các n c đang phát tri n, mô hình PPP b t đ u ph bi n t đ u th p niên 1990, nh t là khu v c M Latinh. Theo s li u th ng kê c a Ngân hàng Th gi i, trong 20 n m (1990-2009), đã có 4.569 d án đ c th c hi n theo ph ng th c PPP các n c đang phát tri n v i t ng v n cam k t đ u t 1.515 t đô la. Con s này bao g m c vi c t nhân hóa các doanh nghi p nhà n c. T ng m c đ u t nêu trên ch t ng đ ng v i 1% GDP c a các n c đang phát tri n trong hai th p k qua.
Xét v vùng lãnh th , mô hình PPP ph bi n nh t các n c M Latinh trong 20 n m qua. th i k đ nh đi m, khu v c này chi m đ n 80%
l ng v n cam k t. Hi n nay, các n c này v n đang d n đ u th gi i. i
v i khu v c ông Á và Thái Bình D ng, mô hình này không có nhi u ti n tri n.
Xét v c c u đ u t theo l nh v c, n ng l ng và vi n thông là hai ngành có t tr ng cao nh t. T ph n c a ngành giao thông v n t i có xu h ng t ng trong th i gian g n đây, nh ng v n th p h n khá nhi u so v i hai ngành trên. Lo i tr ph n t nhân hóa, các d án đ u t theo ph ng th c xây d ng s h u v n hành (BOO) chi m h n m t n a, ph n còn l i là các d án xây d ng - kinh doanh - chuy n giao (BOT). các n c đang phát tri n, mô hình nh ng quy n hay thuê v n hành ch a ph bi n, ch y u do h n ch c a các c s pháp lý và kh n ng ch tài c a các c quan nhà n c.
1.4 TH C TI N PH NG TH C PPP ÁP D NG TRONG QU N LÝ D ÁNXÂY D NG VI T NAM TH I GIAN QUA
Vi t Nam, theo th ng kê c a Ngân hàng Th gi i giai đo n 1994- 2009 đã có 32 d án đ c th c hi n theo mô hình PPP v i t ng m c v n cam k t kho ng 6,7 t đô la. C ng gi ng nh các n c khác, mô hình BOT và BOO chi m t ph n ch y u. Hai l nh v c chi m t ph n l n nh t là đi n và vi n thông. Ngoài ra, có th k đ n nhi u d án h p tác công - t khác đã và đang đ c tri n khai t th p niên 1990 đ n nay nh : BOT c u C May, BOT c u Phú M , đi n Phú M , và r t nhi u nhà máy đi n nh và v a khác đang đ c th c hi n theo ph ng th c BOO. V mô hình BOT, t ng c ng có 26 d án v i t ng m c đ u t là 128 ngàn t đ ng.
Trong n m 2010, theo th ng kê c a C c đ u t n c ngoài, B K Ho ch đ u t , t ng s d án c p m i đ c đ u t tr c ti p t n c ngoài là 969 d án, trong đó theo mô hình đ u t BOT, BT, BTO có 6 d án trên t ng s d án c p m i.
Tính h t ngày 21 tháng 12 n m 2010 các d án đ u t theo hình th c 100% v n n c ngoài chi m 8% trên t ng s d án, d án liên doanh ch chi m 7% trên t ng s d án c p m i đ ng ký, hình th c c ph n và h p đ ng h p tác v n đ u t chi m l n l t là 4% và 1% trên t ng s d án c p m i. Ta th y r ng hình th c đ u t theo h p đ ng BOT, BT, BTO đang phát tri n theo chi u h ng tích c c. V y d i s giám sát và h tr c a nhà n c, hình th c đ u t theo mô hình PPP đã b t đ u có s ti n tri n so v i các hình th c đ u t khác.
c bi t là sau khi Quy t đ nh 71/2010/Q -TTg v vi c ban hành Quy ch Thí đi m đ u t theo hình th c PPP đ c ban hành và chính th c có hi u l c t ngày 15/1/2011. Quy t đ nh này đã thu hút s chú ý c a gi i đ u t trong và ngoài n c đang d n vào mô hình h p tác nhà n c và t nhân (PPP).
