CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC THU HÚT FDI
1.4. Kinh nghiệm trong nước và quốc tế để thu hút FDI trong ngành chế biến thủy sản
1.4.2 Kinh nghiệm trong nước
Trong hai thập kỷ gần đây, số lượng các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Việt Nam đã tăng một cách đáng kể. Tuy nhiên kết quả thu hút FDI tại mỗi địa phương lại có nhiều sự khác biệt. Một số tỉnh rất thành công trong việc thu hút FDI như Bình Dương, Thành phố Hà Nội, ngược lại một số tỉnh kết quả thu hút FDI rất thấp. Dưới đây là kinh nghiệm điển hình của một số tỉnh trong việc thu hút FDI.
1.4.2.1. Kinh nghiệm của Bình Dương
Bình Dương là một tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ, nằm trong khu kinh tế trọng điểm phía Nam, được tách ra từ tỉnh Sông Bé vào ngày 1/1/1997. Bình Dương có vị trí gần thành phố Hồ Chí Minh, một trung tâm kinh tế hàng đầu của cả nước. Bình Dương đã tận dụng lợi thế về vị trí địa lý, kết cấu hạ tầng và quỹ đất, mạnh dạn chuyển đổi những khu đất sản xuất nông nghiệp, đất quốc phòng kém hiệu quả để đầu tư xây dựng các Khu công nghiệp (KCN) và cụm công nghiệp, xem đây là một hướng đi cơ bản để thu hút vốn đầu tư. Từ năm 1997 đến năm 2010, tỉnh xây dựng thêm 9 KCN thành lập mới và diện tích đất tăng thêm trên 1.700ha, nâng số KCN trên địa bàn lên 18 khu, với tổng diện tích là 3.275 ha. Ngoài ra, tỉnh còn đang phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng và xúc tiến kêu gọi đầu tư dự án Khu liên hợp Công nghiệp - Dịch vụ và Đô thị Bình Dương có diện tích 4.196 ha nằm cạnh trung tâm thị xã Thủ Dầu Một.
Ngoài ra, Bình Dương còn tập trung nguồn lực xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế. Về chính sách và quản lý, Bình Dương là tỉnh đã có những cải cách hành chính, xây dựng được bộ máy quản lý Nhà nước được coi là thông thoáng, minh bạch nhất, cấp phép và làm các thủ tục liên quan nhanh nhất. Kết quả là, thu hút FDI của Bình Dương đã tăng rất nhanh. Từ năm 2006 đến nay, Bình Dương vẫn giữ nhịp độ thu hút FDI và tiếp tục là một trong 5 địa phương đứng đầu cả nước về thu hút FDI.
Tính đến tháng 11 năm 2010, Bình Dương đã thu hút được 1.254 dự án với 5,98 tỷ USD vốn đăng ký, chiếm 18,5% về số dự án; 10,1% tổng vốn đăng ký và 6,8% tổng vốn FDI thực hiện của cả nước.
Bài học từ kinh nghiệm Bình Dương cho thấy, Bình Dương thu hút FDI lớn, ngoài vị trí địa lý thuận lợi còn có các yếu tố về quản lý, chính sách. Trong những năm qua, các cấp, các ngành của tỉnh không ngừng cải tiến thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư từ khâu tìm hiểu cơ hội đầu tư đến cấp giấy phép, triển khai thực hiện dự án và khi doanh nghiệp đã đi vào hoạt động. Bên cạnh đó, kết cấu hạ tầng của tỉnh được đầu tư đồng bộ và hiện đại, đáp ứng ngày càng tốt yêu cầu phục vụ sản xuất kinh doanh.
Bộ máy quản lý, cấp phép đầu tư được phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng và năng động.
