CHƯƠNG 3. YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐIỀU TRA VIÊN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÌNH SỰ
3.2. Hoàn thiện quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Điều tra viên và hoạt động điều tra
3.2.1. Hoàn thiện các quy định về Cơ quan điều tra
Tiếp tục quán triệt các quan điểm cơ bản trong tiến trình cải cách tư pháp theo tinh thần nội dung Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới và Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, để tăng cường hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, điều tra xử lý tội phạm, cần phải hoàn thiện các quy định của pháp luật TTHS về CQĐT.
Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức CQĐTHS năm 2015 về thẩm quyền điều tra của Cơ quan An ninh điều tra và Cơ quan Cảnh sát điều tra trong Công an nhân dân để đảm bảo cho ĐTV thực hiện tốt nhiệm vụ điều tra. Trong thời gian qua, mặc dù một số vụ án hình sự thuộc thẩm quyền của Cơ quan CSĐT giao cho Cơ quan ANĐT thụ lý nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, đảm bảo hoạt động điều tra nhanh chóng, song về nguyên tắc là chưa đúng quy định của pháp luật TTHS về thẩm quyền điều tra. Điều này đặt ra yêu cầu phải phân định lại thẩm quyền điều tra giữ hai hệ thống CSĐT và ANĐT cho phù hợp với thực tế đấu tranh phòng, chống tội phạm hiện nay, [2, tr.150].
Hoạt động điều tra của CQĐT, ĐTV là hoạt động tư pháp liên quan trực tiếp đến quyền tự do, dân chủ của nhân dân, rất dễ bị lạm dụng để trục lợi, vi phạm pháp luật. Mặt khác, đây là hoạt động tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật nên đòi hỏi phải đặt dưới sự lãnh đạo toàn diện của Đảng về các mặt chính trị, tư tưởng, tổ chức cán bộ nhằm hạn chế các sai sót có thể xảy ra làm ảnh hưởng đến uy tín của Đảng, Nhà nước.
Do đó, tổ chức và hoạt động của CQĐT phải đảm bảo sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện, tuyệt đối của Đảng và sự điều hành của Nhà nước trên cơ sở tuân thủ pháp luật, trong đó phải quán triệt các nguyên tắc:
- Mọi hoạt động của CQĐT phải tuân theo đường lối, chính sách của Đảng
63
và pháp luật của Nhà nước, tính đồng bộ về mối quan hệ pháp luật đối với tổ chức, hoạt động của các cơ quan tư pháp khác trên nguyên tắc tính độc lập tương đối và phối hợp lẫn nhau trong thực thi nhiệm vụ chung.
- Cải cách tư pháp và đổi mới hoạt động của các cơ quan tư pháp về tổ chức và chức năng của bộ máy Nhà nước cần được khẳng định trong các nghị quyết Đại hội Đảng.
- Phải giải quyết đúng đắn những vướng mắc trong quan hệ giữa các cơ quan chức năng và các nhiệm vụ trên lĩnh vực tư pháp hình sự, nhất là quan hệ giữa các lực lượng nghiệp vụ, điều tra trinh sát và điều tra tố tụng; quan hệ với các cơ quan tư pháp khác.
- Phải bảo đảm yêu cầu xây dựng CQĐT nói chung, Cơ quan Cảnh sát điều tra các cấp nói riêng, tinh gọn đầu mối, tinh giản bộ máy, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, nhanh, kịp thời. Đặc biệt là tổ chức bộ máy điều tra tinh gọn; xây dựng đội ngũ cán bộ điều tra đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng.
3.2.2. Hoàn thiện các quy định về Điều tra viên
Điều tra viên là người trực tiếp thực hiện các hoạt động điều tra, thu thập tài liệu, củng cố chứng cứ để làm rõ sự thật VAHS. Do vậy, việc xây dựng một đội ngũ ĐTV đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng là yêu cầu cần thiết trong giai đoạn hiện nay nhằm đáp ứng nhiệm vụ điều tra. Thực tế này đòi hỏi phải có những quy định pháp luật ổn định, hợp lý, đầy đủ và đồng bộ về ĐTV.
