CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM
2.2. Thực trạng thực thi đạo đức công vụ của công chức trong giai đoạn đổi mới
2.2.1. Số liệu thống kê về đội ngũ công chức
Ngay sau Cách m 8 1945 i vi c xây d ng chính quy n cách m Đ ng và Chủ t ch Hồ C M d ũ ức làm vi c trong b máy chính quy ửa th kỷ ho ng và phát triể i ũ ứ c ta ngày càng l n m nh c v s ng l n chấ ng. Khi m i xây d 1945 c m i có kho ng 44.620 công chứ 1959 106 533 ờ 1999 1 253 000 ờ n nay là 1.778.734 công chức từ cấp huy n trở lên cùng công chức cấp 192 438 ời. T i H i ngh triển khai công tác ngành Tổ chứ N c, 23 01 2008 N i vụ t qu công tác Tổ u c tr ũ công chứ N c và cán b công chức cấp xã trong c c. Cu c tổ c ở dữ li u thông tin v p vụ, lý lu n chính tr , qu n lý hành chính ngo i ngữ, tin h c, ki n thức qu c phòng an ninh. Trong s 1.778.734 cán b , công chức từ cấp huy n trở lên biên ch hành chính thu c Chính phủ 237 654 ời; biên ch hành chính thu Q c h i là 467 ời; biên ch hành chính thu C ủ t 86 ời;
biên ch thu c Toà án nhân dân là 12.024 và Vi n kiểm sát nhân dân là 11.840;
biên ch cán b thu Đ ể do Ban Tổ chứ qu 82 003 ời. Biên ch ũ ức s nghi p công là 1.434.660 ời. G ổng h p s li u th ng kê v ũ , công chức của B N i vụ, s ng cán b , công chứ c tuyển dụ n ngày 31/12/2012 là 524 481 ời v i s ti ĩ m 0,4%; th ĩ 3 7%; ử i h c 52,5%.
T , công chức cấ 256 608 ời, gồm 145.112 cán b cấp xã, 111.496 công chức cấp xã. Chấ ũ , công chức cấ c nâng lên m c. S ng viên chứ 1 699 288 ời v i 0,7% ti ĩ;
4,2% th ĩ; ử nhân chi m 43%2 .
2B N i vụ (2012) Đ tài khoa h c: Nghiên cứu cơ sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam, mã số ĐTDL-2012/25; Báo cáo k t qu u tra cán b , công chức
38
N y, có thể thấy s ng, chấ ũ ức ở c c nâng cao ũ ức giữa các vùng, mi n, khu v c, các t nh, thành, các ngành trong ph m vi c c có s chênh l ch v trên nhi ĩ Đ th c tr ng cán b , công chức c ta nói chung Ngh quy t H i ngh T 3 a VIII v chi c cán b thời kỳ ẩy m nh công nghi p hóa, hi ấ õ i ũ ồng b , v n còn tình tr “ ừa thừa, vừa thi ” T ki n thứ o và qu ứ c yêu c u nhi m vụ m i, nhất là v qu n lý kinh t th ờng, qu n lý xã h i, lu Đặc bi t t Đ i h Đ ũ rõ m t trong những y u kém củ ũ , công chứ :”Một bộ phận cán bộ, đảng viên, kể cả cán bộ chủ chốt, yếu kém về phẩm chất và năng lực, vừa thiếu tính tiên phong, gương mẫu, vừa không đủ trình độ hoàn thành nhiệm vụ” [6; 65] Đ i h i XI ũ : “C ấ i cán b , công chứ ứ c yêu c u nhi m vụ trong tình hình m i củ ấ ” [8; 52] D ng N ủ ĩ ủ ủ ứ ụ ứ T ở Đ N lo cho công tác cán b ể ũ ứ
