CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2 Nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở Việt Nam
1.2.4 Từ khi có Luật Đất đai năm 2003 đến nay
Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004. Để hướng dẫn việc bồi thường GPMB theo quy định của Luật đất đai năm 2003, một số văn bản đã được ban hành:
Luận văn thạc sĩ Khoa học
13
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất;
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 1 năm 2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần;
- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai.
Về cơ bản, chính sách bồi thường GPMB theo Luật đất đai 2003 đã kế thừa những ưu điểm của chính sách trong thời kỳ trước, đồng thời có những đổi mới nhằm góp phần tháo gỡ những vướng mắc trong bồi thường GPMB.
Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 3 tháng 8 năm 2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đáp ứng nhu cầu hoàn thiện chính sách, pháp luật đất đai, giải quyết những bất cập của pháp luật trước đây và xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện pháp luật. Nội dung về bồi thường, hỗ trợ tái định cư của Nghị định này bổ sung các quy định mới và bãi bỏ các quy định không còn phù hợp với Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Nghị định 84/2004/NĐ-CP.
Những thay đổi về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong Nghị định số 69/2009/NĐ-CP như sau:
* Về nguyên tắc xác định giá đất bồi thường: Theo quy định trước đây, việc áp dụng giá đất để tính tiền bồi thường được xác định là thời điểm quyết định thu hồi. Trên thực tế, từ thời điểm có quyết định thu hồi tới thời điểm duyệt phương án bồi thường có khoảng thời gian hàng năm, thậm chí 3 - 4 năm. Trong khi đó giá đất
Luận văn thạc sĩ Khoa học
14
trên thị trường luôn biến động, tạo ra sự chênh lệch về giá trong phương án bồi thường so với giá thời điểm quyết định thu hồi đất. Sự bất hợp lý này gây ra nhiều thắc mắc, khiếu kiện về giá bồi thường. Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định việc tính lại giá đất bồi thường vào thời điểm duyệt phương án bồi thường nếu giá đất xác định tại thời điểm quyết định thu hồi đất không còn sát với giá thị trường tại thời điểm phê duyệt phương án bồi thường (Điều 11).
* Về trách nhiệm ứng trước tiền chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Theo quy định trước đây, nhà đầu tư nước ngoài không phải ứng trước tiền chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định cả nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đều có trách nhiệm như nhau trong việc ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi để giao cho nhà đầu tư đó.
* Về hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi: Pháp luật về đất đai trước đây không quy định tách bạch giữa bồi thường và hỗ trợ. Trên thực tế, tiền hỗ trợ của Nhà nước cho người có đất bị thu hồi cao hơn tiền bồi thường, gây tâm lý Nhà nước bồi thường chưa thỏa đáng. Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định rõ các khoản hỗ trợ (Điều 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23) bao gồm hỗ trợ di chuyển, tái định cư; hỗ trợ ổn định sản xuất, đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm đối với các trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư, đất vườn ao không được công nhận là đất ở; các hỗ trợ khác.
* Về bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng trên đất: Việc phân loại nhà và công trình để tính tiền bồi thường áp dụng theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với tiêu chuẩn do Bộ Xây dựng ban hành. Giá bồi thường tính bằng giá xây mới (giá thay thế), đơn giá xây dựng nhà và công trình do UBND cấp tỉnh ban hành.
1.2.4.2 Các văn bản đang có hiệu lực thi hành
Trong quá trình triển khai và thực hiện Luật Đất đai 2003, nhận thấy rằng có nhiều bất cập xảy ra, không còn phù hợp với thực tiễn và sự phát triển của đất nước.
Vì vậy Luật Đất đai năm 2013 ra đời, được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2014. Để hướng dẫn việc bồi thường GPMB theo quy định của Luật đất đai năm 2013, văn bản đã được ban hành:
Luận văn thạc sĩ Khoa học
15
Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định vư khi Nhà nước thu hồi đất thay thế Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Những thay đổi về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong Luật Đất đai 2013 như sau:
* Khung giá đất: Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 5 năm một lần và công bố vào ngày 01 tháng 01 của năm đầu kỳ.
* Về nguyên tắc bồi thường về đấtkhi Nhà nước thu hồi đất (Điều 74):Theo quy định hiện hành về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đấtbị thuhồilàchưarành mạch; việc bồi thường, táiđịnhcư chưa bảm đảmdân chủ, khách quan, công bằng, công khai và chưa kịp thời.Vì vậy, luật mới quy định cụ thể
nguyên tắc bồi thường về đất nhằm khắc phục những bất cập trước đó.
* Điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế-xã hộivì lợi ích quốc gia, công cộng (Điều 75-Điều mới):Luật hóa Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, vì các quy định này đã phù hợp với thực tiễn.
* Bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh;phát triển kinh tế-xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng (Điều 76-Điều mới): Trước đây không có quy định về việc bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, vì vậy luật mới quy định cụ thể điều này nhằm đảm bảo lợi ích quốc gia, công cộng và phát triển đất nước. Các trường hợp không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường về chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất.
* Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân (Điều 77-Điều mới): Luật hóa một số điều của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, đồng thời quy định cụ thể đối tượng sử dụng đất nông nghiệp là hộ gia đình, cá nhân để tạo thuận lợi trong việc áp dụng Luật.
* Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng
Luận văn thạc sĩ Khoa học
16
đồng dân cư, cơ sở tôn giáo:(Điều 78-Điều mới): Luật hóa một số điều của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, đồng thời quy định cụ thể đối tượng sử dụng đất nông nghiệp làtổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo để tạo thuận lợi trong việc áp dụng Luật.
* Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở (Điều 79-Điều mới): Luật hóa một số điều của nghị định số 197/2004/NĐ-CP, đồng thời có sửa đổi, bổ sung đối tượng được bồi thường là người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà đủ điều kiện được bồi thường; Tổ chứckinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức kinh tế liên doanh đang sử dụng đất để thực hiện dự án xây dựng nhà ở cho phù hợp với thực tiễn và quy định của Luật này.
* Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của hộ gia đình, cá nhân (Điều 80-Điều mới):Luật hóa một số điều tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số69/2009/NĐ-CP; đồng thời quy định bồi thường về đất theo thời hạn sử dụng đất còn lại nhằm bảo đảm công bằng giữa quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;
trường hợp không được bồi thường về đất thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
* Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (Điều 81-Điều mới): Luật hóa một số điều tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; đồng thời quy định bồi thường về đất theo thời hạn sử dụng đất còn lại nhằm bảo đảm công bằng giữa quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; trường hợp không được bồi thường về đất thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
* Trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất (Điều 82):Luật hóa các quy định tại Nghị định số69/2009/NĐ-CP đã phù hợp với thực tiễn hiện nay; đồng thời có sửa đổi, bổ sung phù hợp với đánh giá trong quá trình tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
17
* Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất (Điều 83-Điều mới): Luật hóa một số điều tại Nghị định số197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; đồng thời quy định các khoản hỗ trợ và giao Chính phủ quy định cụ thể các khoản hỗ trợ nhằm bảo đảm quyền lợi của người có đất bị thu hồi.
* Lập và thực hiện dự án tái định cư (Điều 85-Điều mới): Luật hóa một số điều tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP đã phù hợp với thực tiễn.
* Bố trí tái định cư cho người có đất ở mà phải di chuyển chỗ ở (Điều 86- Điều mới): Luật hóa một số điều tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP đã phù hợp với thực tiễn.
* Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các trường hợp đặc biệt (Điều 87-Điều mới): Luật hóa Điều 38 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP đã phù hợp với thực tiễn.
* Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất (Điều 88-Điều mới): Luật hóa một số điều tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; đồng thời bổ sung quy định bồi thường thiệt hại do ngừng sản xuất kinh doanh nhằm bảo đảm quyền lợi của người sử dụng đất.
* Bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng trên đất khi Nhà nước thu hồi đất (Điều 89-Điều mới):Luật hóa một số điều tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP đã phù hợp với thực tiễn.
* Bồi thường đối với cây trồng, vật nuôi (Điều 90-Điều mới): Luật hóa một số điều tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP đã phù hợp với thực tiễn.
* Bồi thường chi phí di chuyển khi Nhà nước thu hồi đất (Điều 91-Điều mới): Luật hóa một số điều tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP đã phù hợp với thực tiễn.
* Trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường tài sản gắn liền với đất (Điều 92-Điều mới): Luật hóa một số điều tại Nghị định số 197/2004/NĐ- CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP đã phù hợp với thực tiễn.
Luận văn thạc sĩ Khoa học