IV. CHÍNH SÁCH ĐỒN ĐIỀN
2. Thời kỳ thơng trị của triều Nguyễn (1802 – 1833)
1.3. Thời kỳ Tự Đức 1848 trở đi
Trước hết phải nĩi rằng, từ năm 1841 đến 1847 thời Thiệu Trị, chếđộđồn
điền khơng được chú ý, thậm chí cĩ thể bị giải tán hầu hết. Bởi vì trong vịng 6, 7 năm đĩ, khơng hề cĩ một quyết định nào về việc duy trì, phát triển đồn điền, ngược lại cĩ một mệnh lệnh đem tồn bộ đồn điền ở 4 tỉnh: Sơn Tây, Định Tường, Khánh Hồ và Biên Hồ, cấp cho xã dân làm cơng điền (năm 1841). Sở
dĩ cĩ tình trnạg này cĩ thể vì Thiệu Trị phải lo cố sức giữ gìn nền thống trị của triều Nguyễn. Trong những cố gắng khơng kết quảđĩ, dĩ nhiên tồn bộ quân đội
đều được huy động và do đĩ chế độ đồn điền khơng cịn điều kiện tồn tại nữa. Mặt khác triều Thiệu Trị là giai đoạn mờ nhạt, khơng cĩ gì đặc biệt so với các vua Nguyễn khác.
Từ 1848 trở đi, đối với nhà Nguyễn, vấn đề cơ bản đặt ra là củng cố ổn
định trật tự và ở ngay đất nam kỳ. Vì vậy vấn đề lập đồn điền đang được đặt ra từ khi tự đức cử nguyễn tri phương vào làm kinh lược sứ xứ này .. nhậm chức tháng giêng năm canh tuất 1850) nguỹen tri phương đã dâng sớ xin thực hiện 13 việc mà điều khản đầu tiên là “họp dân làm đồn điền để giúp sinh kế”
đây là loại đồn điền loại 2 trước kia . việc đồn điền mà nguyễ tri phương đặt ra song song với việc mộ dân khai hoang lập thơn ấp định cư. Sau đĩ nguyễn tri phương lại xin “họp những dân ngèo túng làm đồn điền để giúp kế sinh nhai” nhưng triều đình tự đức lại cho rằng “ việc họp dân chúng làm đồn điền cĩ nhiều bất tiện”7.
Việc lập đồn điền được giao phĩ cho Nguyễn Tri Phương thi hành. Nguyễn Tri Phương xin mở rộng việc đồn điền ra khắp 6 tỉnh Nam Khf, khơng chỉ giới hạn trong hai tỉnh An Giang, Hà Tiên là hai tỉnh biên giới. Lý do được nêu lên là: “Nay đồn điền, lập ấp khơng thơng hành ở 6 tỉnh mà chỉ thi hành ở
hai phủ ấy thì bọn dân dễ bị nghi hoặc, khĩ hiểu biết lẽ kia, sợ hoặc do đĩ mà sinh sự…”8. Như vậy triều Tự Đức cho lập đồn điền vì vấn đề biên giới là chủ
yếu. Dĩ nhiên các ích lợi kinh tế khác khơng phải khơng quan trọng. Bởi vậy, các đồn điền này được hình thành theo kiểu đồn điền loại thứ hai như đã phân biệt rõ trong mục trên. Tính chất quân sự ở đồn điền này cũng vẫn rất rõ rệt. Ngồi việc dân đồn điền phải ghép vào đội ngũ như quân đội, họ cịn được cấp ao trung khai (tức áo lính mở thành 2 vạt ở giữa bụng) và hàng năm phải tập luyện quân sự. Tuy vậy đĩ chỉ là trên nguyên tắc. Cịn trong thực tiễn mấy việc
đĩ được hỗn mấy năm và nếu cĩ thực tiễn mẫy việc đĩ được hỗn mấy năm và nếu cĩ thực hiện cũng khơng liêntục và mạnh mẽ. Cuối năm 1854, sau khi nghe lời tâu của Thự Tổng đốc An, Hà Cao Hữu Phùng xin tạm đình việc cấp áo lính
7Đại Nam thực lục chính biên.
