1.1. Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh .
Doanh nghiệp tự chủ quyết định kinh doanh theo quan hệ cung cầu trên thị trờng phù hợp với mục tiêu thành lập và điều lệ hoạt động. Xoá bỏ bao cấp
đối với doanh nghiệp. Thực hiện chính sách u đãi đối với các ngành, vùng, các sản phẩm và dịch vụ cần u tiên hoặc khuyến khích phát triển, không phân biệt thành phần kinh tế. Ban hành Luật cạnh tranh để bảo vệ và khuyến khích các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế cạnh tranh, hợp tác bình đẳng trong khuôn khổ pháp luật chung. Đối với DNNN hoạt động trong lĩnh vực
độc quyền cần có quy định kiểm soát giá và điều tiết lợi nhuận và cần tổ chức một số DNNN cùng cạnh tranh bình đẳng.
Nhà nớc ban hành tiêu chí đánh giá hiệu quả và cơ chế giám sát DNNN.
Đổi mới chế độ kế toán, kiểm toán, chế độ báo cáo, thông tin, thực hiện công khai hoạt động kinh doanh và tài chính doanh nghiệp.
- Về vốn: doanh nghiệp đợc tiếp cận và thu hút các nguồn vốn trên thị trờng để phát triển kinh doanh, đợc chủ động giải quyết các tài sản d thừa, vật t hàng hoá ứ đọng.
Nhà nớc có cơ chế để trong 5 năm 2001-2005 cơ bản tạo đủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp. Không thu tiền sử dụng vốn ngân sách đi đôi với việc chuyển hình thức cấp vốn sang đầu t vốn. Thí điểm thành lập công ty đầu t tài chính nhà nớc để thực hiện đầu t và quản lí vốn nhà nớc tại doanh nghiệp.
Nghiên cứu ban hành Luật sử dụng vốn nhà nớc đầu t vào kinh doanh.
Doanh nghiệp đợc tự chủ trong việc phân phối và trích lập các quỹ từ lợi nhuận để lại theo khung quy định chung. Nhà nớc có chính sách đối với những tài sản do doanh nghiệp đầu t bằng vốn vay và đã trả hết nợ bằng nguồn khấu hao cơ bản và lợi nhuận do chính tài sản đó làm ra theo hớng thực hiện hài hoà các lợi ích, phù hợp với đặc điểm của từng ngành nghề, lĩnh vực cụ thể, khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục tái đầu t phát triển.
- Về đầu t: tăng thêm quyền và trách nhiệm của doanh nghiệp nhà nớc trong quyết định đầu t trên cơ sở đầu t chiến lợc, quy hoạch phát triển đợc phê duyệt.
- Về đổi mới, hiện đại hoá công nghệ: doanh nghiệp đợc áp dụng chế độ u đãi đối với ngời có đóng góp vào đổi mới công nghệ mang lại hiệu quả thiết thực cho doanh nghiệp; chi phí này đợc hạch toán vaò giá thành sản phẩm.
Nhà nớc có chính sách khuyến khích, hỗ trợ đoanh nghiệp đầu t đổi mới công nghệ.
- Về lao động, tiền lơng: doanh nghiệp quyết định việc tuyển chọn lao
động và chịu trách nhiệm giải quyết chế độ đối với ngời lao động do mình tuyển dụng không có việc làm bằng các nguồn kinh phí của doanh nghiệp; đợc tự chủ trong việc trả tiền lơng và tiền thởng trên cơ sở năng suất lao động và hiệu quả sản suất kinh doanh của doanh nghiệp.
- Về cán bộ quản lí doanh nghiệp: doanh nghiệp chủ động lựa chọn và bố trí cán bộ quản lý theo hớng chủ yếu là thi tuyển; cơ quan Nhà nớc và tổ chức có thẩm quyền ra quyết định bổ nhiệm cán bộ chủ chốt của doanh nghiệp. Nhà nớc có cơ chế khuyến khích vật chất, tinh thần, đồng thời nâng cao trách nhiệm của cán bộ quản lý doanh nghiệp .