Tóm l i, mô hình PPP tuy đã ph bi n Vi t Nam v i hình th c ch y u là BOO, BOT và BT nh ng còn quá khiêm t n và khi tri n khai c ng c n nh ng đi u ki n nh t đ nh khác. c bi t là v n đ pháp lý c a nhà n c ta ch a th c s thu hút h p d n đ c các nhà đ u t trong và ngoài n c. Vì th chúng ta c n đ a ra bi n pháp c i thi n đ có th t n d ng t t ngu n v n t các nhà đ u t n c ngoài c ng nh trong n c m t cách hi u qu và có l i cho hai bên tham gia nh t.
Th c t đ n nay, TP. H Chí Minh ch a có d án PPP đ c v n hành th t s đ tìm đi m g . khâu chu n b , 20 d án đã có c ng đang ì ch. D án tuy n đ ng s t đô th s 4 t i TP. H Chí Minh có t ng v n đ u t 2 t USD, nhà đ u t cho r ng vi c h ph i b ra 70% v n cho d án là quá l n, trong khi l i không đ c quy t đ nh vi c bán vé tàu. i tác n c ngoài đ ngh nhà n c đ ng ra b o lãnh vay 50% trong 70% v n t nhân ph i góp.
T ng t , t ng công ty C p n c Sài Gòn (Sawaco) c ng cho bi t, các d án
ch ng th t thoát n c theo hình th c PPP c a doanh nghi p r t khó th c hi n, vì đ u ra là giá n c, mà giá n c thì doanh nghi p không đ c quy n quy t đ nh. C ch chia s l i ích cho nhà đ u t c ng v ngm c.
i u quan tr ng nh t trong th c hi n mô hình PPP là phân chia r i ro h p lý gi a các bên tham gia. M c dù có nh ng r i ro, khu v c t nhân có th qu n lý t t h n, nh ng Nhà n c không th d n t t c r i ro cho khu v c t nhân, mà có nh ng r i ro Nhà n c có th đ m nhi m đ tránh t ng chi phí.
Kinh nghi m th c hi n PPP c a nhi u n c trên th gi i cho th y, vi c các lu t thi u th ng nh t, thi u các v n b n h ng d n th c hi n th a đáng là nh ng y u t góp ph n làm các d án PPP th t b i. Ph i đ c bi t quan tâm đ n các quy đ nh v trách nhi m tài chính đ i v i h tr tài chính c a Chính ph , c ch lãi su t, c ng nh quy đ nh rõ c quan Nhà n c ch u trách nhi m th c hi n các d án PPP. Ngoài ra, v n đ tiên quy t đ i v i vi c huy đ ng các nhà đ u t th c hi n mô hình PPP chính là c h i tìm ki m l i nhu n t các d án, nh ng m t s doanh nghi p còn b n kho n v ràng bu c b o lãnh v n vay c a Chính ph và t l góp v n trong m t d án PPP.
1.5 NH NG BÀI H C KINH NGHI M V ÁP D NG PPP TRONG QU N LÝCÁC D ÁN U T XÂY D NG CHO VI T NAM
Mô hình h p tác công t (PPP) trong vi c đ u t nâng cao ch t l ng qu n lý các d án đ u t xây d ng đ c coi là h ng đi đúng đ n c a Vi t Nam trong giai đo n này. Tuy nhiên đ mô hình này có th th c s hoàn thi n và đem l i l i ích nh mong mu n r t c n có nh ng ph ng pháp ti p c n PPP phù h p nh m đ t đ c nh ng k t qu v c s h t ng t t h n và có đ c giá tr đ ng ti n cao h n so v i hình th c mua bán truy n th ng c a khu v c công c ng. C n có m t s bi n pháp đ ng b khi áp d ng hình th c PPP vào Vi t Nam đ có hi u qu ;
Th nh t, t o l p khuôn kh pháp lý và chính sách th c thi h p đ ng và gi i quy t tranh ch p, lu t PPP, khung quy đ nh v các khu v c rõ ràng.
