1.3. Cơ sở pháp lý và các nhân tố tác động tới chất lượng kiểm tra giám sát hải quan đối với hành lý của hành khách xuất cảnh, nhập cảnh
1.3.2. Các nhân tố tác động tới chất lượng KTGSHQ đối với hành lý của hành khách xuất cảnh, nhập cảnh
Hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách của nhà nước đối với hành lý của hành khách xuất cảnh , nhập cảnh
Sự hội nhập quốc tế và thực thi các cam kết quốc tế về HQ
Tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực
Cơ sở hạ tầng
Hệ thống công nghệ thông tin để thực hiện việc kiểm tra giám sát hải quan
Cơ chế phối hợp thực hiện trong nội bộ ngành và các cơ quan khác
Ý thức tuân thủ pháp luật của hành khách tham gia chuyến bay
CHƯƠNG 1 : THỰC TRẠNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNH LÝ CỦA HÀNH KHÁCH XUÂT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI
CỤC HẢI QUAN SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI
1.2 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Nội Bài
Từ năm 1976 -1985, sau khi đất nước hoàn toàn thống nhất, Bộ ngoại thương quyết định hợp nhất lực lượng hải quan hai miền, đánh dấu sự mở đầu một giai đoạn phát triển mới của ngành Hải quan. Lúc này, quan hệ ngoại giao và ngoại thương giữa nước ta với các nước xã hội chủ nghĩa anh em đang trên đà phát triển.
Hà Nội, với vị trí là thủ đô của cả nước thống nhất, từng bước khẳng định là trung tâm đầu não chính trị, kinh tế, văn hóa của cả nước, lực lượng hải quan trên địa bàn thủ đô cũng được tăng cường và mở rộng. Đầu năm 1978, triển khai hoạt động Trạm hải quan sân bay quốc tế thủ đô, ngày 02/6/1981, Bộ ngoại thương ra quyết định số 580/BNT/TCCB thành lập Trạm hải quan số 1 Hà Nội và quyết định số 583/BNT/TCCB chuyển Trạm hải quan bưu điện Hà Nội thành Chi cục hải quan Bưu điện, Trạm hải quan sân bay quốc tế thủ đô thành Chi cục hải quan sân bay quốc tế thủ đô. Các giai đoạn hình thành và phát triển của Chi cục qua nhiều lần thay đổi về tổ chức, tên gọi, đơn vị quản lý. Hiện nay, đơn vị có tên gọi: Chi cục hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài, là một chi cục trực thuộc Cục hải quan thành phố Hà Nội.
Trong những năm qua, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội Bài không ngừng phát triển lớn mạnh và đạt được nhiều thành tích đáng khen ngợi.
Năm 1996 Chi cục đã được nhận huân chương kháng chiến hạng nhất của Chủ tịch nước, Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ. Năm 2001 Chi cục đã dược tặng bằng khen của Tổng cục Hải quan về thành tích chống buôn lậu từ năm 1994 đến năm 2000. Và trong nhiều năm liên tiếp Chi cục luôn đạt danh hiệu tập thể lao động xuất sắc cùng với nhiều bằng khen của UBND Thành phố Hà Nội và bằng khen của Bộ Tài Chính...
2.1.2. Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Nội Bài
Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Nội Bài gồm có:
07 lãnh đạo Chi cục gồm 06 Phó Chi cục trưởng và 01 Chi cục trưởng, số còn lại chia làm 08 Đội nghiệp vụ và 02 TKS. Phụ trách chính của các Đội là các Đội trưởng, giúp việc cho các Đội trưởng là các Đội phó. Cả chi cục có 08 Đội trưởng, 02 Tổ trưởng, 28 Đội phó và 04 Tổ phó.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan CK SBQT Nội Bài
2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục hải quan CK sân bay quốc tế Nội Bài
Chi cục Hải quan CK SBQT Nội Bài có trụ sở tại huyện Sóc Sơn, Hà Nội;
Là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua
biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan. Nhiệm vụ của Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài. Cụ thể như sau
Thực hiện công tác quản lý nhà nước về hải quan tại cảng hàng không quốc tế Nội Bài
Tiến hành thủ tục Hải quan, thực hiện kiểm tra, giám sát hải quan đối với hành lý của hành khách xuất cảnh, nhập cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo quy định của pháp luật.