-Về thanh tra, kiểm tra: hàng năm doanh nghiệp phải đợc kiểm toán, kết quả kiểm toán là căn cứ pháp lý về tình hình tài chính của doanh nghiệp. Các cơ quan quản lý Nhà nớc phải có trơng trình thanh tra, kiểm tra định kỳ đối với doanh nghiệp và thông báo trớc cho doanh nghiệp. Cơ quan bảo vệ pháp luật chỉ kiểm tra, thanh tra khi doanh nghiệp đã có dấu hiệu vi phạm pháp luật. Các cơ quan thanh tra, kiểm tra phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về kết quả thanh tra kiểm tra.
1.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích.
Căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ mà Nhà nớc ra quyết định quy mô tổ chức, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp công ích.
Chuyển từ cơ chế cấp vốn, giao nhiệm vụ sang cơ chế đặt hàng hoặc
đấu thầu thực hiện sản phẩm, dịch vụ công ích. Nhà nớc có chính sách u đãi
đối với các sản phẩm và dịch vụ công ích, không phân biệt loại hình doanh nghiệp, thành phần kinh tế. Nhà nớc cấp đủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích. Thực hiện cơ chế quản lý doanh nghiệp, tiền lơng và thu nhập trên cơ sở khối lợng, chất lơng sản phẩm, dịch vụ mà Nhà nớc giao hoặc đặt hàng. Doanh nghiệp công ích cũng phải thực hiện hạch toán.
1.3 Giải quyết lao động dôi d và nợ không thanh toán đ ợc.
- Bổ xung cơ chế, chính sách đối với lao động dôi d trong sắp xếp, cơ cấu lại DNNN.
Doanh nghiệp phải rà soát và xây dựng đúng định mức để xác định số l- ợng lao động cần thiết. Lao động dôi d đợc doanh nghiệp tạo điều kiện đào tạo lại hoặc nghỉ việc hởng nguyên lơng một thời gian để tìm việc; nếu không tìm
đợc việc thì đợc nghỉ chế độ mất việc theo quy định của Bộ Luật Lao Động.
Bổ sung sửa đổi một số chính sách cụ thể đối với ngời lao động dôi d có nguyện vọng nghỉ hu trớc tuổi. Chính phủ bố trí nguồn kinh phí để giải quyết chính sách cho số lao động dôi d.
Sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động theo hớng cho phép áp dụng chế độ mất việc đối với số lao động dôi d tại thời điểm giao, bán, khoán kinh doanh và cho thuê DNNN. Khẩn trơng bổ sung chính sách bảo hiểm xã hội; ban hành chính sách bảo hiểm thất nghiệp theo hớng Nhà nớc, doanh nghiệp và ngời lao động cùng đóng góp.
- Xin xử lý nợ không thanh toán đợc .
Chính phủ quy định biện pháp giải quyết dứt điểm các khoản nợ không có khả năng thanh toán cuả doanh nghiệp đối với ngân sách Nhà nớc và ngân hàng, đồng thời có giải pháp để ngăn ngừa sự tái phát. Thành lập công ty mua bán nợ và tài sản của doanh nghiệp nhà nớc để xử lý nợ và tài sản không cần dùng, tạo điều kiện lành mạnh hoá tài chính doanh nghiệp.
