Qua nhi u giai đo n đi u ch nh s a đ i, đ n nay Nhà n c đã ban hành h th ng các v n b n quy ph m pháp lu t t ng đ i đ y đ nh m hoàn thi n t ng b c công tác qu n lý ho t đ ng đ u t xây d ng. Trên th c t , c ch qu n lý đ u t xây d ng hi n hành đã và đang phát huy hi u qu tích c c trên nhi u m t, thúc đ y ho t đ ng đ u t xây d ng ngày càng phát tri n góp ph n
to l n vào s phát tri n KT-XH c a t nh.
Tuy nhiên, công tác qu n lý đ u t xây d ng nói chung và qu n lý chi phí công trình xây d ng các d án Nông nghi p và PTNT nói riêng v n còn b c l m t s h n ch , b t c p. x y ra tình tr ng các d án xây d ng b ch m ti n đ , ch t l ng ch a đ m b o, t ng m c đ u t , t ng d toán ph i đi u ch nh, thay đ i l n có nhi u nguyên nhân khách quan và ch quan.
Trong đó ph i k đ n là tình tr ng còn thi u s th ng nh t gi a các v n b n pháp lu t liên quan đ n đ u t xây d ng, s phân c p qu n lý còn ch a khoa h c, phù h p, n ng l c qu n lý, đi u hành c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng còn có nh ng m t h n ch , d án g p khó kh n v ng m c nhi u v công tác GPMB, th t c hành chính trong đ u t xây d ng còn ph c t p...
T nh ng v n đ đ c nhìn nh n còn b t c p, t n t i trong công tác qu n lý đ u t xây d ng các d án xây d ng Nông nghi p và PTNT t i ban QLDA nêu trên, c n ph i có m t s gi i pháp c th v hoàn thi n c ch chính sách, đi u ch nh phù h p ch c n ng, nhi m v c a các c quan có liên quan, phân c p qu n lý d án c a ch đ u t , ban QLDA, quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng... đ nâng cao h n n a hi u qu qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng.
3.4.2.2. N i dung c a gi i pháp
Nh m qu n lý chi phí d án hi u qu đòi h i ph i có nh ng c ch , chính sách phù h p. Mu n v y c n ph i rà soát l i các ch tr ng, chính sách, h th ng lu t pháp hi n hành liên quan đ n đ u t xây d ng, tác gi xin đ a ra các gi i pháp c b n, ch y u sau:
1. Rà soát, hoàn thi n c ch chính sách
Rà soát, lo i b s ch ng chéo, không t ng thích trong các quy đ nh c a lu t t đai, lu t u t công, lu t u th u và lu t Quy ho ch ô th .
Rà soát các quy đ nh liên quan đ n vi c phân c p trong ho t đ ng đ u
t xây d ng công trình, quy trình l p, th m đ nh, phê duy t d án đ u t , thi t k , d toán công trình xây d ng.
Ti p t c nghiên c u hoàn thi n c ch chính sách trong đ u t xây d ng công trình theo h ng t ng c ng m nh h n n a vi c phân c p cho ch đ u t , c p quy t đ nh đ u t và chính quy n đ a ph ng.
Nghiên c u hoàn thi n quy đ nh v quy n và trách nhi m c a các ch th có liên quan trong quá trình đ u t xây d ng công trình.
Hoàn thi n chính sách t ng c ng ki m tra, ki m soát trong quá trình đ u t xây d ng công trình.
Hoàn thi n h th ng tiêu chu n, quy chu n và h th ng đ nh m c xây d ng và b sung các đ nh m c xây d ng phù h p v i công ngh thi công tiên ti n, hi n đ i. T ch c vi c rà soát toàn b các h ng m c công trình xây d ng đ c phê duy t thi t k d toán sau ngày B Xây D ng công b đ nh m c m i và th c hi n vi c đi u ch nh trong tr ng h p d toán chi phí xây d ng ch a c p nh t các đ nh m c s a đ i, b sung đ tính đúng, đ kh i l ng v t li u đ u vào và các hao phí nhân công, ca máy c a công trình theo quy đ nh.
Nghiên c u b sung, s a đ i các c ch chính sách liên quan đ n công tác đ n bù, gi i phóng m t b ng đ c bi t là vi c ng i dân đ c đ n bù theo giá th tr ng và t l a ch n n i m i (thuê, mua...) đ công tác b i th ng h tr tái đ nh c theo Lu t đ t đai 2013 trong th i gian t i đ c th c hi n ngày càng t t h n, h n ch x y ra v ng m c, khi u ki n c a ng i dân.
