3.1.Đánh giá, nhận xét cán bộ:
3.1.1.Đánh giá cán bộ là đảng viên trong công tác năm 2011 như sau: - Tổng số Chi bộ trong Đảng bộ xã Thanh Uyên: 13 chi bộ
+Trong sạch vững mạnh: 4 chi bộ +Hoàn thành tốt nhiệm vụ: 5 chi bộ +Hoàn thành nhiệm vụ: 4 chi bộ
- Tổng số cán bộ chuyên trách cấp xã: 12 người, là đảng viên: 12 người +Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: 11 đồng chí
+Hoàn thành tốt nhiệm vụ: 1 đồng chí +Hoàn thành nhiệm vụ: 0 đồng chí
- Tổng số cán bộ không chuyên trách cấp xã: 20 người, là đảng viên: 20 người +Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: 16 đồng chí
+Hoàn thành tốt nhiệm vụ: 4 đồng chí +Hoàn thành nhiệm vụ: 0 đồng chí
- Tổng số cán bộ cán bộ không chuyên trách ở thôn: 28 người, là đảng viên: 16 người, 12 người không là đảng viên đó là 6 trưởng khu và 6 công an viên. +Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: 10 đồng chí
+Hoàn thành tốt nhiệm vụ: 2 đồng chí +Hoàn thành nhiệm vụ: 4 đồng chí “Nguồn: Đảng ủy xã Thanh Uyên 2011”
3.1.2.Đánh giá cán bộ là công việc hết sức khó khăn và nhạy cảm, sau đánh giá có thể xảy ra hai khuynh hướng khác nhau; một mặt nó làm cho cán bộ, công chức yên tâm, phấn khởi, năng động, sáng tạo trong công tác, mặt khác nó gây ra sức ì, thiếu chí tiến thủ, bi quan, chán nản trong cán bộ, thậm chí gây ra những hành vi vi phạm pháp luật, bị các thế lực thù địch lợi dụng, chống phá Đảng và Nhà nước. Vì vậy, khi đánh giá cán bộ, công chức cấp xã
phải đảm bảo căn cứ, nguyên tắc, quy trình, thủ tục, thẩm quyền và trách nhiệm đúng theo Quyết định số 50 QĐ/TW ngày 03/05/1999 của Bộ Chính trị (Khoá VIII) về qui chế đánh giá cán bộ. Từ khi khởi xướng và lãnh đạo công cuộc đổi mới, Ðảng ta xác định phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Ðảng là nhiệm vụ then chốt. Trong xây dựng Ðảng thì công tác cán bộ là khâu then chốt nhất. Việc đánh giá đúng cán bộ có vai trò rất quan trọng; bởi đây là tiền đề, có tác động lớn đến các khâu tiếp theo. Ðánh giá đúng thì mới có thể sử dụng, luân chuyển, đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm,... đúng. Cán bộ được đánh giá đúng thì có động lực tinh thần to lớn, niềm tin sâu sắc vào tổ chức, từ đó tích cực học tập, rèn luyện, không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác. Còn nếu đánh giá cán bộ không đúng thì những cán bộ có tâm, có tài khó phát huy hết khả năng để cống hiến cho Ðảng. Nhận rõ yêu cầu đổi mới công tác cán bộ nói chung, đánh giá cán bộ nói riêng, Ðảng ta đã ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị, quy định về vấn đề này. Nghị quyết Trung ương IV Khóa XI về xây dựng Ðảng nhấn mạnh việc đổi mới cách lấy phiếu tín nhiệm để đánh giá, nhận xét cán bộ theo hướng mở rộng đối tượng tham gia. Những người không đủ năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ, có tín nhiệm thấp cần được sắp xếp phù hợp, có cơ chế để kịp thời thay thế, không chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác. Nghị quyết cũng quy định việc thực hiện lấy phiếu tín nhiệm hằng năm đối với các chức danh lãnh đạo trong cơ quan Ðảng, Nhà nước, đoàn thể. Những người hai năm liền tín nhiệm thấp, không hoàn thành nhiệm vụ cần được xem xét, cho thôi giữ chức vụ, không chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác... Ðiều đó khẳng định Trung ương rất chú trọng khâu đánh giá cán bộ. Thực tế việc đánh giá cán bộ hiện nay đang diễn biến ra sao? So với trước đây, công tác này ngày càng được đổi mới, có nhiều chuyển biến về nội dung, phương pháp; từng bước góp phần vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ của Ðảng; đáp ứng tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi
