* Tình hình cấp GCNQSD đất trong cả nước
Trong thời gian qua, thực hiện Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc hội Khóa XIII về chất vấn và trả lời chất vấn tại Kỳ họp thứ 3, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 về thực hiện nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/04/2013 về tập trung chỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện để trong năm 2013 hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thực hiện nhiều giải pháp để đẩy mạnh kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Đến nay, trên địa bàn cả nước đã cơ bản hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu với tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đạt 94,9%
diện tích cần cấp. Kết quả cấp GCNQSD đất cụ thể đối với từng loại đất như sau:
- Đất sản xuất nông nghiệp cấp được 20.178.450 giấy với diện tích là 8.843.980 ha (chiếm 90,1% diện tích cần cấp).
- Đất nuôi trồng thủy sản cấp được 917.900 giấy với diện tích là 554.296 ha (chiếm 85,1% diện tích cần cấp)
- Đất lâm nghiệp cấp được 1.971.820 giấy với diện tích là 12.268.740 ha (chiếm 98,1% diện tích cần cấp).
- Đất ở nông thôn cấp được 12.923.130 giấy với diện tích là 516.240 ha (chiếm 94,4% diện tích cần cấp).
- Đất ở đô thị cấp được 5.338.865 giấy với diện tích là 129.595 ha (chiếm 96,7% diện tích cần cấp).
- Đất chuyên dùng cấp được 276.299 giấy với diện tích là 611.720 ha (chiếm 84,8% diện tích cần cấp).
- Đất cơ sở tôn giáo cấp được 19.000 giấy với diện tích là 12.040 ha (chiếm 81,1% diện tích cần cấp).
Tuy nhiên, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận còn thấp ở một số loại đất (nhất là đất chuyên dùng, đất cơ sở tôn giáo), tỷ lệ đã cấp giấy chứng nhận theo bản đồ địa chính còn thấp, chất lượng giấy chứng nhận đã cấp còn hạn chế do địa phương đã phải sử dụng các phương pháp đơn giản để đo vẽ, cấp giấy chứng nhận hoặc còn đang thực hiện nhiều chương trình, nhiệm vụ khác nhau như dồn điền đổi thửa, quy hoạch lại đồng ruộng, xây dựng nông thôn mới làm thay đổi về nội dung giấy chứng nhận đã cấp, v.v... cần phải cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận theo Nghị quyết số 39/2012/QH12 của Quốc hội. Mặt khác, công tác theo dõi, tổng hợp, báo cáo kết quả cấp giấy chứng nhận nói chung, cấp giấy chứng nhận có tọa độ theo bản đồ địa chính ở một số địa phương còn chưa đầy đủ, kịp thời [9].
* Tình hình cấp GCNQSDĐ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Bắc Giang là một tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Bộ, có 10 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 1 thành phố và 9 huyện, được phân chia thành 227 đơn vị hành chính cấp xã gồm 10 phường, 16 thị trấn và 204 xã. Với tổng diện tích toàn tỉnh là 3.851,4 km 2; chiếm 1.2% diện tích tự nhiên của Việt Nam. Theo tài liệu năm 2000, trong tổng diện tích tự nhiên của Bắc Giang, đất nông
nghiệp chiếm 32,4%; đất lâm nghiệp có rừng chiếm 28,9%; còn lại là đồi núi, sông suối chưa sử dụng và các loại đất khác.
Thực hiện chỉ thị số 18/CT/TTg ngày 29/3/1999 của thủ tướng chính phủ về một số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thiện cấp GCNQSD đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất ở nông thôn vào năm 2000. Tỉnh Bắc Giang đã thực hiện xét cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn tỉnh Bắc Giang kết quả như sau:
Đối với đất nông nghiệp:
Số hộ đã được cấp GCNQSDĐ 84.328 hộ với 84.588 giấy đạt 96,4%.
Diện tích đã cấp GCNQSDĐ 35.063,39 ha đạt 60,5%.
Đối với đất lâm nghiệp:
Số hộ đã được cấp GCNQSDĐ 36.106 hộ với 36.381 giấy đạt 83,6%
Diện tích đã cấp GCNQSDĐ 123.446,5 ha đạt 64,4%.
Cấp GCNQSDĐ cho đất lâm nghiệp còn thấp là do sự phối hợp giữa ngành kiểm lâm và tài nguyên môi trường thiếu chặt chẽ, những vướng mắc về chuyên môn nghiệp vụ chưa được tháo gỡ kịp thời, nhiều nơi chưa có bản đồ địa chính,công tác khoanh vẽ thiếu chính xác trên bản đồ địa hình tỉ lệ 1/25000 cũng làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ đối với đất lâm nghiệp.
Đối với đất ở:
+ Đất ở nông thôn:
Số hộ đã cấp GCNQSDĐ 92.489 với 93.739 giấy, đạt 91,8%.
Diện tích đã cấp GCNQSDĐ 3.009,0 ha đạt 85,4%.
Đất ở nông thôn cơ bản đã hoàn thành cấp GCNQSDĐ, số hộ chưa được cấp chủ yếu thuộc các xã vùng sâu, vùng xa.
Diện tích đất nông thôn chưa sát với thực tế sử dụng là do các chủ sử dụng đất tự kê khai chưa phản ánh đúng hiện trạng mà gia đình đang sử dụng.
+ Đất ở đô thị:
Số hộ đã cấp GCNQSDĐ 35.803 hộ với 36.520 giấy, đạt 91,8%.
Diện tích đã cấp GCNQSDĐ 641,9 ha, đạt 85,4%
Việc cấp GCNQSD đất ở đô thị cơ bản đã hoàn thành theo kế hoạch đã đề ra. Số hộ chưa được cấp GCNQSDĐ chủ yếu do nhận chuyển nhượng, tự chuyển mục đích sử dụng đất, tự ý xây dựng trên đất cơ quan, đơn vị chưa được cấp có thẩm quyền cho phép. Việc xác định nguồn gốc đất đai và xác định nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước theo quy định của luật đất đai gặp nhiều khó khăn phức tạp cũng làm ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ.
Đối với đất chuyên dùng:
Đã cấp GCNQSDĐ cho 981 tổ chức với 991 giấy, đạt 63,1%.
PHẦN 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU