng phát triển nâng cao khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp nh điều chỉnh giá cả ổn định ở trên thị trờng đảm bảo lợi ích của ngời kinh doanh, nhất là trong cơ chế thị trờng nhà nớc phải đổi mới trong cơ chế quản lý bao gồm hai nhiệm vụ.
Song song với quá trình thành các chủ thể sản xuất kinh doanh tự chủ, phải từng bớc phát triển hệ thống thị trờng về tất cả các yếu tố sản xuất, hình thành thị trờng thông suốt trong cả nớc và từng bớc gắn với thị trờng thế giới.
Đổi mới quản lý vĩ mô của Nhà nớc, tạo lập khuôn khổ pháp lý cho kinh tế thị trờng, và quan trọng hơn nữa là Nhà nớc tạo ra và sử dụng có hiệu quả
các công cụ phù hợp với kinh tế thị trờng, đặc biệt là kế hoạch hoá và công cụ tài chính tiền tệ, để bảo đảm cân đối và điều tiết kinh tế vĩ mô.
Tuy nhiên để hình thành cơ chế thị trờng có sự quản lý Nhà nớc, phải từng bớc tháo gỡ giải toả cơ chế cũ.
Nhà nớc đã thực hiện những bớc đi có tính quyết định chuyển mạnh sang cơ chế thị trờng: áp dụng phổ biến cơ chế giá thị trờng, thơng mại hoá t liệu sản xuất, xoá bỏ cơ chế phân phối theo kế hoạch với giá thấp phần lớn vật t sản xuất đi đôi với bán vật t, hàng hoá cho nông dân theo giá thoả thuận đã