Bình Dương có 3 đầu mối cấp phép đầu tư nước ngoài: UBND tỉnh uỷ quyền cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, và hai Ban Quản lý các KCN. Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp phép các dự án ngoài KCN, các Ban Quản lý KCN cấp phép đầu tư vào KCN. Gắn liền với phân cấp quản lý, Bình Dương còn thực hiện quy chế làm việc, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cá nhân, đơn vị trong bộ máy quản lý FDI.
Bình Dương cũng đã cải cách thủ tục hành chính rất mạnh mẽ, nhất là trong thủ tục cấp phép đầu tư. UBND tỉnh đã ban hành quyết định về thủ tục, trình tự và thời gian xét duyệt, cấp phép dự án FDI, thời gian giải quyết các thủ tục hành chính có liên quan để triển khai nhanh dự án, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư nước ngoài đến đầu tư tại Bình Dương. Trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính cho một dự án, các cơ quan của tỉnh luôn cố gắng giảm bớt các khâu trung gian không cần thiết, rút ngắn thời gian thẩm định, cấp phép đầu tư. Lãnh đạo tỉnh bố trí lịch công tác đi thăm và làm việc thường xuyên tại các doanh nghiệp FDI, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư. Tỉnh cũng đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư thông qua việc tổ chức các hội nghị, hội thảo xúc tiến đầu tư tại Singapore và một số nước khác trên thế giới.
1.4.2.2. Kinh nghiệm của Đồng Nai
Khai thác, phát huy lợi thế, tiềm năng của mình, Đồng Nai đã và đang phấn đấu trở thành khu đất an toàn và hiệu quả cho FDI. Tỉnh Đồng Nai nằm trong khu kinh tế trọng điểm năng động nhất Việt Nam, thuộc vùng ít bão lụt thiên tai, địa hình chủ yếu là đất đồi cao nên không tốn nhiều chi phí trong việc san lấp mặt bằng, xử lý nền móng công trình, thuận lợi cho việc đầu tư phát triển công nghiệp và xây dựng công trình với chi phí thấp. Đồng Nai ở vào vị trí rất thuận lợi, chỉ cách tỉnh Hồ Chí Minh khoảng 25 km, các nhà đầu tư tại Đồng Nai có thể sử dụng các công trình kết cấu hạ tầng và hệ thống dịch vụ hiện có của tỉnh Hồ Chí Minh như sân bay, bến cảng, hệ thống viễn thông, khách sạn và các dịch vụ khác.
Lãnh đạo tỉnh Đồng Nai đã quán triệt sâu sắc quan điểm cho rằng, muốn thu hút được nhiều vốn FDI thì cần phải có quy hoạch, chính sách và kết cấu hạ tầng tốt. Đồng Nai là địa phương có KCN đầu tiên tại khu Nam Bộ Việt Nam (khu công nghiệp Biên Hòa). Tỉnh đã quy hoạch và đầu tư phát triển 23 khu công nghiệp mới, với tổng diện tích là 8.500 ha, trong đó Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt 16 khu công nghiệp với diện tích 4.085ha, trở thành địa phương dẫn đầu trong cả nước trong việc xây dựng phát triển KCN. Kết cấu hạ tầng tại các KCN này đã và đang được xây dựng đồng bộ, gần 60%
diện tích đất cho thuê và đang sẵn sàng đón nhận các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Tỉnh cho phép chủ đầu tư các KCN thoả thuận với nhà đầu tư nước ngoài ứng trước tiền thuê đất trong KCN, nhằm tạo nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng ban đầu.
Về quản lý và thủ tục hành chính, tỉnh đã mạnh dạn tổ chức lại bộ máy các cơ quan trực tiếp quản lý FDI, coi đây là lĩnh vực trọng điểm của cải cách hành chính.
Kết quả đến năm 2010, Đồng Nai đã vươn lên trở thành tỉnh đứng thứ 4 toàn quốc về thu hút FDI, với 1.057 dự án, tổng vốn đăng ký trên 16,7 tỷ USD, chiếm 11,5% số dự án; 15,3% tổng vốn đăng ký; 14,2% vốn đầu tư thực hiện của cả nước.