8
và diễn tập quân sự của dân đồn điền ở các tỉnh Nam kỳ; Tự Đức nĩi: “Việc may cấp quân phục và lệ diễu binh hàng năm cũng là việc khơng cần lắm, cho tạm ợi sau 3 năm sẽ làm dần”9. Suy cho cùng, các đồn điền thời TựĐức dầu sao cũng vẫn cĩ những đặc điểm quân sự của nĩ. Được thành lập song song với chính sách lập ấp khai hoang, đồn điền khơng thể khơng cĩ nhiều điểm giống với thơn ấp, và đây chính là nguyên nhân làm nhiều người lầm lẫn đồn điền với thơn ấp. Nhìn vào cách thức tuyển mộ và khuyến khích tuyển mộ đồn điền, người ta cĩ cảm giác nhưđồn điền rất dễ biến thành thơn ấp bình thường. Quyết
định năm 1853 cho thu nhận cả người Hoa vào đ; và khi tuyển mộ người nào mộ đủ 1 đội thì bổ thụ làm chánh đội trưởng suất đội.
Trong việc lập ấp khai khoang, nhà nước chỉ ban thưởng nhưng về việc lập đồn điền , thưởng mjưmg về việc lập đồn điền, thưởng và phạt đi song song với nhau. Điều đĩ càng chứng tỏ tính chất cưỡng bức và tầm quan trọng của đồn
điền. Năm 1854 Tự Đức quy định: các phủ huyện đều xét hiện sốđinh điền mộ
khẩn nhiều ít chia làm 4 hạng rồi chiếu hạng chia làm 10 thành, hạn cho 3 năm lập đinh căn cước. Năm Tự Đức thứ 7 (tức 1854) là lần đầu đốc suất cho dân
đến đồn điền cày cấy khai khẩn, cần phải được 4 thành. Năm thứ 8, thứ 9 mỗi lần đều 3 thành, cộng 10 thành đủ số. Phủ nào mà lần đầu đốc suất dân mộ ấy làm nhà khẩn ruộng đều được 4 thành là hạng nhất, thưởng gia một cấp, hạng nhì thưởng kỷ lục 2 thứ, hạng ba thưởng kỷ lục 1 thứ, hạng tư thì thưởng cho 3 tháng tiền lương. Nếu trong 4 thành màtính cả đinh điền khơng thủ 1 thành sẽ được miễn nghị; thiếu 1 thành trở lên phạt lương 6 tháng; 2 thành trở lên giáng 1 cấp, được lưu ở lại. Năm thứ 8 , thứ 9 hai hạn ấy đủ thiếu cũng chiếu theo lần
đầu mà thi hành. Cứđủ 1 năm 1 lần, quan tỉnh xấy khám rõ chiếu hạng tâu xin thi hành. Xét về hạn lập sổ và thu sưu thế, đ cũng khác với ấp mới lập. Vấn đề
này liên quan mật thiết tới chế độ sở hữu ruộng đất. Dân mộ lập ấp sau 3 năm mới kê khai lập sổđinh điền. Và sau 10 năm mới thu thuế theo ngạch ruộng tư.
9
MỤC LỤC
I. PHẦN BỘ ĐỀ ... 1
1. Lý do chọn đề tài ... 1
2. Lịch sử vấn đề và phạm vi nghiên cứu ... 1
3. Nguồn tư liêụ và phương pháp nghiên cứu ... 2
II. TÌNH HÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ XÃ HỘI VIỆT NAM TRONG 30 NĂM ĐẦU THẾ KỶ 19 ... 2
1. Sự phát triển mạnh mẽ của chế độ tư hữu về ruộng đất và sự suy sụp của chế độ chiếm hữu ruộng đất cơng làng xã ... 2
2. Nạn đĩi kém thường xuyên, nơng dân phiêu tán ruộng đất hoang hĩa là
những nguyên nhân trực tiếp dẫn đến các cuộc khởi nghĩa nơng dân ... 6
III. NGUYỄN CƠNG TRỨ NGƯỜI KHẨN HOANG LỖI LẠC CỦA THẾ KỶ XIX ... 7
IV. CHÍNH SÁCH ĐỒN ĐIỀN ... 12
1. Thời kỳ Nguyễn Ánh chiếm giữ gia Định ... 13
2. Thời kỳ thơng trị của triều Nguyễn (1802 – 1833) ... 22
1.1. Thời kỳ Gia Long 1802 - 1819 ... 22
1.2. Thời kỳ Minh Mệnh 1820 - 1840 ... 23