mới. Quy chế đánh giá cán bộ, công chức do Bộ Chính trị (khóa X) ban hành đã từng bước đưa việc đánh giá cán bộ đi vào nền nếp, việc đánh giá cán bộ ngày càng được định lượng rõ ràng từng bước sát thực tế hơn. Tuy vậy, đánh giá cán bộ vẫn là khâu khó và yếu nhất hiện nay, những mặt hạn chế đã được "kê bệnh" như: Vẫn còn nhiều biểu hiện chủ quan, hình thức, chưa phản ánh đúng thực chất; chưa thật sự lấy hiệu quả công tác của cán bộ làm thước đo chủ yếu để đánh giá cán bộ. Tình trạng "yêu nên tốt, ghét nên xấu" còn nhiều. Tình trạng chi bộ, tổ chức đảng dễ dãi trong đánh giá cán bộ thuộc diện cấp trên quản lý khá phổ biến... Có cán bộ vi phạm, khuyết điểm vẫn được cấp ủy, tổ chức đảng trực tiếp quản lý dành cho những lời nhận xét tốt đẹp. Tình trạng cán bộ bị cấp ủy nơi này đánh giá thấp, thậm chí bị kỷ luật nhưng luân chuyển sang đơn vị khác lại được bổ nhiệm chức vụ cao khiến dư luận bất bình, nhân dân mất niềm tin. Nghị quyết Trung Ương IV Khóa XI về xây dựng Ðảng cho rằng, nguyên nhân chủ quan của tình trạng trên là do việc đánh giá cán bộ còn nể nang, cục bộ, chưa chú trọng phát hiện và có cơ chế thật sự để trọng dụng người có đức, có tài; không kiên quyết thay thế người vi phạm, uy tín giảm sút, năng lực yếu kém.
Ðánh giá cán bộ là một việc rất khó, rất nhạy cảm. Ðây là công việc đối với con người với bản chất là tổng hòa các mối quan hệ xã hội. Cả người được đánh giá và người đánh giá đều bị các mối quan hệ xã hội chi phối. Nhiều nơi chưa công khai, dân chủ trong đánh giá cán bộ, cho nên không tạo được niềm tin, không chỉ ra khuyết điểm cho cán bộ sửa chữa. Có nơi, việc đánh giá cán bộ vẫn được coi là việc riêng của cấp ủy, chưa thật sự mở rộng và phát huy dân chủ, chưa lấy ý kiến của đông đảo quần chúng trong cơ quan, đơn vị và địa bàn cư trú của cán bộ làm căn cứ đánh giá. Thậm chí, một số cấp ủy, nhất là cấp cơ sở chưa thực hiện tốt quy định đánh giá cán bộ thường
xuyên và định kỳ, chỉ khi đề bạt, bổ nhiệm mới đánh giá. Nhận rõ những nguyên nhân tác động đến chất lượng công tác đánh giá cán bộ, chúng ta càng nhất trí với phương châm: Nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, khách quan, không nể nang, né tránh mà Nghị quyết Trung ương IV Khóa XI về xây dựng Ðảng xác định. Ðể giải quyết những yếu kém trong đánh giá cán bộ, cần triển khai thật tốt các nhóm giải pháp, nhất là nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách. Việc cần làm ngay là khẩn trương rà soát, loại bỏ các cơ chế, chính sách không còn phù hợp; xây dựng, ban hành đồng bộ các chính sách để đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ. Trong đánh giá cán bộ, cần xây dựng tiêu chuẩn cán bộ theo chức danh làm cơ sở cho việc quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ; quy định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng và cơ quan, đơn vị. Thực tiễn cuộc sống rất sinh động và luôn đi trước cơ chế, chính sách. Vì lẽ đó, sau khi đã có hệ tiêu chuẩn cho từng chức danh, việc công khai, dân chủ trong đánh giá cán bộ phải được đặt lên hàng đầu. Các cấp ủy cần tăng cường công tác kiểm tra, kết hợp chặt chẽ giữa đánh giá thường xuyên và đánh giá định kỳ. Sau mỗi lần đánh giá, nhận xét, phải công bố cho cán bộ biết để phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh: "Dựa vào dân để xây dựng Ðảng". Trong điều kiện hiện nay, các cấp ủy đảng cần biết lắng nghe các đoàn thể quần chúng, dư luận xã hội và báo chí để tiếp thu ý kiến góp ý của nhân dân, phân tích, sàng lọc ý kiến có tính chất xây dựng, bổ sung vào quá trình nhận xét, đánh giá cán bộ. Cũng cần có hình thức thông báo kết quả nhận xét, đánh giá cán bộ cho quần chúng theo dõi, giám sát và tiếp tục tham gia vào quá trình đánh giá cán bộ; bảo đảm việc đánh giá luôn khách quan, toàn diện.
Đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ đồng thời với việc đổi mới đồng bộ các khâu khác trong công tác cán bộ, trước hết là đổi mới công tác đánh giá cán bộ, xác định thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác cán bộ và trong quy hoạch, luân chuyển cán bộ: Tiến hành xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ và tiêu chí đánh giá cán bộ theo tiêu chuẩn chức danh, theo hiệu quả công việc và sự tín nhiệm của cán bộ, đảng viên, nhân dân. Coi trọng đánh giá của cấp trưởng đối với cấp phó; đánh giá của người đứng đầu tổ chức đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý các cơ quan, đơn vị trực thuộc. Quy định việc lấy phiếu tín nhiệm hằng năm đối với các chức danh lãnh đạo trong cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể và tổ chức lấy ý kiến đóng góp của các tổ chức và cá nhân cùng cấp; cấp dưới góp ý, thể hiện sự tín nhiệm đối với tập thể và cá nhân cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp trên. Công khai lĩnh vực công tác, chỉ tiêu nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ để đảng viên và nhân dân theo dõi, giám sát, góp ý kiến, thể hiện sự tín nhiệm và thông qua đó để xem xét, đánh giá cán bộ. Thực hiện nghiêm cơ cấu ba độ tuổi trong quy hoạch cấp ủy và ban lãnh đạo, quản lý các cấp; tăng cường kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, bảo đảm tính thực chất, khả thi của đề án quy hoạch cán bộ: Đề án quy hoạch và đề án nhân sự ban chấp hành, ban thường vụ các cấp uỷ phải bảo đảm cơ cấu ba độ tuổi; cấp có thẩm quyền chỉ phê duyệt, xác nhận quy hoạch hoặc thông qua phương án nhân sự cấp uỷ khi quy hoạch hoặc phương án nhân sự đáp ứng được yêu cầu này. Việc bổ sung ban chấp hành, Ban thường vụ các tỉnh uỷ, thành uỷ trong nhiệm kỳ chủ yếu bổ sung cán bộ trẻ, cán bộ nữ, đủ tuổi tham gia từ hai nhiệm kỳ trở lên nhằm đào tạo, chuẩn bị nhân sự cho các khoá tiếp theo. Trường hợp đặc biệt không đáp ứng được yêu cầu về độ tuổi, phải xin chủ trương và được sự chấp thuận của ban thường vụ cấp uỷ cấp trên trước khi thực hiện quy trình nhân sự. Việc bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý
cần bảo đảm ba độ tuổi trong lãnh đạo ở từng cấp, nên ưu tiên cán bộ là nữ, dân tộc thiểu số. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ, cấp uỷ, tổ chức đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị phải đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển đối với cán bộ trong quy hoạch; cấp có thẩm quyền khi phê duyệt hoặc xác nhận quy hoạch phải đồng thời phê duyệt, xác nhận kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch và xem xét, bổ sung nhân sự từ nơi khác vào quy hoạch của cấp dưới.