Ngoài những nguyên nhân khách quan tạo nên những kết quả đáng kể trong thu hút FDI của Đồng Nai, nguyên nhân chủ quan cũng rất quan trọng. Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Đồng Nai đồng tâm nhất trí tìm các biện pháp hợp lý nhất để thu hút vốn FDI trong khuôn khổ quy định của pháp luật. Trong quá trình triển khai thực hiện, khi gặp khó khăn trở ngại, cùng nhau có trách nhiệm giải quyết. Công tác xúc tiến đầu tư được đẩy mạnh bằng nhiều hình thức, thường xuyên gặp gỡ và tháo gỡ vướng mắc
cho nhà đầu tư, cải tiến lề lối làm việc của cán bộ công chức có liên quan. Thực hiện huy động vốn trong xã hội để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN bằng nhiều phương thức. Quy trình thủ tục cấp phép đầu tư rõ ràng, không làm mất nhiều thời gian của nhà đầu tư. Tỉnh chú trọng công tác đào tạo nghề, giới thiệu việc làm cho người lao động do vậy luôn chủ động cung cấp nguồn lao động có chất lượng làm việc cho các nhà đầu tư.
1.4.2.3. Kinh nghiệm thu hút FDI của Hà Nội
Hà Nội đã đổi mới công tác vận động đầu tư trực tiếp nước ngoài bằng cách chuyển phương thức vận động đầu tư nước ngoài từ bị động (đợi các chủ đầu tư đến) sang chủ động hướng các nhà đầu tư nước ngoài tập trung đầu tư theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội, tạo nên một nền kinh tế phát triển bền vững, nâng cao chất lượng các tài liệu vận động đầu tư, xây dựng trang web để giới thiệu danh mục các dự án kêu gọi đầu tư và chính sách ưu đãi đầu tư của Hà Nội, thành phố chủ động hoặc phối hợp với các tổ chức quốc tế để tổ chức diễn đàn kêu gọi xúc tiến đầu tư nước ngoài, trong nước hoặc tại các nước, khu vực có tiềm năng tài chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các tập đoàn, các công ty, các tổ chức tài chính quốc tế mở văn phòng đại diện tại Hà Nội. Các chế độ ưu đãi FDI của Hà Nội như sau:
Thứ nhất, danh mục các lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư như: sản xuất, chế biến xuất khẩu 80% sản phẩm trở lên; chế biến nông sản, lâm sản (trừ gỗ), thuỷ sản từ nguồn nguyên liệu trong nước xuất khẩu 50% sản phẩm trở lên; sản xuất thép cao cấp, hợp kim, kim loại màu, kim loại đặc biệt, phôi thép, sắt xốp; luyện gang; sản xuất máy móc thiết bị. Cụm chi tiết trong các lĩnh vực: khai thác dầu khí, mỏ, năng lượng; sản xuất thiết bị nâng hạ cỡ lớn; sản xuất máy công cụ gia công kim loại, thiết bị luyện kim; sản xuất thiết bị y tế trong công nghệ phân tích và công nghệ chiết xuất trong y học; sản xuất thiết bị kiểm nghiệm độc chất trong thực phẩm; sản xuất vật liệu mới, vật liệu quý hiếm, ứng dụng công nghệ mới về sinh học; công nghệ mới để sản xuất thiết bị thông tin; công nghiệp kỹ thuật cao; đầu tư vào nghiên cứu và triển khai (R&D) chiếm 25% doanh thu; sản xuất thiết bị xử lý chất thải; xử lý ô nhiễm và bảo vệ môi trường, xử lý chất thải, sản xuất nguyên liệu thuốc kháng sinh: đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT.
