Chương 1. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.5. Thực tiễn việc bồi thường GPMB và tái định cư ở Việt Nam
Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và sự ổn định đời sống của người dân. Trong quá trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội là một quá trình tất yếu, tác động rất lớn đến người bị thu hồi đất. Để bù đắp cho họ một phần thiệt thòi đó, Nhà nước ta đã ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, từng bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống và sản xuất. Do đó, việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB ở Việt Nam đã và đang đạt được những hiệu quả nhất định.
1.5.1. Về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất được quy định như sau:
- Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi.
- Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi.
- Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất .
- Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái định cư.
1.5.1.1. Chính sách bồi thường
- Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất: được quy định tại Điều 74 - Luật đất đai 2013:
* Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 - Luật đất đai 2013 thì được bồi thường.
* Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
* Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật.
- Điều kiện để được bồi thường về đất: được quy định tại Điều 75 - Luật đất đai 2013.
- Bồi thường tài sản: Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường. (Nhà ở, công trình xây dựng trên đất, cây trồng, vật nuôi, chi phí di chuyển tài sản…) 1.5.1.2. Giá đất để tính bồi thường
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì: Giá đất là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất. Trong đó, giá trịquyền sử dụng
đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định. Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu của mình thông qua việc quyết định giá đất. Theo Điều 113 và 114 - Luật Đất đai 2013, những “loại” giá đất làm cơ sở trực tiếp và gián tiếp để xác định giá đất tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là: khung giá đất, bảng giá đất và giá đất cụ thể. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể dưới sự tham mưu của cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh. Trong quá trình thực hiện, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh được thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể. Giá đất cụ thể được sử dụng để làm căn cứ tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
1.5.1.3. Chính sách hỗ trợ
Theo Điều 83 - Luật Đất đai 2013 quy định như sau:
- Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
* Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ;
* Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật
- Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm:
* Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất;
* Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở;
1.5.1.4. Chính sách tái định cư
Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau:
- Bồi thường bằng nhà ở.
- Bồi thường bằng giao đất ở mới.
- Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới.
1.5.2. Những kết quả đạt được trong quá trình bồi thường GPMB và tái định cư
- Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã tạo cơ sở pháp lý đưa công tác bồi thường, GPMB đi vào nền nếp; góp phần nâng cao tính dân chủ, công khai, minh bạch trong việc bồi thường, GPMB; góp phần giải quyết quỹ đất "sạch" đáp ứng nhu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về lĩnh vực đất đai trong công tác bồi thường, GPMB;
góp phần đáng kể vào việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; giúp họ nhanh chóng ổn định đời sống và sản xuất và có những đóng góp tích cực vào việc duy trì ổn định chính trị và đảm bảo an sinh xã hội…
- Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xác định đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước.
- Mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao
- Bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất.
- Trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái định cư đã giải quyết được nhiều khúc mắc.
- Vận dụng các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng - Nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tính chất phức tạp của vấn đề thu hồi đất, tái định cư.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả.
1.5.3. Về những tồn tại trong quá trình bồi thường GPMB và tái định cư - Nhiều dự án đã mất cơ hội kinh doanh do chậm tiến độ;
- Thời gian thi công kéo dài gây ra sự lãng phí lớn và ảnh hưởng đến chất lượng công trình;
- Khiếu kiện của nhân dân kéo dài không thể giải quyết được;
- Việc tái định cư bị ảnh hưởng do việc thực hiện dự án gây ra;
- Vấn đề tạo công ăn việc làm;
- Công tác tuyên truyền chính sách bồi thường GPMB ở các địa phương còn nhiều hạn chế.