2.2.2. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay a) Những kết quả đã đạt được
Đ ũ ứ Đ C ủ ủ ụ ể - ủ ĩ Đồ ờ ũ ữ ờ ổ ứ ụ ủ C ể ằ ĩ ụ ũ ứ - ấ ổ ứ
39
Q ũ ứ ể ặ ấ ủ :
Một là ũ ứ ứ ụ ễ ấ ứ ẻ ủ ể ĩ ữ ứ ủ ụ ở ủ ĩ Đ ấ
Hai là, ứ N ặ ẽ ủ ở ủ Đ ữ ể ấ ẩ ấ ở ũ ủ ũ ứ N ở “ ủ ” ỗ ứ “ ” ủ ữ ỷ é ủ ờ ũ ủ Đ ấ ứ ờ ừ ở T ể ữ ấ : N ễ T Dũ - ở C N A ể ồ ờ ồ C N ễ T Dũ ờ ứ ẵ T 10 ừ Dũ ũ ờ ũ ể ể ồ ờ T ủ ồ Dũ ứ ụ ồ C N A ứ …
Ba là, ấ ũ ứ ồ ứ ỹ ụ Đ ứ ụ T ụ
40
ĩ ở ĩ M ở ụ ụ ể ờ ủ ủ T ũ ụ ụ
Bốn là, ũ ứ N ỷ ẵ ấ ử ụ Đ ữ ể ủ ữ ờ Đặ ĩ ể ũ ứ ấ ủ ờ ồ ờ ụ ỹ ụ ữ Đ ử ấ ứ ỷ ủ Đ ủ N ; ồ ờ ữ ẩ ấ ứ Đặ ứ ờ ũ ấ ụ
T ấ T Q T ( ụ ở ụ Tổ ứ – N ụ) :” Để ể L ứ L ứ N ụ 15 ể ụ ồ ổ nh ứ ; 4 ể L ứ ; ụ ể ể ụ ổ ứ ứ ẩ ụ ể ủ ” Ô ằ :
“T ẩ ể ụ ấ ờ ử ụ ứ ; ứ ể ụ ổ ặ ể
41
ủ ừ ừ ừ T 2012 ứ ể ụ 525 ờ ồ 2 200 ỹ 19 660 ỹ 275 600 ử C ấ ũ cán ứ ấ 24 8%
ở ; ỷ 66% ể ụ ữ ẩ ấ ứ M ứ ứ ở - ặ ễ ” Đ ấ ờ ể ữ ấ ũ ứ ủ N ụ N ụ ổ ể ụ ẩ ấ ủ ể ụ
N ể ấ ũ ứ N ữ ứ ờ ở ữ ấ ủ ủ Đ ủ N ; ừ ứ ủ ờ ứ ữ ủ ổ
b) Mặt hạn chế còn tồn tại
Bên c nh những mặt m ở c yêu c u của thời kỳ h i nh p kinh t qu c t , thời kỳ ẩy m nh công nghi p hóa, hi i hóa ất c, vi c xây d ng m t n n hành chính chuyên nghi p, chính quy hi i ũ ức qu c còn b c l nhi u bất c p, tồn t i và y u kém.
Hi ng suy thoái v ức ở m t b ph n không nh cán b , công chức ở nhi u chỗ, nhi u ngành, nhi u cấp n u không k p thời sửa chữa sẽ có ng ởng t i chấ ng củ ũ ức và suy gi m lòng tin của qu n chúng nhân dân. V vấ Đ i h Đ ng toàn qu c l n thứ I õ: “Điều cần nhấn mạnh là: tình trạng tham nhũng và sự suy thoái về tư tưởng đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên đang cản trở việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, gây bất bình và làm giảm lòng tin trong nhân dân” [8; 15] T n th c t ,
42
hi n nay ở c ta, trong xã h i nói chung và trong công vụ chứng ki n những biểu hi n nghiêm tr ng v s xu ng cấ ức củ ũ công chức. Những biểu hi c thể hi n ở các khía c :
Sự suy thoái về đạo đức, lối sống trong đội ngũ công chức có xu hướng tăng cả về số lượng và phạm vi. Từ chỗ ch “ t b ph ” ễn ra ở