2. Tiếp tục thực hiện các hình thức đổi mới và sắp xếp lại DNNN.
Trong thời gian trớc mắt cần tiếp tục kiện toàn và nâng cao hiệu quả của các tổng công ty Nhà nớc, đẩy mạnh cổ phần hoá và sáp nhập, khoán, cho thuê, giao, bán, giải thể, phá sản, các DNNN quy mô nhỏ, thua lỗ kéo dài
không cổ phần hoá đợc và Nhà nớc không cần nắm giữ, đổi mới nâng cao hiệu quả tổ chức quản lý doanh nghiệp. Hai giải pháp về cổ phần hoá và đổi mới quản lý doanh nghiệp là hai giải pháp lớn, còn nhiều vấn đề phải bàn luận nên sẽ đề cập chi tiết ở những phần sau. Trong phần này chỉ xin bàn đến việc phát triển các tổng công ty Nhà nớc và việc sáp nhập, khoán, cho thuê, giao bán, giải thể, phá sản các doanh nghiệp:
2.1. Về thực hiện giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sát nhập, giải thể, phá sản DNNN.
Đối với doanh nghiệp quy mô nhỏ có vốn Nhà nớc dới 5 tỷ đồng,Nhà n- ớc không cần nắm giữ và không cổ phần hoá đợc, tuỳ thực tế của từng doanh nghiệp, cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định một trong các hình thức:
giao,bán khoán kinh doanh, cho thuê. Khuyến khích DNNN đã giao, bán, đợc chuyển thành công ty cổ phần của ngời lao động. Sát nhập, giải thể, phá sản những DNNN hoạt động không hiệu quả, nhng không thực hiện đợc các hình thức nói trên .
Sửa đổi, bổ sung Luật phá sản doanh nghiệp theo hớng ngời quyết định thành lập doanh nghiệp có quyền đề nghị tuyên bố phá sản .
Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, hiểu biết của ngời lao
động và toàn bộ xã hội đối với chủ trơng cổ phần hoá, giao, bán, khoán kinh doanh , cho thuê, giải thể, phá sản DNNN.
2.2. Về việc thực hiện đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các công ty Nhà n ớc ; hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh .
- Tổng công ty Nhà nớc phải có vốn điều lệ đủ lớn (tối thiểu là 500 tỷ VNĐ), có thể huy động vốn từ nhiều nguồn, trong đó vốn Nhà nớc là chủ yếu;
thực hiện kinh doanh đa ngành, có ngành chính chuyên sâu; có liên kết giữa các đơn vị thành viên về sản suất, tài chính, thị trờng...: có trình độ công nghệ và quản lý tiên tiến,năng suất lao động cao, chất lợng sản phẩm tốt, có khả
năng cạnh tranh trên thị trờng trong nớc và quốc tế. Để quá trình sắp xếp diễn ra đúng định hớng, cần rà soát lại các quá trình tổng công ty hiện có. Xác định ngành nào lĩnh vực nào cần có tổng công ty Nhà nớc thì tập trung kiện toàn và phát triển; những ngành, những lĩnh vực không cần có tổng công ty Nhà nớc hoặc tổng công ty không hội đủ những điều kiện về quy mô trình độ công nghệ quản lý, sức cạnh tranh của sản phẩm thì nên sáp nhập.
Hoàn thành việc sắp xếp các tổng công ty Nhà nớc hiện có nhằm tập trung hơn nữa nguồn lực để chi phối đợc những ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế; làm lực lợng chủ lực trong việc bảo đảm các cân đối lớn và ổn
định kinh tế vĩ mô; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trởng kinh tế và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả. Những ngành, lĩnh vực, sản phẩm cần tổ
chức tổng công ty nhà nớc: khai thác, chế biến , cung ứng than, các khoáng sản quan trọng; luyện kim; cơ khí chế tạo; sản xuất xi măng; bu chính; viễn thông; điện tử; hàng không; hàng hải; đờng sắt; hoá chất và phân hoá học; sản xuất một số hàng tiêu dùng và công nghiệp thực phẩm quan trọng; hoá dợc;
xây dựng; kinh doanh bán buôn lơng thực; ngân hàng; bảo hiểm....