ĐTV cũng là một trong những người tiến hành tố tụng, có vị trí pháp lý, vai trò quan trọng trong CQĐT tương đương như KSV trong cơ quan VKSND (cơ quan có chức năng truy tố) và Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân trong Tòa án nhân dân (cơ quan có chức năng xét xử). Mặc dù trong Luật Tổ chức CQĐTHS đã có những quy định về ĐTV, nhưng chưa cụ thể, rõ ràng, cần phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện hơn về một số nội dung:
- Khái niệm ĐTV, quyền hạn, trách nhiệm của ĐTV theo hướng tăng thẩm quyền, để tạo điều kiện cho ĐTV tiến hành các hoạt động điều tra thuận lợi hơn trong thu thập tài liệu, chứng cứ của vụ án… mà không phụ thuộc quá nhiều vào sự
64
chỉ đạo của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT. Như vậy, ĐTV mới thật sự chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ điều tra hình sự, trên cơ sở xác định đúng vị trí, địa vị pháp lý của ĐTV như là người tiến hành tố tụng độc lập, nâng cao hiệu quả, chất lượng của hoạt động điều tra, tránh tình trạng ĐTV hoạt động với tư cách người trợ lý của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT như hiện nay.
- Thực tế, ĐTV sơ cấp chỉ có thẩm quyền điều tra các vụ án thuộc loại tội ít nghiêm trọng, nghiêm trọng theo quy định của pháp luật. Nhưng hiện nay CQĐT cấp huyện được quyền điều tra các tội phạm, vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp quận, huyện (cụ thể là các tội có mức khung hình phạt cao nhất đến 15 năm tù giam). Do đó Luật cần xem xét mở rộng thẩm quyền cho ĐTV cấp quận, huyện hơn nữa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
- Cần cụ thể hóa các tiêu chuẩn, quy định về bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh ĐTV một cách phù hợp, như “thời gian làm công tác pháp luật”,
“có khả năng nghiên cứu, tổng hợp, đề xuất biện pháp phòng, chống tội phạm”,…
“Thời gian làm pháp luật” ở đây phải quy định rõ là thời gian làm ở lĩnh vực công tác điều tra (như cán bộ điều tra, cán bộ trinh sát điều tra…) hoặc liên quan đến công tác điều tra (đối với cán bộ của Viện kiểm sát nhân dân) chứ không phải làm ở lĩnh vực pháp luật về mặt hành chính, đơn thuần. Về “khả năng nghiên cứu, tổng hợp, đề xuất biện pháp phòng, chống tội phạm” cần phải quy định rõ, cụ thể đã từng tham gia hoặc trực tiếp điều tra, thụ lý, giải quyết bao nhiêu vụ án, loại án nào, đã
nghiên cứu, tổng hợp, tổng kết rút ra được những kinh nghiệm bao nhiêu vụ án…
Đó là cơ sở để nhận xét, đề nghị bổ nhiệm ĐTV nâng bậc, nâng ngạch lên ĐTV trung cấp, ĐTV cao cấp nếu đảm bảo các tiêu chuẩn theo quy định.
- Theo xu thế hội nhập quốc tế, thời gian gần đây có nhiều vụ án có yếu tố nước ngoài hoặc liên quan đến người nước ngoài xảy ra ở nhiều địa phương, do đó cũng cần phải đề ra nhưng tiêu chuẩn quy định về trình độ ngoại ngữ phù hợp với đội ngũ ĐTV để đáp ứng yêu cầu hoạt động điều tra trong giai đoạn hiện nay. Như vậy, cần quy định tiêu chuẩn ngoại ngữ của ĐTV cao cấp cao hơn ĐTV trung cấp, ĐTV trung cấp cao hơn ĐTV sơ cấp… Khuyến khích, tạo điều kiện để các ĐTV tự
65
học, tự nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học... nhằm đáp ứng yêu cầu điều tra các loại tội phạm công nghệ cao, các tội phạm có tổ chức mang tính quốc tế ngày càng phổ biến trong giai đoạn hiện nay.