“ t b ph n không nh ” ững cán b Đ ữ chức vụ quan tr c. Bàn v vấ này, ồng chí Đặng Thanh Tùng (Chánh Thanh tra - B N i vụ) nh khách quan rằng: “ t nhân củ ũ h i l T ũ ch quy l i ở n n h i l . Các cu c v ng chính tr , b nh thiên v , ch b o h m u d ch, vi c b trí các quan chứ u ở kinh doanh bằ c, vi c bi n tấu tài s n của c thành các công ty cổ ph n làm ti ở bi c s cấu k t của các tổ chứ v ph … u là hình thức ngụy trang tinh vi, x o quy t của t n ũ ” Do v y, suy thoái v ức, l i s ng làm n y sinh lãng ũ y ra ở tất c ĩ , giáo dụ hóa, th c hi n chính sách xã h i, tổ chức cán b nh chính sách cụ thể...v i mứ ồng, chia chác giữ n, gi i phóng mặt bằng, mua s m v ấu th u và ch nh th u, phân ph i d án, hoàn thu giá tr ấp phát v n, nh n h i l u tra truy t xét xử...không còn là hi ng cá bi T ể kể n vụ bê b i t Đ án tin h c hóa c i n 2001 – 2005 do nguyên Phó Chủ nhi n phòng Chính phủ T ở (Đ án 112). Theo k t qu Kiể N c công b : tổng mứ Đ án là 3.835,85 tỷ ồ cấp là 1.534,325 tỷ ồng, 200 tỷ ồ thấ ng 20% tổng kinh p c sử dụ Đ c khi có s vào cu c k p thời của Thủ ng Chính phủ. Chúng ta bi t rằng vấ c i cách hành chính quan tr i v i s phát triển củ ấ C ủ u não chuyên trách chuy “ i s ” c m t Phó Chủ nhi C ủ l i dính bê b ũ y thì
43
mứ nghiêm tr ng của vấ th u bức xúc gay g lu n. Th ũ y ra ngay t T và nhữ ời làm công tác thanh tra – những chi ĩ ặt tr n ch “giặc nội xâm” Đ ển hình là vụ L C K i – nguyên Vụ phó Vụ thanh tra kinh t 2 ở án t i Tổng Công ty d u khí Vi N n củ ng b thanh tra 13.500 USD và 200 tri u ồng. Kh i l cho ông Quách Lê Thanh – nguyên Tổng Thanh tra Chính phủ kho ng 110 tri ồ ( p l i cho Ban N T ) L C K truy t v các t “ i dụng chức vụ quy n h n trong khi thi hành công vụ” “ n h i l i l ” n ất là m 10 ũ c Tòa án Nhân dân thành ph Hồ C M é ử ngày 06/11/2013 x y ra ở Công ty cho thuê tài chính II (ALCII) tr c thu c Ngân hàng Nông nghi p phát triển nông thôn Vi t Nam.
Qua cáo tr ng cho thấ ũ C ũ Q c H o – nguyên Tổ c chủ t h i cho công quỹ 530 tỷ ồng. Các b c hi n hành vi tham ô m t cách táo b o và li ĩ Đ c giao nhi m vụ qu u hành m tổ ti n công quỹ, lấy v ục vụ tiêu xài cá nhân. H u qu là m t doanh nghi p l n củ c b sụ ổ hoàn toàn v i kho n n khổng lồ, lụy gây ra tình tr ng kh ờ ng [34; 120].
Đ th c tr ũ Tổ chức Transparency International – TI – Tổ chức minh b ch qu c t ti n hành những công trình kh o sát, nghiên cứu t i các qu c gia (do các vi n nghiên cứ c l p triển khai) rồi tổng h p k t qu , tính toán ra ch s c m nh ũ (T C Perception Index – CPI) ng x p h ng minh b ch của mỗi qu c gia.
