Nội dung tổ chức thực hiện chính sách sắp xếp tổ c- 123docz.net

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY

1.3. Nội dung tổ chức thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy

Tổ chức thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy (chính sách sắp xếp TCBM) là một quy trình tuần tự bao gồm có 7 bước; việc thực hiện tốt ở bước này là cơ sở quan trọng để thực hiện các bước sau được thuận lợi và hiệu quả. Thực hiện chính sách sắp xếp TCBM được thực hiện thông qua các bước sau:

STT Nội dung Diễngiải

1 2 3

4 5 6

Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách sắp xếp TCBM

↓

Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách sắp xếp TCBM

↓

Phân công, phối hợp thực hiện chính sách sắp xếp TCBM

↓

Duy trì chính sách chính sách sắp xếp TCBM

↓

Điều chỉnh chính sách sắp xếp TCBM

↓

1) 2) 3)

4) 5) 6)

16 7

Kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách sắp xếp TCBM

↓

Đánh giá tổng kết việc thực chính sách sắp xếp TCBM

Nguồn: Tổng hợp của tác giả 1.3.1. Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách sắp xếp TCBM là khâu đầu tiên trong chu trình thực hiện chính sách công, được xem là khâu quan trọng và then chốt trong quá trình thực hiện chính sách nhằm hiện thực hóa chính sách vào thực tế cuộc sống. Việc thực hiện chính sách sắp xếp TCBM là một quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài và cần nhiều thời gian thực hiện vì thế cần phải được lập kế hoạch, lên chương trình một cách cụ thể để có thể chủ động ứng phó mọi biến đổi.

Trong kế hoạch triển khai thực hiện chính sách sắp xếp TCBM cần phải xác định đầy đủ, cụ thể những nội dung về: kế hoạch tổ chức, điều hành bao gồm các dự kiến về nhân sự, cơ quan chủ trì, tham gia chính sách, cơ chế để thực thi chính sách;

kế hoạch dự kiến các nguồn lực như dự kiến về cơ sở vật chất, tài chính, văn phòng phẩm, trang thiết bị, kĩ thuật…; kế hoạch về thời gian triển khai thực hiện đó là những dự kiến về thời gian duy trì chính sách bao gồm thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc, thời gian điều chỉnh chính sách, thời gian dự kiến; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách là những dự kiến về tiến độ, hình thức, phương thức kiểm tra giám sát tổ chức thực thi chính sách; dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành hệ thống tham gia thực hiện chính sách; dự kiến về trách nhiệm, nhiệm vụ, và quyền hạn của công chức, viên chức (CCVC) và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách; dự kiến về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá

nhân, tập thể trong thực thi chính sách.

Công tác xây dựng kế hoạch triển khai chính sách rất quan trọng, do đó để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của chính sách thì đòi hỏi mỗi cơ quan đơn vị cần xây dựng kế hoạch một cách chi tiết và cụ thể đảm bảo kế hoạch không phải điều chỉnh, bổ sung nhiều trong quá trình thực hiện.

1.3.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy Sau khi bản kế hoạch triển khai thực hiện chính sách sắp xếp TCBM được thông qua, việc trước tiên cần làm là tuyên truyền vận động sự tham gia của mọi người trong thực hiện chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách sắp xếp TCBM tốt sẽ giúp cho đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, yêu cầu và tính đúng đắn của chính sách qua đó góp phần đảm bảo chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được phổ biến kịp thời, đầy đủ đến toàn thể CCVC góp phần tạo sự chuyển biến tích cực về nhận thức và ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật.

Đồng thời qua phổ biến, tuyên truyền chính sách sẽ giúp cho CCVC có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách, nhận thức được đầy đủ mục đích, tính chất phức tạp, phạm vi điều chỉnh, quy mô của chính sách để họ chủ động, tích cực tìm kiếm các giải pháp thực hiện.

Tuy nhiên, để thực hiện tốt nội dung này cần phải tăng cường đầu tư về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, về trang thiết bị kỹ thuật…nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền vận động. Trong thực tế có không ít cơ quan, đơn vị do thiếu năng lực tuyên truyền, vận động đã làm cho chính sách bị biến dạng, làm cho lòng tin của người dân vào nhà nước bị giảm sút. Việc thực hiện phổ biến, tuyên truyền chính sách sắp xếp TCBM được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như:

tuyên truyền, phổ biến trên các phương tiện truyền thông, như đài truyền hình, đài phát thanh, trên các tờ báo, tổ chức hội nghị, cuộc họp, tập huấn…. Tùy theo yêu cầu của các cơ quan quản lý, tính chất của từng loại chính sách và điều kiện cụ thể

mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động thích hợp.

Do đó, để công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách sắp xếp TCBM đạt hiệu quả cao và thiết thực thì đòi hỏi các cấp, các ngành, người dân phải thường xuyên nâng cao nhận thức, xác định rõ trách nhiệm và huy động sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội tham gia vào công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách.

1.3.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy Thực hiện chính sách sắp xếp TCBM được thực thi trên phạm vi không gian rộng lớn từ Trung ương đến địa phương vì thế số lượng các đối tượng cá nhân và tổ

chức tham gia thực hiện chính sách là rất lớn. Bởi vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách sắp xếp TCBM một cách có hiệu quả thì phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố

tham gia thực hiện chính sách và quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách. Trong phân công, phối hợp thực hiện chính sách sắp xếp TCBM cần phải có những quy định rõ ràng, cụ thể; xác định tổ chức cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm chính; phân công tổ chức cá nhân tham gia phối hợp và phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân trong tổ chức thực hiện chính sách sắp xếp TCBM.