Tiến hành kiểm tra hải quan, phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới. Tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật; thực hiện đốc thu thuế, nợ đọng, cưỡng chế thuế và phúc tập hồ sơ hải quan.
Kiến nghị các cấp có thẩm quyền những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung trong chính sách quản lý nhà nước về hải quan.
Thống kê nhà nước về hải quan, Thực hiện trọng tâm cải cách hiện đại hóa.
Trong đó các loại hình XNK chủ yếu tại Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài:Xuất khẩu, nhập khẩu các loại hình hàng hóa qua đường hàng không; Phương tiện, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa chuyển phát nhanh (DHL, EMS…) Quản lý hàng hóa quá cảnh, hàng hóa tạm nhập tái xuất; Quản lý cửa hàng miễn thuế; Quản lý kho ngoại quan (vàng)…;
Hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra các Đội Kiểm soát hải quan và tương đương thuộc đơn vị trong việc tổ chức, triển khai nhiệm vụ được giao; Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa xuyên quốc gia theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại đối với các quyết
định hành chính của các đơn vị trực thuộc và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại vào hoạt động của Chi cục Hải quan.; Phối hợp với các đơn vị trên địa bàn, cơ quan nhà nước và các tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn; Hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Hải quan theo quy định của pháp luật.
Hợp tác quốc tế về hải quan theo quy định của pháp luật và theo phân công;
Tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả hoạt động của Chi cục Hải quan; thực hiện chế độ báo cáo theo chế độ quy định.
Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức, người lao động của Chi cục Hải quan theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính.Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế; quản lý, sử dụng phương tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Chi cục Hải quan theo quy định của pháp luật..
2.1.4. Thành tích mà Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài đạt được trong thời gian qua
* Chi cục đã triển khai vận hành thành công Hệ thống quản lý, giám sát hải quan tự động đối với hàng hóa xuất nhập cảnh, quá cảnh tại Cảng hàng không quốc tế Nội Bài (ngày 16/4/2017). Đây là nỗ lực lớn của toàn thể cán bộ, lãnh đạo Cục Hải quan TP. Hà Nội nói chung và Chi cục Hải quan CK SBQT Nội Bài nói riêng.
* Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài luôn chủ động phối hợp với các lực lượng chức năng triệt phá thành công nhiều vụ, gian lận thương mại liên quan đến các mặt hàng như: vàng, ngoại tệ, ma túy, chất cấm, các loại động vật hoang dã… vận chuyển trái phép qua đường hàng không. Tập thể và cán bộ, công chức của Chi cục đã nhiều lần được nhận thư khen, giấy khen, bằng khen đột xuất của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, Chủ tịch UBND TP. Hà Nội về những thành tích nổi bật trong đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại.
1.3 THỰC TRẠNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNH LÝ CỦA HÀNH KHÁCH XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CK SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI
2.2.1. Tình hình thực hiện kiểm tra, giám sát hải quan đối với hành lý của hành khách xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục
Số liệu về số lượng hành khách xuất cảnh, nhập cảnh, quá trong 3 năm qua tại Chi cục Hải quan CK SBQT Nội Bài
Theo Chi cục Hải quan CK SBQT Nội Bài, số lượng hành khách xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục CK SBQT Nội Bài trong 3 năm qua nhìn chung có sự tăng đều qua các năm. Điều này được thể hiện qua biểu đồ dưới đây:
2017 2018 2019 0
5 10 15 20 25 30
Biểu đồ về số lượng hành khách xuất cảnh, nhập cảnh, quá trong 3 năm 2017- 2018- 2019 tại Chi cục Hải quan CK SBQT Nội Bài
(Nguồn: Theo báo cáo ngành hàng không Việt Nam )