Ch s CPI c x p theo ểm từ 0 10 c có ch s CPI n công vụ, hành chính càng trong s ch và ít tham ũ C c có ch s CPI thấ c có b máy qu n lý y u kém và nhi ũ y, ch s CPI của Vi t Nam từ 2000 2012 :
44
Năm Chỉ số minh bạch (Chỉ số nhận thức tham nhũng) Xếp hạng minh bạch
2000 2,5 76/90
2001 2.6 75/91
2002 2.4 85/102
2003 2.4 100/133
2004 2.6 102/145
2005 2.6 107/159
2006 2.6 111/163
2007 2.6 123/180
2008 2.7 121/180
2009 2.7 120/180
2010 2.7 116/178
2011 2.9 112/182
2012 3.1 123/178
(Nguồn: Tham khảo Website: http://www.transparency.org)
Qua ch s CPI cho thấ Đ N ỗ l c ch ng tham n ũ t qu v n triể ể. V trí x p h ng của Vi t Nam rất thấp và ch m ti n b , tình tr ũ n ti p tục phát triển c phát hi n và xử lý s ng các vụ ũ nhi u so v i th c t .
Trong những biểu hi : thờ i công vi c, sách nhiễu, thi u tính tích c nh nan y của cán b , công chức hi n nay là b nh vô trách nhi m v Đ nh phổ bi n và nguy hiểm, là s thờ c những yêu c u bứ ủa dân, dùng tiểu x ể né tránh trách nhi m của mình. Không ít cán b , công chức bi t những hành vi xâm h n l i ích của t p thể, của c ồng, trái v i những chuẩn m ức, l i s ừ c Bác Hồ Đ ng ta nh c nhở n né tránh, không dám thẳng th ấu tranh, góp ý, th m chí còn dung túng cho những sai ph
T ể ể ụ ụ ứ ụ ủ ĩ ể ụ ấ T L P Đ là vụ
45
án v tranh chấ ấ ữa ông Đ ở C ng R c, Vinh Quang Ủy ban nhân dân huy n Tiên Lãng, thành ph H i Phòng. H u qu là ngoài những thi t h i có thể c v v t chất, vụ vi c n trong c c, truy n thông vào cu c v 1000 t ph n ánh tình tr T ủ ng chính phủ ph ứng ra tr c ti p ch o gi i quy t những vấ tồn t n vi c qu n lý và sử dụ ất của chính quy Đồng thời, ta không thể n những sai ph ứng xử ũ m củ o huy n Tiên Lãng khi gi i quy t khúc m ời dân.
ở T ờ ổ Đồ N ( G ) N ờ ủ ồ ể ử Đ ứ ủ ủ ờ L ở ụ ứ ũ ụ ứ ờ
Khô ụ ờ ể ữ ứ N ữ ụ “ ” ủ ụ ỗ N ụ ứ ứ ờ Đ ể ụ P ở ờ T ổ T P Y ĩ P é ữ 11 ủ T ờ ồ ấ ứ ử… ờ ở T ờ T ở T T ữ ứ ờ
Bệnh cơ hội, chủ nghĩa cá nhân có chiều hướng gia tăng. Chủ ĩ nhân là l i s ng tuy i hóa l i ích cá nhân, t ng t i th a mãn những nhu c u b ; cao những mụ ụ l ởng l c, h thấp hoặc hy sinh l i ích t p thể, c ồng và xã h ể b o v l i ích cá nhân của h .
46
Chủ ĩ u biểu hi n khác nhau từ vi c ch bi t mình, l i ích của mình mà không quan tâm, vô c c những mất mát, củ ồng lo c l i ích củ ời, của t p thể; ng i làm vi c khó, ng i va ch m, thấ o v , thấ ấ “ ĩ ”… n kéo bè kéo cánh, cục b , tùy ti n, vô nguyên t … Theo báo cáo của B Chính tr trình H i ngh T I ( 2) III c n 5 kiể “ ”: “ y chứ ” c khi b u cử; “ y quy ” c khi bổ nhi m, thuyên chuyển công tác cán b ; “ y chỗ” ỗ ki c nhi u l ; “ y l ” khi phân chia ngân sách, xét duy t d th u, tính thu , xét duy tài nghiên cứ ; “ y t ” ời thân, th m chí cho c t i ph m. Có thể ĩ ằng th c t i n u có kẻ “ ” c m t v trí cao, thì ch c ch n ở i sẽ hình thành ngay nhữ ờ “ ” lây lan rất t thứ b nh d ch. Và kẻ mua chức nh ẻ mua chức to, kẻ ở ời ban phát khi có quy n và m c hình thành m t cách rất t Đấy là s ràng bu c ng m theo h th ng d c và ngang rất vững ch c, hi u qu , rất khó phát hi n, mà n u có phát hi ũ ễ gì xử c. T n “ ể mua chứ ” ẽ ho i b máy công quy n và làm phát sinh nhi u t n u tiên gây nên b nh mua chức là do chính n n hành chính v i nhi thi u minh b ch, chồng chéo chứ ẩm quy n, trách nhi m t p thể và l i ích cá nhân không rõ ràng, công chức thi u phẩm chất... là m t trong nhi u nguyên nhân, n u không nói là chủ y n n ũ ễ “ ể ló ra ti ” Tất c những biểu hi n tiêu c c trên không những làm ởng t i hi u qu qu ng xấ ời s ng xã h i.