Thứ hai, Hà Nội đang xây dựng một số cơ chế ưu đãi đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau:
- Đối với các dự án khuyến khích đầu tư và đặc biệt khuyến khích đầu tư, có quy mô vốn lớn (từ 50 triệu USD trở lên) và sử dụng nhiều diện tích đất (từ 5 ha trở lên), miễn tiền thuê đất từ 07 năm đầu (không tính thời gian xây dựng cơ bản) và giảm 50% trong 03 năm tiếp theo.
- Miễn tiền thuê đất trong thời gian dài đối với dự án khuyến khích và đặc biệt khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực Hà Nội đang cần để tạo nên những bước đột phá làm động lực phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô.
- Trường hợp nhà đầu tư nước ngoài ứng tiền đền bù, giải phóng mặt bằng để xây dựng công trình dự án, thành phố cho phép trừ số tiền chi phí ứng trước đó vào tiền thuê đất, tương ứng giữa tổng số tiền chi phí với thời gian thuê đất (trên cơ sở giá thuê đất cơ bản).
- Hệ thống hạ tầng ngoài hàng rào được chính quyền Hà Nội hỗ trợ đầu tư.
- Hỗ trợ một phần kinh phí đào tạo công nhân, cán bộ ở các ngành nghề trình độ cao, công nghệ hiện đại, các dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư (nếu nhà đầu tư yêu cầu).
Thứ ba, quy trình về xét duyệt thẩm định cấp giấy phép đầu tư:
- Về thời hạn: rút ngắn thời gian cấp giấy phép đầu tư (đối với dự án đăng ký cấp giấy phép đầu tư: 10 ngày; đối với dự án thẩm định cấp giấy phép đầu tư: 20 ngày). Rút ngắn thủ tục xúc tiến, phê duyệt và cấp giấy phép đầu tư từ 26 đầu mối xuống còn 5 đầu mối chính đối với các dự án có quy mô vốn lớn, sử dụng đất rộng gồm: cung cấp thông tin, tiếp nhận dự án, thẩm định cấp giấy phép đầu tư (Sở Kế hoạch và Đầu tư); giới thiệu đất, hướng dẫn về quy hoạch (kiến trúc sư trưởng); ký hợp đồng thuê đất (Sở Tài nguyên và Môi trường); đền bù và giải phóng mặt bằng (Ban giải phóng mặt bằng thành phố); thẩm định thiết kế và cấp giấy phép xây dựng (Sở Xây dựng). Rút ngắn thủ tục xúc tiến, phê duyệt và cấp giấy phép đầu tư từ 26 đầu mối xuống còn một đầu mối đối với các dự án có quy mô vốn nhỏ, sử dụng đất hẹp (chủ đầu tư nước ngoài nộp hồ sơ dự án đến Sở Kế hoạch - Đầu tư và được xem xét phê duyệt cấp giấy phép đầu tư, sau khi đã xin ý kiến các Bộ chuyên ngành và trình UBND thành phố phê duyệt).
Về nội dung thẩm định: Rút ngắn quy trình thẩm định dự án đầu tư nước ngoài từ 22 nội dung xem xét đánh giá xuống còn 5 nội dung cơ bản: tư cách pháp lý, năng lực tài chính của chủ đầu tư; mức độ phù hợp của dự án với quy hoạch; lợi thế kinh tế - xã hội, trình độ khoa học và công nghệ; tính hợp lý của việc sử dụng đất.
Tuy nhiên, trong cơ chế áp dụng của Hà Nội, cũng giống như ở Bình Dương và Đồng Nai, vẫn còn một số hạn chế trong chính sách, quản lý, thu hút FDI như ban hành chính sách ưu đãi vượt khung quy định chung của Chính phủ, xuất hiện dạng "đầu tư chui", "KCN chui", nhiều dự án do không đánh giá chính xác về thiết bị công nghệ, tác động môi trường nên gây ô nhiễm môi trường trầm trọng; phần lớn là các dự án sử dụng rất nhiều lao động phổ thông nên gây ra nhiều áp lực về vấn đề xã hội trên địa bàn.