đ m b o s thành công cho mô hình PPP c n h i đ hai y u t c b n sau:
"h p đ ng hi u qu " đ t ng giá tr v n đ u t và "môi tr ng thu n l i" đ qu n lý PPP, trong đó m t trong nh ng n i dung c b n nh t c a nhân t môi tr ng chính là khung th ch , pháp lý đ y đ và n đ nh. i u này s góp ph n gi m chi phí giao d ch, t ng tính minh b ch cho các mô hình PPP và khuy n khích các nhà đ u t t nhân tham gia tích c c h n.
Th hai, trong hoàn c nh Vi t Nam đang thi u h t ngu n v n đ u t phát tri n c s h t ng nh hi n nay, nhà đ u t t nhân nên t p trung h n vào mô hình h p tác công t trong đó nhà đ u t t nhân có tham gia tài tr d án nh BOT, BOO, BT h n các mô hình ch đóng góp kinh nghi m, kh n ngđi u hành qu n lý nh thi t k , xây d ng hay v n hành b o d ng.
Th ba, các nhà đ u t n c ngoài v i ti m l c m nh v ngu n v n có th làm m t mình hay k t h p nhi unhà đ u t t nhân tham gia h p tác công t . Riêng đ i v i nhà đ u t t nhân trong n c nên k t h p nhi u công ty theo hình th c c ph n nh m kh c ph c các h n ch v quy mô, n ng l c tài chính và gi m thi u r i ro đ u t .
Th t , do các d án h t ng ch u nhi u tác đ ng c a chính sách c ng nh hoàn c nh xã h i nên các đi u kho n trong h p đ ng c n linh ho t, có biên đ đi u ch nh đ tránh thi t h i cho nhà đ u t c ng nh chính quy n.
Th n m, có s h tr chính tr t t m cao và qu n tr t t, đ m b o r ng chính ph s th c hi n các cam k t c a mình d i hình th c PPP. H p đ ng ký k t gi a chính quy n và nhà đ u t c n rõ ràng, minh b ch là đi u ki n tiên quy t đ chính quy n đ m b o quy n l i c a nhà đ u t và là c s cho chính quy n t n d ng hi u qu nh t tính n ng đ ng và c nh tranh c a khu v c t nhân, góp ph n ti t ki m các chi phí v c s h t ng c a toàn xã h i.
K T LU N CH NG 1
Thông qua n i dung ch ng 1 lu n v n đã khái quát các khái ni m c b n v ph ng th c đ i tác công t PPP, l ch s phát tri n ph ng th c này trên th gi i và th c ti n áp d ng t i Vi t Nam. Trên c s các khái ni m đã đ a ra nh m khái quát hóa và nhìn nh n các v n đ m t cách rõ ràng, cô đ ng và logic nh t. Lu n v n c ng đã ti n hành phân tích ý ngh a th c ti n và vai trò c a PPP, ch ra các ph ng th c t ch c th c hi n đang áp d ng hi n nay trên th gi i và nh ng yêu c u đ ra đ i v i qu n lý d án xây d ng theo PPP.
ng th i rút ra nh ng bài h c kinh nghi m v áp d ng PPP trong qu n lý các d án đ u t xây d ng cho Vi t Nam. ây là ti n đ , đ đ a ra nh ng nh n xét v môi tr ng pháp lý, th ch và tìm hi u nguyên nhân, th c tr ng qu n lý các d án PPP Vi t Nam ch ng 2
CH NG 2: NH NG V N LÝ LU N C B N V PH NG TH C I TÁC CÔNG T PPP, TH C TR NG MÔI TR NG PHÁP LÝ TRONG QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG THEO
PH NG TH C I TÁC CÔNG T PPP T I VI T NAM