Dựa vào báo cáo ngành hàng không thống kê của biểu đồ cho thấy: Năm 2017, số lượng hành khách xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài đạt 23,8 triệu lượt khách. Năm 2018, đạt 25,79 triệu lượt khách tăng 8,36% so với cùng lỳ năm 2017. Năm 2019 đạt 29,2 triệu lượt khách tăng 13,2% so với năm 2018. Năm 2020 chưa được thống kể cùng kỳ, tuy nhiên dự báo cho thấy số lượng hành khách xuất cảnh, nhập cảnh tạo Chi cục CK SBQT Nội Bài là giảm nhiều, nguyên nhân là do tình hình dịch bệnh Covid- 19 đã ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế và hội nhâp không chỉ của Việt Nam mà chung toàn thế giới. Tuy nhiên đầu năm 2020, lượng hành khách nhập cảnh tại sân bay Nội Bài tăng đột biến chủ yếu hành khách đến từ các vùng dịch là người Việt Nam từ các nước châu Âu và khu vực ASEAN về nước phong tỏa để phòng chống dịch Covid-19, sau đây hầu như
các chuyến bay đều tạm dừng. Đến tháng 9/2020 Việt Nam mở cửa 6 đường bay quốc tế để đón 5000 khách nhập cảnh/ tuần
Từ số lượng hành khách xuất cảnh, nhập cảnh trong 3 năm trên nhìn chung là tăng. Vì thế, việc thực hiện kiểm tra, giám sát hải quan đối với hành lý của người xuất cảnh, nhập cảnh; đối với hàng hóa được người xuất cảnh, nhập cảnh mang theo trong hành lý; hay đối với hành lý của người quá cảnh và hành lý của người gửi trước hoặc sau chuyến đi của người xuất cảnh, nhập cảnh cũng tăng, số lượng vi phạm tăng nhất là vào thời điểm cuối năm
2.2.2. Các biện pháp nghiệp vụ kiểm tra, giám sát được áp dụng tại Chi cục Hải quan CK SBQT Nội Bài hiện nay
Đối với hành lý của người nhập cảnh luồng đỏ/ cửa đỏ: kiểm tra thực tế hành lý bằng máy soi, nếu phát hiện vi phạm thì kiểm tra thủ công ghi kết quả kiểm tra và tờ khai hải quan theo quy định. Tính và thu thuế đối với hành lý vượt định mức miễn thuế nếu có . Lập biên bản để xử lý vi phạm, Ký và đóng dấu công chức hải quan vào tờ khai xuất cảnh, nhập cảnh, tờ khai hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu
Công tác điều tra nắm tình hình :Công chức nghiệp vụ đội kiểm soát tiến hành thu thập tin tức, tài liệu một cách rộng rãi có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về hải quan; từ đó nghiên cứu, tổng hợp rút ra kết luận và đề ra phương án, chủ trương, đối sách thích hợp với hoạt động KSHQ tại khu vực sân bay Nội Bài.
.Tuần tra kiểm soát :Do đặc điểm là cửa khẩu hàng không, nằm sâu trong nội địa, Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài cũng như TKS, đã bố trí phân công cán
bộ tham gia hoạt động tuần tra kiểm soát tại các khu vực nhà ga của sân bay Nội Bài.
Thực hiện các biện pháp ngăn chặn theo quy định của pháp luật để phục vụ cho việc xác minh làm rõ và xử lý hành vi vi phạm pháp luật hải quan: Tiến hành tạm giữ người theo thủ tục hành chính, nhằm phục vụ công tác nghiệp vụ kiểm soát theo quy định của pháp luật. Tiến hành khám người được quy định tại điều 47, Pháp lệnh về xử lý vi phạm hành chính trong một số trường hợp cần thiết.; Tiến hành khám xét hành lý, hàng hóa, bưu phẩm bưu kiện khi có nghi vấn vi phạm.
Việc tiến hành các biện pháp trên cần phải tuân thủ quy định của pháp luật, các văn bản hướng dẫn có liên quan.
Tiến hành một số hoạt động điều tra theo thẩm quyền quy định tại bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự:
Các biện pháp trinh sát cần thiết để phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới và các hành vi khác vi phạm pháp luật :
Tiếp nhận, xử lý và trao đổi thông tin về sở hữu trí tuệ, góp phần ngăn ngừa các hành vi gian lận thương mại :
2.2.3. Một số gian lận phát hiện được thông qua công tác kiểm tra, giám sát hải quan tại Chi cục sân bay quốc tế Nội Bài
Ông Phạm Xuân Tiến - Phó Chi cục trưởng Chi cục Hải quan Cửa khẩu sân bay Quốc tế Nội Bài (Cục Hải quan TP. Hà Nội) cho biết, tình hình buôn lậu, vận chuyển hàng cấm diễn biến ngày càng tinh vi. Hơn nữa, lượng hành khách xuất nhập cảnh, hàng hóa xuất nhập khẩu trong dịp cuối năm ngày càng tăng, trong khi đơn vị vừa phải đảm bảo thủ tục hải quan thông thoáng, tạo điều kiện tối đa cho
hành khách, doanh nghiệp nhưng vẫn phải thực hiện nhiệm vụ chống buôn lậu hiệu quả.
