1-Chức năng của Nhà nớc
Trong việc thúc đẩy nhanh quá trình CPH, Nhà nớc đóng vai trò rất quan trọng, bởi vì sự chậm trễ trong công tác CPH còn nhiều vớng mắc về phía nhà nớc. Do đó Nhà nớc ta cần phải có những biện pháp để thúc đẩy quá trình cổ phần hoá.
- Ban hành đồng bộ và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật: Trong điều kiện phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lí của Nhà nớc, sự xuất hiện những doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau phù hợp với lợi ích của các chủ doanh nghiệp và những điều kiện kinh tế xã hội là một tất yếu. Với t cách là cơ quan đại biểu cho lợi ích của nhân dân và là ngời chủ sở hữu đối với một phần không nhỏt liệu sản xuất của đất nớc, Nhà nớc càng phải đề cao vai trò quản lý của mình đối với nền kinh tế thị trờng.
Trong nền kinh tế thị trờng, yêu cầu phải có một loại các văn bản pháp luật về tự do cạnh tranh, phá sản, ngăn ngừa độc quyền, chống tàn phá tài nguyên và ô nhiễm môi trờng, chống tệ nạn xã hội và các hệ quả khác của nền kinh tế thị trờng. Hiện nay một thực tế đang diễn ra đặc biệt nghiêm trọng là nhiều xí nghiệp, công ty ở mọi thành phần kinh tế đang lợi dụng tình hình phức tạp để làm ăn phi pháp (gian lận, tham nhũng , buôn bán trái phép…). Do đó cần khẩn trơng nghiên cứu ban hành và hoàn chỉnh những văn bản pháp luật chống làm ăn gian lận, lừa đảo, làm ăn trái phép, tạo ra môi trờng pháp lý vững chắc, bảo đảm sản xuất kinh doanh tự do và cạnh tranh bình đẳng trong các tổ chức và kỷ luật cao.
Ban hành và hoàn thiện một hệ thống văn bản luật về thuế, để thuế trở thành một công cụ chủ yếu của nhà nớc trong quản lý và điều tiết kinh tế vĩ mô, góp phần thực hiện công bằng xã hội. Hiện nay những văn bản pháp ký liên quan đến sự ra đời, tổ chức và hoạt động của CTCP ở Việt Nam còn thiếu đồng bộ. Mặc dù cho đến nay đã có luật công ty, luật doanh nghiệp t nhân, luật phá sản, ngoài ra luật th- ơng mại luật khuyến khích đầu t trong nớc đã đợc thông qua, nhng việc sửa đổi, bổ xung ban hành các văn bản pháp quy liên quan đến các luật, nhất là luật công ty còn chậm. Những quy định hiện nay trong luật công ty còn cha đợc đầy đủ, một số quan điểm còn cha rõ ràng, còn mâu thuẫn và thiếu đồng bộ về mặt pháp lý. Trong luật công ty, những quy định liên quan đến việc thành lập, hoạt động của một số loại hình công ty cổ phần còn cha đề cập tới…Vì vậy cần phải tiếp tục sửa đổi, đồng bộ, đầy đủ, cụ thể, không mâu thuẫn, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho quá trình hình thành CTCP và CPH. Bên cạnh đó việc ra đời và hoàn thiện từng bớc toà án kinh tế cũng góp phần quan trọng vào việc giữ gìn cho mọi hoạt động kinh tế đợc diễn ra
lành mạnh, vừa ngăn chặn vừa chế tài các hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự pháp lý cho các hoạt động kinh tế. Chỉ có vậy mới tạo ra môi trờng pháp lý cho sự hoạt động của các CTCP, do đó mới có thể tạo ra môi trờng hoạt động đảm bảo sự an toàn, xoá bỏ những nghi ngại của các nhà đầu t. Đồng thời phải giúp các CTCP điều chỉnh lại điều lệ cho phù hợp với quy định mới. Chú trọng việc hớng dẫn thi hành các điều khoản về CTCP trong Luật doanh nghiệp mới có hiệu lực thi hành từ 1-1-2000.
-Tạo lập môi trờng thuận lợi cho việc hình thành và phát triển CTCP:
+ Giảm tốc độ lạm phát, ổn định tiền tệ là điều kiện quan trọng nhất. Tiền tệ ổn định là một điều kiện quan trọng cho sự ra đời của CTCP, tiền tệ là yếu tố tác động đến nền kinh tế. Trong nền kinh tế thị trờng, tiền tệ là vật ngang giá chung, có vai trò nối liền tất cả các loại thị trờng và nó chỉ phát huy đợc chức năng khi có sự ổn định tiền tệ. Sự ổn định tiền tệ sẽ thúc đẩy sự ra đời của các doanh nghiệp mới, trong đó có CTCP. Một khi các doanh nghiệp mới ra đời nó sẽ tác động tích cực trở lại đối với nền kinh tế nói chung, cũng nh tiền tệ nói riêng. Bởi vì, những doanh nghiệp mới ra đời có nghĩa là một khối lợng tiền tệ trong xã hội đợc di chuyển vào hoạt động sản xuất kinh doanh, từ đó hạn chế đợc những cơn sốt giá cả. Với ý nghĩa đó cần có những chính sách kinh tế vĩ mô tạo điều kiện ổn định tiền tệ kích thích tiết kiệm và chuyển tiền tiết kiệm vào hoạt động đầu t. Về thực chất ngời mua cổ phiếu là đầu t tài chính với mục đích là có lợi nhuận cao hơn và đều có yêu cầu chung là phải an toàn trong khoản đầu t đó. Nếu lạm phát thì họ sẽ không muốn giữ các khoản tiết kiệm dới dạng tiền tệ và do đó không sẵn sàng mua cổ phiếu của CTCP. Lạm phát cao sẽ hạn chế khả năng phát hành cổ phiếu, trái phiếu của doanh nghiệp vì trong trờng hợp này lợi tức cổ phiếu, trái phiếu cao, doanh nghiệp sẽ không phát hành cổ phiếu nữa. Lạm phát thấp sẽ thúc đẩy nhanh sự ra đời và phát triển thị trờng vốn.
+ Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam thể hiện vai trò điều tiết quản lý vĩ mô về mặt tiền tệ. Sự can thiệp của ngân hàng Nhà nớc trên thị trờng sẽ quyết định việc gia tăng hay thu hẹp khối lợng tiền tệ cung ứng trong nền kinh tế, tuỳ theo yêu cầu của nền kinh tế trong những thời điểm nhất định. Các chính sách của ngân hàng trung - ơng tác động đến sự hình thành và phát triển thị trờng vốn. Ngân hàng thơng mại có vai trò then chốt trong việc hình thành và phát triển thị trờng vốn, quản lý chứng khoán cho khách hàng và tổ chức các thị trờng chứng khoán. Khi xí nghiệp muốn phát hành cổ phiếu hay trái phiếu họ có thể nhờ dịch vụ phát hành của một ngân hàng, ngân hàng này sẽ giúp họ lựa chọn loại chứng khoán, phát hành, t vấn về các vấn đề nh lãi suất chứng khoán, thời hạn chứng khoán và các vấn đề kinh tế khác. Ngân hàng thơng mại có thể hành động với t cách trung gian mua bán chứng khoán, đây là dịch vụ ngân hàng phát triển sau này đợc gọi là dịch vụ trung gian chứng khoán để có đợc kinh nghiệm và kĩ thuật chuyên môn của họ. Nh vậy, ngân hàng cũng có vị trí rất quan trọng trong việc hình thành và phát triển công ty cổ phần, do đó ở nớc taviệc nâng cao nghiệp vụ của các cán bộ ngân hàng cũng là một yêu cầu cấp thiết.
CTCP. Sự ra đời của thị trờng chứng khoán sẽ khuyến khích tiết kiệm và đầu t của dân chúng. Nếu thị trờng chứng khoán ra đời thì việc mua bán chứng khoán đợc dễ dàng, đa vốn vào sản xuất tốt hơn. Thị trờng chứng khoán và CTCP có tác dụng t- ơng hỗ tích cực cho nhau, thị trờng chứng khoán là “chợ trao đổi hàng hoá cổ phiếu” cho công ty cổ phần. Công ty cổ phần là tiền đề đáp ứng hàng hoá cổ phiếu cho yêu cầu của thị trờng chứng khoán. Thị trờng chứng khoán tạo thói quen đầu t, thu hút nguồn tiết kiệm tiềm tàng trong dân chúng. Nó cũng là nơi điều tiết việc phát hành cổ phiếu, là nơi bảo đảm an toàn cho các nhà đầu t bằng cách xem xét, đánh giá các loại cổ phiếu trớc khi cho phép đem ra mua bán. Ngoài ra nó còn có thể hớng các đơn vị kinh tế đầu t vào những ngành hay lĩnh vực đợc khuyến khích. Thị trờng chứng khoán vừa giúp sàng lọc những công ty làm ăn không lành mạnh, kém hiệu quả để đảm bảo yên tâm cho ngời mua cổ phiếu đóng góp vốn, vừa tạo điều kiện luân chuyển, lu động nhanh vòng quay vốn của các cổ đông và thông qua thị trờng chứng khoán các cổ đông có quyền nhợng bán cổ phiếu để thu hồi vốn cho các yêu cầu khác cấp bách hơn, hoặc để đầu t nơi khác có lợi nhuận tối u hơn. Nh vậy việc hình thành thị trờng chứng khoán cũng tạo môi trờng thuận lợi tác động tích cực đến việc CPH các DNNN và hoạt động của các CTCP.