2. T ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình UBND t nh s m ban hành quy ch ph i h p liên ngành trong công tác qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng c b n, công tác thanh tra ki m tra t o ra đ ng b , v a kh c ph c tình tr ng l h ng trong qu n lý đ i v i m t s l nh v c v a tránh s ch ng chéo v a gây khó kh n cho các c quan qu n lý và c các đ n v th c hi n.
Các c quan qu n lý đ u t xây d ng, ch đ u t , các nhà th u ph i ch u trách nhi m ki m tra, theo dõi th ng xuyên ch t l ng c a s n ph m t v n đ n thi công xây l p và cung c p thi t b , công trình có ch t l ng kém trách nhi m tr c tiên thu c v ch đ u t .
S xây d ng là c quan tham m u giúp UBND t nh v ho t đ ng xây d ng ph i t ng c ng công tác thanh tra ch t l ng các công trình xây d ng do t nh qu n lý, phát hi n, báo cáo UBND t nh nh ng sai ph m v ch t l ng đ x lý k p th i, s Xây d ng và các s chuyên ngành ch u trách nhi m tr c UBND t nh v nh ng công trình kém ch t l ng c a ngành mình.
Trong m i giai đo n c a d án đ u t t v n c a Nhà n c thì vai trò qu n lý nhà n c đóng vai trò r t quan tr ng đó là vi c t ng c ng công tác thanh tra, ki m tra b sung, đào t o l c l ng thanh tra, ki m tra, ki m toán, nghiêm túc và k p th i x lý k t lu n sau thanh tra. Thanh tra, ki m tra m i trình t th t c đ u t theo quy đ nh c a pháp lu t, đ m b o ch t l ng, ti n đ và an toàn công trình. X lý nghiêm minh m i vi ph m trong các h p đ ng xây d ng nh t là tình tr ng tiêu c c, tham nh ng, hi u qu d án kém làm th t thoát lãng phí v n nhà n c trong đ u t . ánh giá hi u qu đ u t theo m c tiêu c a d án, theo chu trình c a d án (c giai đo n đ u t và khai thác v n hành).
3. Xây d ng đ n giá, đ nh m c phù h p v i c ch th tr ng
Vi c thông báo giá v t li u đ n chân công trình có ý ngh a h t s c quan tr ng không nh ng ph n ánh trung th c giá tr c a s n ph m xây d ng c b n mà còn đòi h i ph n ánh k p th i giá tr đó và tránh tình tr ng tiêu c c trong quá trình th c hi n đ u t .
UBND t nh c n ch đ o liên s Xây d ng - Tài chính th c hi n vi c thông báo giá v t li u đ n chân công trình theo tháng cho k p th i và chính xác, không đ tình tr ng sau nhi u tháng m i thông báo giá làm khó kh n cho
vi c nghi m thu thanh toán. Nghiêm c m vi c duy t giá cho t ng công trình lãng phí v n đ u t và không công b ng.
UBND t nh ch đ o s Xây d ng ra thêm đ nh m c cho nh ng ph n công vi c ch a có trong h th ng đ nh m c, nh ng công vi c đ c thù c a t nh đ t o đi u ki n cho các đ n v tham gia xây d ng th c hi n th ng nh t trên toàn t nh.
3.4.2.3. Yêu c u v c ch và ngu n l c chogi i pháp
C n ch đ o th c hi n t t công tác tri n khai quán tri t và th c hi n nghiêm Lu t u t công, Lu t u th u, Lu t Xây d ng, các v n b n h ng d n thi hành và Ch th c a UBND t nh v tri n khai th c hi n k ho ch đ u t xây d ng c b n.
Tri n khai quy t li t tái c c u đ u t công, ti p t c đ i m i, hoàn thi n các chính sách và c ch qu n lý nh m nâng cao hi u qu đ u t ngu n v n nhà n c theo các quy đ nh c a Lu t u t công. G n vi c tri n khai các c ch chính sách m i, v i t ng c ng các bi n pháp qu n lý, kh c ph c tình tr ng đ u t dàn tr i, kém hi u qu ; x lý n đ ng xây d ng c b n, ki m soát ch t ch các d án kh i công m i; th c hi n công khai minh b ch trong đ u t công.
3.4.2.4. D ki n k t qu đ t đ c c a gi i pháp
Vi c hoàn thi n c ch chính sách s góp ph n th c hi n hi u qu qu n lý nhà n c trong l nh v c qu n lý xây d ng đáp ng yêu c u c a tình hình m i, phù h p v i c ch kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a và theo thông l qu c t .