Trong từng thời kỳ, theo yêu cầu phát triển của nền kinh tế cần có sự
điều chỉnh phù hợp. Những tổng công ty đang hoạt động không có đủ các yêu cầutrên sẽ đợc sắp xếp lại. Thí điểm, rút kinh nghiệm để nhân rộng việc thực hiện chuyển tổng công ty Nhà nớc sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ -công ty con, trong đó tổng công ty đầu t vốn vào các doanh nghiệp thành viên là những công ty trách nhiệm hũ hạn một chủ (tổng công ty) hoặc là công ty cổ phần mà tổng công ty giữ cổ phần chi phối. Công ty con đợc công ty mẹ
đầu t vốn, chịu sự ràng buộc của công ty mẹ tuỳ theo tỷ lệ đầu t vốn, tài sản, vị thế của công ty mẹ thông qua Điều lệ Tổ chức và Hoạt động và Quy chế Tài chính. Thực hiện hạch toán kinh tế ở hai cấp, ở mỗi cấp hạch toán, doanh nghiệp đều có pháp nhân đầy đủ. Ngoài ra, tổng công ty có thể đầu t vào các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác.
Tổng công ty 100% vốn nhà nớc phải có hội đồng quản trị. Hội đồng quản trị là cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu tại tổng công ty, nhận và chịu trách nhiệm bảo toàn, phát triển vốn, tài sản Nhà nớc giao. Nhiệm vụ và quyền hạn của hội đồng quản trị:
Trình Thủ tớng Chính phủ (hoặc bộ trởng , chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng) xem xét quyết định: chủ trơng thành lập , chia tách, sát nhập, chuyển đổi sở hữu, giải thể đơn vị thành viên; ban hành
điều lệ mẫu; bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật chủ tịch, uỷ viên hội
đồng quản trị, tổng giám đốc; phê duyệt mục tiêu, nhiệm vụ, chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển trung hạn, dài hạn của tổng công ty, các dự án đầu t thuộc thẩm quyền Chính phủ phê duyệt .
Quyết định bổ nhiệm phó tổng giám đốc, kế toán trởng, thông qua việc bổ nhiệm giám đốc thành viên để tổng giám đóc ra quyết định; quyết định và chịu trách nhiệm về các dự án đầu t thuộc thẩm quyền theo chiến lợc, quy hoạch , kế hoạch đã đợc phê duyệt và các phơng án tổ chức quản lý, tổ chức kinh doanh , biên chế bộ máy quản lý tổng công ty; quyết định kinh doanh, biên chế bộ máy quản lý tổng công ty; quyết định phân phối lợi nhuận sau thuÕ .
Kiểm tra, giám sát tổng giám đốc, giám đốc đơn vị thành viên trong việc sử dụng, bảo toàn và phát triển vốn, thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nớc và thực hiện nghị quyết của hội đồng quản trị.Ban Đổi mới và phát triển Doanh nghiệp đã đề nghị Chính phủ thí điểm cơ chế tổng giám đốc do hội
đồng quản trị tuyển chọn và ký hợp đồng với sự cáp thuận của cơ quan hành chính có thẩm quyền. Nếu tổng công ty hoạt động không có hiệu quả sau hai
năm, thì tổng giám đốc sẽ bị miễn nhiệm và phải chịu trách nhiệm, về vật chất và pháp luật nếu có quyết định sai trái.
Chính phủ quy định tiền lơng, chế độ tiền thởng cho hội đồng quản trị gắn với hiệu quả hoạt động của công ty.
- Hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sở các công ty nhà n- ớc, có sự tham gia của các thành phần kinh tế ,kinh doanh đa ngành, trong đó có ngành kinh doanh chính, chuyên môn hoá cao và giữ vai trò chi phối lớn trong nền kinh tế quốc dân, có quy mô rất lớn vốn, hoạt đông cả trong và ngoài nớc, có trình độ công nghệ cac và quản lý hiện đại, có sự gắn kết trực tiếp, chặt chẽ giữa khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh . Thí điểm hình thành tập đoàn kinh tế trong mọt số lĩnh vực có điều kiện, có thế mạnh, có khả năng phát triển để cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả nh: dầu khí, viễn thông, điện lực, xây dựng ...