Điển hình, Cuối tháng 9/2018, Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội Bài cũng thu giữ gần 1 kg ngà voi và vẩy tê tê vận chuyển từ Nigeria về được chuyển về theo hình thức hành lý ký gửi
Tháng 7/2019, Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay Quốc tế Nội Bài phối hợp với các lực lượng chức năng phát hiện 55 khúc sừng tê giác cất giấu trong khối thạch cao nhằm “qua mặt” lực lượng hải quan.
Hàng lậu qua cửa khẩu quốc tế Nội Bài được vận chuyển bằng đường hàng không qua hành lý cá nhân xách tay, ký gửi của đối tượng đi du lịch, học tập, công tác ở nước ngoài về hoặc các công ty vận tải hàng hoá, công ty chuyển phát nhanh tại các kho hàng. Các đối tượng thường cất dấu vào tư trang cá nhân, ngụy trang, đóng gói tinh vi để thoát khỏi máy soi chiếu ở sân bay.
Theo báo cáo của các lực lượng chức năng, trong một ngày có khoảng 450 chuyến bay (cả quốc tế lẫn nội địa) với khoảng 556 tấn hàng hoá. Các mặt hàng vi phạm chủ yếu là ngà voi, vẩy tê tê, vàng, rượu, thuốc lá, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, sữa các loại, trái cây, thiết bị y tế, thiết bị điện tử cũ, súng hơi, đạn chì…
Mới đây nhất, Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan cùng Chi cục hải quan sân bay quốc tế Nội Bài cho biết, lực lượng hải quan vừa phát hiện một vụ gian lận thương mại 1.157 chiếc iPhone các loại.
2.2. Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hành lý của hành khách xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Nội Bài
2.2.4. Những thành tựu đạt được trong công tác kiểm tra, giám sát hải quan tại Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài
Bằng những cố gắng của tập thể và từng cá nhân cán bộ công chức trong chi cục và TKS, công tác KSHQ đạt được những kết quả đáng kể. Phát hiện và xử lý nhiều vụ việc vi phạm hành chính, xử lý dứt điểm các vụ việc không để tồn đọng kéo dài. Thực hiện tốt yêu cầu nhiệm vụ KSHQ, đạt hiệu quả cao trong công tác phòng ngừa, ngăn chặn và phát hiện các hành vi buôn lậu và gian lận thương mại, đóng góp vào thành tích chung của chi cục, tạo uy tín đối với hành khách, doanh nghiệp trong công tác hải quan. Điều đó có thể thấy qua kết quả công tác KSHQ của chi cục thông qua những số liệu sau:
Năm 2016:
Hải quan Nội Bài ngăn chặn nhiều vụ vận chuyển trái phép ngoại tệ. Trong 2 tháng 8 và 9- 2016, qua kiểm tra, Chi cục Hải quan CK SBQT Nội Bài đã phát hiện xử lý kịp thời nhiều trường hợp vận chuyển trái phép ngoại tệ và hàng cấm qua cửa khẩu. Các đối tượng vi phạm chủ yếu là khách du lịch và tiếp viên hàng không.
Đáng chú ý, năm 2016 giá thuốc lá ngoại hiệu 555 tại thị trường nội địa tăng cao nên xuất hiện tình trạng nhập lậu mặt hàng này qua cửa khẩu. Đặc biệt trong tháng 2 tháng 8 và 9, Hải quan Nội Bài đã phát hiện thu giữ 3.200 bao thuốc lá hiệu 555 ngoại nhập lậu.
Năm 2017:
Đã phát hiện và xử lý 245 vụ vi phạm hành chính về Hải quan, trong đó phổ biến nhất là các hành vi xuất ngoại tệ không khai báo hải quan, cất giấu hàng một cách tinh vi trong vali và hộp trang điểm cá nhân hay mang tiền ngoại tệ về sai lệch