- Sử dụng nhiều hình thức để CPH. Để thúc đẩy quá trình CPH, Nhà nớc cần sử dụng nhiều hình thức CPH, bao gồm những hình thức sau:
+ Doanh nghiệp Nhà nớc bán cổ phần cho công chúng (u tiên bán cho công nhân viên trong xí nghiệp ) để giảm bớt phần vốn của Nhà nớc trong doanh nghiệp tạo thành sở hữu hỗn hợp có phần vốn của công nhân.
+ Doanh nghiệp Nhà nớc vẫn giữ nguyên và gọi thêm vốn bằng cách phát hành cổ phiếu trong công chúng và nớc ngoài.
+ Doanh nghiệp Nhà nớc lập CTCP mới và gọi vốn công chúng cả trong và ngoài nớc.
- Một nguyên nhân gây chậm trễ cho quá trình CPH là do việc quần chúng còn băn khuăn, cha nắm bắt đợc rõ hoạt động của CTCP, vì vậy một công tác quan trọng là phải chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trơng chính sách về CPH. Đây là công tác chiếm vị trí trọng yếu trong quá trình chuyển DNNN thành CTCP. Khi thực hiện công tác này cần chú ý một số vấn đề cơ bản sau:
+ Xác định nội dung thiết thực: ngoài những nội dung chung về CTCP và chính sách chuyển DNNN thành CTCP, cần xác định nội dung trọng tâm cần phổ biến, tuyên truyền cho từng loại đối tợng cụ thể, tránh dàn trải. Chẳng hạn, ngời lao động quan tâm nhất đến những quyền lợi đợc hởng và trách nhiệm phải gánh chịu khi doanh nghiệp hoạt động dới hình thức CTCP.
+ Thực hiện dới những hình thức đa dạng và coi trọng hiệu quả của công tác phổ biến tuyên truyền. Cần bảo đảm thực sự dân chủ và cởi mở để mỗi ngời bộc bạch một cách công khai và thẳng thắn nhngx vớng mắc về nhận thức. Những thắc mắc của ngời lao động, dù lớn hay nhỏ, phổ biến hay cá biệt, đều phải đợc giải đáp cụ thể.
+ Công tác tuyên truyền, phổ biến cần đợc quán xuyến trong cả quá trình CPH. Cần nắm diễn biến t tởng, phát hiện kịp thời những khó khăn, vớng mắc của ngời lao động để có biện pháp giải quyết kịp thời.
- Phổ biến rộng rãi về quyền lợi và những u đãi đối với ngời lao động cũng nh với ngời chủ doanh nghiệp. Một trong những mục tiêu của CPH DNNN là tạo động lực huy động vốn và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh . Việc thực hiện mục tiêu này phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó những u đãi về kinh tế đợc coi là động lực hàng đầu. Nên chăng có quy định cho hẳn ngời lao động một cổ phần nhất định tuỳ theo thâm niên công tác và mức độ cống hiến của ngời đó với doanh nghiệp. Mặt khác, cần có sự phân biệt mức độ u đãi cho ngời lao động theo ngành nghề và lĩnh vực kinh doanh, khắc phục tình trạng dàn trải có tính chất bình quân nh hiện nay. Cũng trên tinh thần đó, những u đãi đối với doanh nghiệp CPH cần đợc rà xét lại để bảo đảm giá trị của một động lực kinh tế thực thụ. Sử dụng có hiệu quả quỹ hỗ trợ CPH và sắp xếp lại DNNN trong việc giải quyết lao động dôi d, hỗ trợ kinh phí để đào tạo lại, trợ cấp cho ngời lao động tự nguyện thôi việc…Do mức sống và mức giá sinh hoạt khác nhau theo mỗi vùng, vì vậy cần điều chỉnh tiêu chuẩn xác định lao động nghèo trong doanh nghiệp để hởng chế độ u đãi mua chịu cổ phiếu và trả chậm cho Nhà nớc theo hớng có phân biệt theo vùng.
- Đổi mới tổ chức chỉ đạo CPH DNNN. Xác định doanh nghiệp Nhà nớc chuyển thành CTCP trên cơ sở phơng án sắp xếp lại và đổi mới quản lý các DNNN. Không chờ đợi sự tự nguyện đăng ký của các DNNN, mà kết hợp giữa chỉ định của cơ quan chủ quản và việc tuyên truyền vận động CPH. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện kế hoạch CPH DNNN. Trong cơ quan chủ quản của doanh nghiệp, kế hoạch này đợc xây dựng trên cơ sở phơng án sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc và xác định rõ doanh nghiệp sẽ chuyển thành CTCP, các bớc công việc và tiến độ thời gian thực hiện, phân công theo dõi thực hiện. Hoàn thiện các văn bản mẫu về hớng dẫn phơng án kinh doanh.
- Hoàn thiện việc xác định giă trị doanh nghiệp và giải quyết những tồn đọng về tài chính. Việc xác định giá trị thực tế của doanh nghiệp- là giá trị toàn bộ tái sản hiện có của doanh nghiệp tại thời điểm CPH mà ngời mua và ngời bán đều chấp nhận đợc- là phù hợp với nguyên tắc thị trờng. Việc xác định giá trị thực tế của doanh nghiệp phải đảm bảo không gây thất thoát tài sản của Nhà nớc, đồng thời cũng lại phải tạo điều kiện tiền đề thuận lợi cho CTCP hoạt động có hiệu quả. Theo đó, xin đề nghị mấy vấn đề sau đây:
+ Phân loại tài sản của Nhà nớc đã đầu t cho doanh nghiệp để có phơng án xử lý thích hợp. CTCP tiếp nhận những tài sản phù hợp với phơng án kinh doanh mới, Nhà nớc sẽ điều chuyển cho doanh nghiệp khác hoặc tổ chức bán đấu gía những tài sản còn lại để thu hồi lại vốn, không ép buộc công ty phải nhận lại toàn bộ tài sản Nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp.
+ Với tài sản doanh nghiệp tự vay vốn đầu t và đã hoàn trả hết vốn vay lên chia thành hai phần: một phần tính vào vốn của Nhà nớc tại doanh nghiệp; một phần tính cho ngời lao động trong doanh nghiệp, coi đó là phần Nhà nớc u đãi khuyến khích tính tích cực, chủ động của tập thể ngời lao động trong phát triển doanh nghiệp.
+ Xác định hợp lý, hợp tình những tồn đọng tài chính của DNNN mà CTCP sẽ thừa kế. Có thể xoá bỏ những khoản nợ khó đòi, khoản lỗ phát sinh do những nguyên nhân khách quan nh lạm phát, thay đổi tỉ giá hối đoái…gây nên.
+ Đổi mới tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp. Thu hút những chuyên gia thực sự có năng lực vào việc đánh giá tài sản, đề cao vai trò của đại diện doanh nghiệp trong việc xác định giá trị doanh nghiệp. Mở rộng phân cấp trong việc quyết định giá trị doanh nghiệp theo nguyên tắc: cơ quan ra quyết định thành lập ( thành lập lại) DNNN có quyền quyết định giá trị doanh nghiệp khi chuyển đổi hình thức sở hữu, không kể giá trị doanh nghiệp ở mức nào. Điều này sẽ tạo điều kiện thực tế rút ngắn thời gian chuyển DNNN thành CTCP.
Nh vậy, để thúc đẩy CPH DNNN, bên cạnh những giải pháp bổ xung, hoàn thiện cơ chế, chính sách, tăng cờng khâu tổ chức, thực hiện, cần phải có những giải pháp nhằm thúc đẩy kinh tế thị trờng phát triển, xây dựng thị trờng chứng khoán, hoàn thiện thị trờng vốn và sức lao động, tạo môi trờng pháp lý đảm bảo…chỉ có thực hiện đồng bộ các giải pháp trên mới có thể đẩy nhanh tiến độ CPH trong thời gian tới.
Kết luận
CTCP ra đời là một tất yếu khách quan. Nó không nằm trong ý muốn chủ quan của bất cứ một lực lợng nào mà nó là một quá trình kinh tế khách quan, tuân theo quy luật phát triển của nền kinh tế: quá trình xã hội hoá t bản, tăng cờng tích tụ và tập trung t bản; do sự ra đời và phát triển của nền đại công nghiệp – cơ khí, của