Tình trạng hách dịch, cửa quyền gây nhũng nhiễu với dân vẫn diễn ra.
C u bi t rằng, n n t ng b n vững của vi c qu ấ c chính là tôn tr ng quy n và l i ích của nhân dân. Tuy nhiên, trong quá trình gi i quy t công vi c, v n còn tồn t i hi ng m t s công chứ i ng hoặc c ý nh m l n ngụy bi ể trục l ữa, ở nhi u khía c nh, quan h của công chức v i nhân dân còn mang nặng dấu ấn cai tr kiểu ban phát, xin – cho, thi ẳng, thi u tôn tr ng. H c s
47
lấy vi c phục vụ nhân dân làm mụ t qu ho t ng củ : “Từ n tình tr ng suy thoái v ởng, chính tr , v phẩm chấ ức, l i s ng n y sinh t ũ nhiễu của m t b ph n không nh cán b , công chức. Làm cho nhân dân bất bình, lo l ng, gi m lòng tin i v Đ N c là nhân t c ti n của công cu ổi m ” [7; 29]
Trên th c t , vi c gi i quy t tình tr ng quan liêu, hách d ch của cán b , công chứ c s là m t thách thức l n. Hi n nay, vấ này ởng không nh n vi ng, t phát triển kinh t ở ồng thời gây ra nhi u r i ren trong xã h i và bất ổn v chính tr . H qu nghiêm tr ng của thể ch chính tr t p trung bao cấp là chủ ĩ nh quan liêu c c ở ổ bi n v i những biểu hi u trách nhi m, xa th c t , cửa quy n, mất dân chủ i v i dân, v i doanh nghi p, cấp ở. Nhi u thông tin c n thi c cán b , công chức phổ bi n, ng d ủ ể dân bi t, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra mặ Đ ra và quán tri t sâu s c. Xuất phát từ vấn “ n và ti “ y a ch củ ũ ở quan công quy n, ở các quan chức từ l n nh , bất kể ai n u không ngay ng n u có thể trở thành kẻ ũ M t anh b o v ấp b c thấp nhất trong thang b ũ ể ể ĩ ững ai có nhu c u vào cửa công quy n. M t nhân viên ti p nh n hồ ờ ấy tờ ph i i nhi u l n, bổ sung h t thủ tụ n thủ tục khác và không hẹn bao giờ xong vi ời dân ph i... chìa ra phong bì thì m c gi i quy t.
Th m chí ngay c ời tr c ti p gi i quy t công vi ũ ể cò kè ngã giá xin-cho ngay t i bàn làm vi “ ” N y, có thể thấy t quan liêu làm suy thoái v phẩm chấ ức của m t s cán b ng viên, gây suy y u b Đ ồng thời làm gi m lòng tin củ i v Đ i v i ch . Trên th c t , không ít cán b , công chức gi i quy t công vi c cho dân theo kiể “ ” “ ” quan liêu, hách d ch, cửa quy ũ ễ ẩy, né tránh trách nhi m. Có nhữ ờng h p
48
cán b , công chức v n dụng chủ t cách t do, tùy ti n theo ng bất l i hay có l ời dân tùy theo m i quan h và l i ích cá nhân.
Tất c những biểu hi n trên không những gây thi t h i l n v v t chất mà còn gây h u qu v mặt xã h i.