Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN
3.1. Quan điểm bảo đảm thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất
3.1.1. Định hướng thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
Hoàn thiện pháp luật về quy hoạch sử dụng đất đai phải góp phần ổn định chính trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, hội nhập quốc tế; huy động tốt nhất nguồn lực từ đất để phát triển đất nước. Sau gần 10 năm triển khai thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, chúng ta đã đạt nhiều kết quả tích cực, góp phần khai thác và phát huy có hiệu quả nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Mọi hoạt động phát triển của các ngành kinh tế đều diễn ra trên một diện tích đất nhất định, các nhu cầu sử dụng đất của các ngành kinh tế ngày càng gia tăng, nhiệm vụ của công tác quy hoạch sử dụng đất là cân đối nhu cầu sử dụng đất của các ngành, gia tăng tổng giá trị của đất đai trong một vùng quy hoạch.
Từ Hiến pháp 1980 đến nay, chế độ sở hữu toàn dân được thiết lập và giữ vững mặc dù quan hệ đất đai ở nước ta trải qua những thăng trầm. Sau khi Luật Đất đai 1993 có hiệu lực, quyền sử dụng đất được xem là hàng hóa, quy hoạch sử dụng đất góp phần làm cho giá trị của đất đai không ngừng tăng lên, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, điều đó chứng mình chế độ sỡ hữu toàn dân về đất đai không làm ảnh hưởng đến nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Nhà nước sử dụng công cụ quy hoạch đất đai để khẳng định và củng cố quyền định đoạt đất đai của chủ sở hữu, Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu cũng có quyền quyết định người nào được sử dụng đất và sử dụng loại đất nào. Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước cung cấp hàng hóa cho thị trường bất động sản. Với tư cách là chủ thể mang quyền lực công, Nhà nước cũng có quyền ban hành pháp luật và sử dụng bộ máy cưỡng chế của mình để bảo đảm trật tự trong quan hệ đất đai, định hướng việc khai thác và sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu chung của đời sống kinh tế xã hội. Vừa là đại diện chủ sở hữu vừa là đại diện cho quyền lực công, Nhà nước có quyền can thiệp rất lớn vào quan hệ đất đai. Đây là
70
điểm thuận lợi cho Nhà nước trong việc thực hiện chức năng của mình, nhưng lại là sự “bất lợi” cho xã hội nếu Nhà nước lạm dụng quyền lực của mình. Thực tế điều này đã xảy ra trong công tác quy hoạch đất đai, đó chính là những phương án sử dụng đất được lựa chọn vì lợi ích của nhóm người, lợi ích cục bộ mà không thể hiện được nhu cầu sử dụng đất của thị trường, dẫn đến hiện tượng tiêu cực trong quy hoạch như: Bẻ cong quy hoạch, quy hoạch nhiệm kỳ. Quy hoạch sử dụng đất không thúc đẩy được kinh tế xã hội phát triển bền vững, không phát huy được vai trò, không đáp ứng được các yêu cầu của quy hoạch sử dụng đất. Vì vậy trong công tác quy hoạch Nhà nước cần xác định rõ vị trí, vai trò của mình để lựa chọn được một quy hoạch tốt, không quá lạm dụng quyền lực, quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo được mục tiêu thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển bền vững, bảo đảm được quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, định hướng cho thị trường bất động sản phát triển lành mạnh.
3.1.2. Bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững Đất đai xét ở góc độ tài nguyên thiên nhiên thì nó là một thành phần cơ bản của môi trường, cùng với nước, không khí, ánh sáng, rừng, núi, …tạo ra môi trường sống của con người. Hiện nay, hiện trạng môi trường trên thế giới đang biến đổi nghiêm trọng do chính từ hoạt động sống của con người. Do vậy, các quốc gia trên thế giới đều đang lựa chọn quan điểm phát triển bền vững trong đó có Việt Nam.
Song các hoạt động phát triển đều gắn liền với nhu cầu sử dụng đất. Vì vậy, khi xây dựng các quy hoạch sử dụng đất, khi tính toán đến các phương án sử dụng đất, các lợi ích của một quy hoạch sử dụng đất phải xem xét cân nhắc đến để làm sao vừa đáp ứng nhu cầu sử dụng đất để phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất đồng thời quan tâm đến các lợi ích bảo vệ môi trường để đảm bảo được nguyên tắc phát triển bền vững. Quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với tổng thể, không phá vỡ cảnh quan môi trường công cộng, thiết kế hợp lý giữa phát triển và yếu tố cộng đồng giúp cho kinh tế - xã hội của chúng ta phát triển bền vững.
3.1.3. Quy hoạch sử dụng đất định hướng chiến lược cho công tác quản lý và sử dụng đất
Một trong những nguyên tắc cơ bản của Luật Đất đai là Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật. Quy hoạch sử dụng đất phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của các dự án đầu tư, các ngành, lĩnh vực, làm căn cứ để Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xây dựng chính sách tài chính về đất đai.
71
Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải tiếp tục hoàn thiện nhằm góp phần nâng cao tính liên kết, đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, lĩnh vực khác có sử dụng đất theo hướng quy hoạch sử dụng đất phải tổng hợp, cân đối, phân bố hợp lý, sử dụng đất đai hiệu quả cho các ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ và đơn vị hành chính. Các quy hoạch khác có sử dụng đất phải phù hợp với chỉ tiêu, tiến độ sử dụng đất được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất.
Hiện nay tình trạng giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất không phù hợp với quy hoạch, các loại quy hoạch khác có sử dụng đất đang tiến hành không nhất quán với nhau, quy hoạch sử dụng đất không đảm bảo được tính kết nối vùng, không phát huy được thế mạnh từng vùng, điều này làm ảnh hưởng đến hiệu quả quy hoạch đất đai và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương, đơn vị và của cả nước.
3.1.4. Tăng cường kiểm tra, giám sát, dân chủ, công khai trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân và toàn dân trong thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất. Tăng cường kiểm tra, giám sát thống nhất từ Trung ương đến địa phương trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng lúa, đất có rừng phòng hộ, rừng đặc dụng sang các loại đất khác. Có chế tài xử lý nghiêm các hành vi vi phạm chính sách, pháp luật về quy hoạch đất đai. Trong những năm gần đây, hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất chưa cao, một trong các nguyên nhân là do buông lỏng trong việc kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch. Để làm tốt nhiệm vụ này cần xây dựng được bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm các cơ quan chức năng có đủ năng lực và hoàn thiện các quy định của pháp luật. Tăng cường giám sát của cơ quan Nhà nước bằng các biện pháp thích hợp để đảm bảo quy hoạch được thực hiện mà không làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Giám sát quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả chúng ta cũng có thể sử dụng sự giám sát của cộng đồng nơi có quy hoạch đó, phát huy tính dân chủ, công khai trong xây dựng, thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất.
Đây chính là những định hướng cơ bản, toàn diện cho việc hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất mà khi xây dựng các đạo luật hay ban hành những văn bản hướng dẫn về quy hoạch sử dụng đất chúng ta phải thống nhất, tuân thủ.
72