Hiện nay, ở nước ta việc thực hiện sắp xếp TCBM do Chính phủ và Bộ Nội vụ thực hiện: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước [18, tr.11]; Bộ Nội vụ là cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác tổ chức bộ máy hành chính [11, tr.2].

1.3.4. Duy trì chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy

Duy trì chính sách sắp xếp TCBM là toàn bộ hoạt động đảm bảo cho chính sách tồn tại, phát huy tác dụng trong đời sống chính trị xã hội và phù hợp với thực tế. Do đó, để chính sách sắp xếp TCBM được duy trì trong thực tế thì đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hợp lực của cả người tổ chức, người thực hiện và môi trường tồn tại; các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước phải thường xuyên tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân trong toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện chính sách. Trong quá trình thực hiện chính sách sắp xếp TCBM nếu có khó khăn, vướng mắc thì các cơ quan quản lý xây dựng các hệ thống công cụ, giải pháp để tạo thuận lợi cho việc thực hiện. Trong thực tế hiện nay, có nhiều chính sách được ban hành đúng nhưng trong quá trình thực hiện không có giải pháp điều chỉnh dẫn đến hiệu quả chính sách thấp gây thất thoát, lãng phí không đáp ứng với yêu cầu, mục đích của chính sách đặt ra.

1.3.5. Điều chỉnh chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy

Điều chỉnh chính sách sắp xếp TCBM là hoạt động cần thiết được diễn ra thường xuyên trong tiến trình tổ chức thực hiện chính sách và được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (thông thường cơ quan nào lập chính sách thì có quyền điều chỉnh). Việc điều chỉnh này phải đáp ứng được việc giữ vững mục tiêu ban đầu của chính sách, chỉ điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu. Theo quy định, cơ quan nào ban hành chính sách thì được quyền điều chỉnh bổ sung chính sách, nhưng trên thực tế việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính sách sắp xếp TCBM diễn ra rất linh hoạt, vì thế cơ quan quản lý nhà nước về sắp xếp tổ chức bộ máy cấp trung ương và các ngành, các cấp chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách để thực hiện có hiệu quả chính sách sắp xếp TCBM, miễn là không làm thay đổi mục tiêu của chính sách.

Một nguyên tắc cần chấp hành khi điều chỉnh chính sách sắp xếp TCBM là để chính sách tiếp tục tồn tại, chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu chính sách sắp xếp TCBM hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế. Nếu điều chỉnh là thay đổi mục tiêu, nghĩa là làm thay đổi chính sách tổ chức bộ máy, thì coi như chính sách sắp xếpTCBM không tồn tại.

1.3.6. Kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy

Kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách sắp xếp TCBM là hoạt động quan trọng trong chu trình thực hiện chính sách công bảo đảm cho các hoạt động được diễn ra bình thường theo đúng quy định của pháp luật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm tuyên truyền sâu rộng để các tổ chức, cá nhân, CCVC và người lao động nắm rõ quan điểm, chính sách, pháp luật về sắp xếp TCBM của Đảng và Nhà nước. Trên thực tế, khi triển khai thực hiện chính sách sắp xếp TCBM không phải bộ phận nào cũng làm tốt, làm nhanh như nhau, vì thế cần có hoạt động theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách để phát hiện những sơ hở hạn chế, bất cập của chính sách để kịp thời có những đề xuất những giải pháp điều chỉnh phù

hợp tạo điều kiện cho chính sách đạt được hiệu quả cao và trên cơ sở đó xây dựng các biện pháp phòng ngừa và xử lý vi phạm trong thực hiện chính sách.

Kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách sắp xếp TCBM giúp kịp thời tìm kiếm giải pháp khắc phục hạn chế bất cập, sai sót trong tổ chức điều hành triển khai thực hiện chính sách, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính sách. Nếu duy trì thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách sắp xếp TCBM sẽ giúp các cơ quan nhà nước, nhà quản lý nắm vững được tình hình thực hiện từ đó có thể đưa ra những kết luận chính xác về nội dung chính sách.

1.3.7. Đánh giá tổng kết thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy Đánh giá tổng kết thực hiện chính sách sắp xếp TCBM là khâu cuối cùng trong chu trình thực hiện chính sách và được thực hiện trong thời gian duy trì chính sách. Tuy là khâu cuối cùng trong chu trình chính sách nhưng nó cũng không kém phần quan trọng so với các bước trên và có thể đánh giá một phần hay toàn bộ kết quả thực hiện chính sách.

Đánh giá tổng kết thực hiện chính sách sắp xếp TCBM được coi như là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo - điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách. Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực hiện chính sách sắp xếp TCBM là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở. Cơ sở để đánh giá, tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách trong các cơ quan nhà nước là kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế được xây dựng ở bước 1. Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành của các cơ quan nhà nước, còn xem xét đánh giá việc thực hiện của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách bao gồm đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách. Thước đo đánh giá kết quả thực thi của đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những quy định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu chính sách trong từng điều kiện về không gian và thời gian.