Áp dụng và thực hiện có hiệu quả quy hoạch cán bộ cấp chiến lược: Xây dựng và thực hiện có hiệu quả quy hoạch cán bộ cấp chiến nhiệm kỳ hiện tại và các nhiệm kỳ tiếp theo, bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ. Bộ Chính trị quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện đối với các chức danh cán bộ cấp chiến lược làm cơ sở cho việc giới thiệu quy hoạch và luân chuyển, đào tạo cán bộ theo quy hoạch; gắn quy hoạch cán bộ cấp chiến lược với quy hoạch cán bộ lãnh đạo chủ chốt các địa phương, ban, bộ, ngành, cơ quan Trung ương; bảo đảm cơ cấu 3 độ tuổi trong các chức danh cán bộ; thực hiện quy hoạch "động" và "mở", mỗi chức danh quy hoạch 2 - 3 người và một người có thể quy hoạch từ 1 - 2 chức danh. Định kỳ đánh giá, rà soát, đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn, điều kiện; bổ sung nhân tố mới vào quy hoạch. Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị quyết định phương pháp, cách thức xây dựng và phạm vi, hình thức công khai quy hoạch cán bộ cấp chiến lược.
3.3.Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ:
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã muốn có chất lượng phải có nội dung, chương trình, hình thức và phương pháp phù hợp với từng đối tượng; ngoài ra cần chú ý những quy định sau:
+ Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã có trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn và nâng cao trình độ, năng lực cho cán bộ, công chức cấp xã.
+ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn đối với từng chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ của từng chức danh.
+ Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã do ngân sách nhà nước cấp. Chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã do các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quy định.
Thứ nhất về đào tạo bồi dưỡng phải có chủ trương, kế hoạch đào tạo bài bản; công tác đào tạo, bồi dưỡng phải gắn liền với quy hoạch cán bộ. Hai là, lãnh đạo các ban, ngành phải thường xuyên theo dõi, nắm bắt quá trình phát triển, tiến bộ của cán bộ, chuyên viên, kịp thời động viên, khích lệ và điều chỉnh những biểu hiện thiếu tích cực trong phấn đấu, rèn luyện. Tạo điều kiện cho mỗi cán bộ, tiếp cận với nhiều nguồn thông tin, được chủ động phát biểu ý kiến, đề xuất phương án, giải pháp. Ba là, phát huy tinh thần chủ động, tích cực của đội ngũ cán bộ, chuyên viên. Có thể giao mỗi cán bộ tự xây dựng một chương trình, đề án công tác. Bên cạnh đó, cần phát động phong trào thi đua tự học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ. Bốn là, có chế độ, chính sách khuyến khích đối với cán bộ tích cực trong công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Đổi mới nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong quy hoạch theo chức danh cán bộ, gắn lý thuyết với thực hành, kỹ năng xử lý thực tiễn đối với từng chức danh, ở từng cấp, từng ngành, từng lĩnh vực công tác; tăng lượng kiến thức về tư duy và tầm nhìn chiến lược, nhận thức và giải pháp ứng xử, đề phòng, giải quyết các vấn đề nảy sinh của quốc gia và quốc tế cho các đối tượng cán bộ dự nguồn cấp Trung ương. Xây dựng và
thực hiện chế độ tập sự lãnh đạo, quản lý; cán bộ chủ chốt ở cấp trên nói chung phải kinh qua chủ chốt ở cấp dưới để đào tạo, thử thách cán bộ. Đẩy mạnh việc cập nhật kiến thức mới cho cán bộ quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp, kể cả đối với Ban thường vụ. Cải tiến phương pháp, quy trình kiểm tra, thi cử, đánh giá khách quan kết quả dạy và học, khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp, tuyệt đối hoá bằng cấp của cả người dạy, người học và của bộ phận làm công tác cán bộ và sử dụng cán bộ. Tuy nhiên, do tính chất đặc thù của các địa phương miền núi, điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiểu khó khăn, mặt bằng dân trí hạn chế nên số lượng học sinh đủ trình độ văn hóa để cử đi đào tạo chưa nhiều; một số chính sách như tiền lương đối với cán bộ, công chức cấp xã còn bất cập nên một số học sinh sau khi tốt nghiệp đã