- Xây dựng và thực hiện các chế độ chính sách, đãi ngộ hợp lý đối với đội ngũ cán bộ làm công tác ĐTV ở CQĐT thuộc các cơ quan tiến hành tố tụng, đảm bảo ổn định được cuộc sống của bản thân và gia đình. Không để vì lợi ích cá nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả trong công tác điều tra, giải quyết VAHS.
3.2.3. Hoàn thiện các quy định về hoạt động điều tra của điều tra viên Trước ngày 01/01/2018, các hoạt động của ĐTV đều thực hiện theo quy định của BLTTHS năm 2003 và Pháp lệnh TCĐTHS năm 2004 có nhiều bất cập, chưa cụ thể, rõ ràng cho đến khi tổ chức triển khai thực hiện BLTTHS năm 2015 và Luật Tổ chức CQĐTHS năm 2015 thì các hoạt động điều tra của CQĐT, ĐTV đã từng bước nâng cao được vai trò, vị trí của ĐTV, có sự chuyển biến rất tích cực mạnh mẽ. Tuy nhiên, qua một thời gian thực hiện vẫn còn một số bất cập, khó khăn trong quá trình thực hiện hoạt động tiến hành tố tụng, cần phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện:
Tăng thẩm quyền để ĐTV hoàn thành tốt nhiệm vụ trong quá trình điều tra VAHS. Điều đó, đòi hỏi ĐTV phải có sự chủ động, sáng tạo, nỗ lực rất lớn của bản thân ĐTV trên cơ sở các quy định của pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của ĐTV. Trong thực tế hiện nay, thẩm quyền của ĐTV còn hạn chế, hầu như các hoạt động của ĐTV đều phải báo cáo, làm theo sự chỉ đạo của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT. Trong khi đó Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT không trực tiếp tham gia điều tra vụ án, chỉ nghe ĐTV báo cáo về nội dung, diễn biến điều tra các vụ án do ĐTV thụ lý. Bên cạnh đó, để chỉ đạo hoạt động điều tra Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT sử dụng đội ngũ lãnh đạo cấp trung gian (như Đội trưởng, Phó Đội trưởng đối với cấp quận, huyện, phòng thuộc tỉnh, thành phố;
trưởng phòng, phó trưởng phòng đối với cấp Bộ…). Về quy trình hoạt động điều tra là ĐTV phải báo cáo, đề xuất với chỉ huy Đội trưởng hoặc Phó Đội trưởng phụ trách (cấp quận, huyện, phòng thuộc tỉnh, thành phố) hoặc Trưởng phòng, Phó
66
trưởng phòng phụ trách (ở cấp Bộ) duyệt trước rồi sau đó mới trình Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT được phân công điều tra vụ án duyệt, ký chính thức. Thực tế, có một số trường hợp ĐTV được phân công thụ lý điều tra vụ án đề xuất nhiều lần không được phê duyệt sẽ dẫn đến tâm lý chán nản, giảm nhiệt tình, hạn chế khả năng sáng tạo của ĐTV. Nếu có sai phạm xảy ra thì rất khó xử lý vì liên quan đến trách nhiệm của nhiều người như Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT, lãnh đạo trung gian (cấp đội hoặc phòng) và ĐTV trực tiếp điều tra vụ án.
Đặc trưng của hoạt động tư pháp là đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân của những người được pháp luật phân công. ĐTV là chức danh tư pháp tương đương các chức danh tư pháp khác (như Kiểm sát viên, Thẩm phán), nhưng Kiểm sát viên, Thẩm phán có nhiều thẩm quyền, độc lập, chỉ tuân theo pháp luật trong các hoạt động tố tụng về truy tố, xét xử, còn ĐTV thì có rất ít thẩm quyền… Do đó, Luật cần nghiên cứu, xem xét tăng thêm thẩm quyền cho ĐTV, các hoạt động điều tra của ĐTV để ĐTV có sự chủ động, tính độc lập, ý thức trách nhiệm cá nhân, nâng cao chất lượng, hiệu quả các hoạt động điều tra, là đòi hỏi cấp bách trong tiến trình cải cách tư pháp hiện nay.