2.3.2.1. Tổ chức quản lýbồi thường GPMB
Trong quá trình thực hiện GPMB huyện Nhà Bè đã gặp không ít những khó khăn nhất là với các chính sách đối với các hộ dân có đất nằm trong diện giải tỏa và tái định cƣ. Tuy nhiên về mặt quản lý, uyện đã thực hiện theo đúng mọi quy H
định của Nhà nước trong việc tiến hành đền bù, GPMB . Trước hết thành lập Hội đồng đền bù và tổ công tác đền bù GPMB, uyện đã áp dụng đầy đủ theo các H bước cụ thể như sau:
Bước 1: Công b ch ố ủ trương thu hồi đất: Ủy ban Nhân dân Huy n, các xã ệ phường nơi có đất b thu h i công b ch ị ồ ố ủ trương đầu tư dự án cho nhân dân bi t. ế Công b ố chủ trương thu hồi đất, các quy định v thu hề ồi đất, v bề ồi thường, h ỗtrợ và tái định cư khi thu hồi đấ ử ụt s d ng vào mục đích cụ th ể thúc đẩy tăng trưởng phát tri n kinh t xã hể ế ội; Ủy ban Nhân dân Huy n ệ đã niêm yết công khai ch ủ trương thu hồi đấ ạt t i tr s y ban Nhân ụ ở Ủ dân các phường xã và t i nhà sinh ho t ạ ạ cộng đồng nơi có đấ ịt b thu h ồi.
Bước 2: Huyện đã thực hi n thành l p Hệ ậ ội đồng đền bù, GPMB và t ch c ổ ứ cuộc h p lọ ần 1 để bàn công tác triển khai đền bù gi i to . ả ả
Bước 3: Chu n b h ẩ ị ồ sơ địa chính cho khu đấ ịt b thu h i: Ch ồ ủ đầu tư phố ợi h p v i UBND xã, ớ phường và h ộ gia đình tiến hành c m mắ ốc, xác định ranh gi i c ớ ụthể thửa đấ ủ ừt c a t ng hộ; Phòng Tài nguyên và Môi trường ph i h p ố ợ Văn phòng đăng ký quy n s dề ử ụng đất chu n b h ẩ ị ồ sơ địa chính cho khu đấ ịt b thu h i theo các công ồ việc sau đây:
- Chỉnh lý bản đồ đị a chính cho phù h p v i hi n trợ ớ ệ ạng và trích đo bản đồ địa chính khu v c gi i to ; ự ả ả
- L p danh sách các th ậ ửa đấ ịt b thu h i v i các n i dung: S u t bồ ớ ộ ố hiệ ờ ản đồ, s u thố hiệ ửa đất, tên ngườ ử ụng đấi s d t, di n tích c a ph n thệ ủ ầ ửa đất có cùng mục đích sử ụ d ng, mục đích sử ụng đấ d t.
Niêm y t công khai danh sách các h ế ộ có đất ph i thu h i t i UBND xã, ả ồ ạ phường và nhà sinh ho t cạ ộng đồng thôn khu.
Bước 4: L p, thậ ẩm định và xét duy t Pệ hương án tổng th ể
- Hội đồng đền bù GPMB l p Pậ hương án tổng th v bể ề ồi thường, h n p ỗ trợ ộ Phòng Tài chính - K ếhoạch Huyện để ẩm đị th nh.
- Phòng Tài chính - K ho ch ch trì ph i h p v i Phòng Tài nguyên và Môi ế ạ ủ ố ợ ớ trường, các cơ quan có liên quan ti n hành thế ẩm định Phương án và trình Ủy ban Nhân dân Huyện xét duy t (th c hi n không quá 15 ngày). ệ ự ệ
- Phòng Tài chính - K ế hoạch trình y ban Nhân dân HỦ uyện xem xét, ký quyế ịt đ nh xét duy Pệt hương án tổng th (th c hi n không quá 5 ngày) ể ự ệ
B c 5: Thông báo v vi c thu hướ ề ệ ồi đất
Sau khi Phương án tổng th ể được xét duy t, Hệ ội đồng đền bù GPMB thông báo cho người đang sử ụng đấ d t bi t lý do thu hế ồi đất; d ki n v m c bự ế ề ứ ồi thường, h ỗtrợ, tái định cƣ; biện pháp chuyển đổi ngành ngh , gi i quyề ả ết vi c làm; th i gian ệ ờ di chuyển và bàn giao đấ ịt b thu hồi được nêu trong Phương án tổng th . ể
Bước 6: Quyế ịt đ nh thu hồi đất
Việc ra quyế ịt đ nh thu hồi đất đƣợc th c hiự ện nhƣ sau:
- Cơ quan Tài nguyên và Môi trường trình y ban Nhân dân Huy n quyỦ ệ ết định thu hồi đất (th c hi n không quá 20 ngày). ự ệ
- U ban Nhân dân ký quyỷ ế ịt đ nh thu hồi đất (th c hi n không quá 5 ngày) ự ệ - G i Quyử ết định thu hồi đất cho người có đấ ịt b thu h i và niêm yồ ết tại tr s ụ ở Ủy ban Nhân dân xã, th tr n. ị ấ
Bước 7: Kê khai, ki m kê và xác nh ngu n gể đị ồ ốc đất đai
Sau khi có quyết định thu hồi đất, Hội đồng đền bù GPMB th c hi n viự ệ ệc kiểm kê đất đai, tài sản gắn li n về ới đất và xác định ngu n gồ ốc đất đai theo trình tự, thủ ục sau đây: t
1- Hội đồng đền bù GPMB cùng với người dân đi kiểm kê, đo đếm đất đai, tài s n g n li n vả ắ ề ới đất. Vi c ki m kê t i thệ ể ạ ực địa phải đƣợ ậc l p Biên bản và có đầy đủ ch ký c a Hữ ủ ội đồng và đại di n h ệ ộ gia đình.
2- Hội đồng đền bù GPMB làm vi c vệ ới Văn phòng đăng ký quyền s d ng ử ụ đất Huyện và y ban Nhân dân xã, th Ủ ịtrấn để xác định ngu n g c s dồ ố ử ụng đất; xác định các trường hợp được bồi thường, được h tr . ỗ ợ
Bước 8: L p, thậ ẩm định và xét duy t Pệ hương án bồi thường, h tr và tái ỗ ợ định cƣ
Hội đồng đền bù GPMB (có s tham gia cự ủa đại di n ch ệ ủ đầu tƣ và đại di n ệ c a nh ng h ủ ữ ộ có đấ ịt b thu h i) có trách nhi m lồ ệ ập và trình phương án cụ v bthể ề ồi thường, h tr ỗ ợ và tái định cư (sau đây gọi là Phương án bồi thường) theo trình t , ự
thủ ục sau đây: t
1. L Pập hương án bồi thường, h ỗtrợ, tái định cư:
Trong th i h n không quá 45 ngày, k t ngày hoàn thành viờ ạ ể ừ ệc đo đạc, kiểm đếm, Hội đồng đền bù GPMB có trách nhi m l p Pệ ậ hương án bồi thường, h tr , tái ỗ ợ định cƣ;
2. L y ý ki n v Pấ ế ề hương án bồi thường, h ỗtrợ, tái định cư:
Niêm yết công khai phương án bồi thường, h ỗ trợ, tái định cư tại tr s ụ ở Ủy ban Nhân dân c p xã và tấ ại các điểm sinh hoạt khu dân cƣ nơi có đấ ịt b thu hồi để ngườ ịi b thu hồi đất và những người có liên quan tham gia ý ki n; ế
Thời gian niêm y t và ti p nh n ý kiế ế ậ ến đóng góp ít nhất là 20 ngày, k t ngày ể ừ đƣa ra niêm yết.
3. Hoàn chỉnh phương án bồi thường, h ỗtrợ, tái định cư:
4. Thẩm định và trình duy Pệt hương án bồi thường, h ỗ trợ, tái định cư:
Trong th i h n không quá 15 ngày, k t ngày nhờ ạ ể ừ ận được Phương án bồi thường, h trỗ ợ, tái định cư, cơ quan Tài chính có trách nhiệm thẩm định và trình Ủy ban Nhân dân cùng c p phê duy t; ấ ệ
5. Phê duy Pệt hương án bồi thường, h ỗtrợ, tái định cư:
Trong thời hạn không quá 5 ngày, kể ừ t ngày nhận đƣợc Tờtrình của cơ quan Tài chính, y ban nhân dân cùng c p xem xét, quyỦ ấ ết định phê duy Pệt hương án bồi thường.
Bước 9: Công khai Phương án bồi thường, h tr ỗ ợ
Hội đồng đền bù GPMB ph i h p vố ợ ới Ủy ban Nhân dân xã, phường ph n ổ biế và niêm y t công khai quyế ết định phê duy Pệt hương án bồi thường t i tr s ạ ụ ở Ủy ban Nhân dân xã, phường và nhà sinh ho cạt ộng đồng thôn, khu ít nh t là 5 ngày. ấ
Bước 10:Th c hi n chi tr ti n bự ệ ả ề ồi thường và h tr ỗ ợ
Hội đồng đền bù GPMB chi tr n bả tiề ồi thường, h ỗ trợ cho người dân t i hạ ội trường UBND các xã phường (th c hi n k t ngày h t h n niêm y t công khai). ự ệ ể ừ ế ạ ế
Bước 11: H gộ ia đình bàn giao đấ ởt khu v c gi i t a ự ả ỏ
Trong th i h n 20 ngày, k t ngày nhờ ạ ể ừ ận được ti n bề ồi thường, h , h gia ỗ trợ ộ
đình phải bàn giao đất cho Ch d án. ủ ự
Bước 12: Cưỡng ch thu hế ồi đất (n u có) ế
Việc cƣỡng ch thu hế ồi đất phải đƣợc th c hiự ện theo quy định c a pháp lu t. ủ ậ Bước 13: Gi i quy t khi u nả ế ế ại đối v i quyớ ết định bồi thường, h tr ho c ỗ ợ ặ quyế ịnh cƣỡt đ ng ch thu hế ồi đất.
+ Gi i quy t khi u n i ả ế ế ạ
Không ch p nh n v Pấ ậ ới hương án đền bù này, 78 h ộ dân đã có đơn kiến ngh , ị đề ngh xem xét l i vi c xét duy t ngu n gị ạ ệ ệ ồ ốc đất để ậ l p, phê duy t Pệ hương án bồi thường, h tr GPMB. Theo nỗ ợ ội dung đơn, thì việc xét duy t ngu n gệ ồ ốc đất không đúng thành phần, sai v i m c a, khoớ ụ ản 2, Điều 55 “Kê khai, kiểm kê và xác định ngu n gồ ốc đất đai”, Nghị định 84/2007/NĐ-CP. Ngay t khi nhừ ận đƣợc đơn kiến ngh c a các h dân, Huyị ủ ộ ện đã khẩn trương nghiên cứu nh m gi i quyằ ả ết đảm bảo chính xác, khách quan, đúng quy định c a pháp lu t. UBND Huyủ ậ ện đã ban hành văn bản, yêu cầu các cơ quan có liên quan tiến hành rà soát các Phương án GPMB d án; thành l p T rà soát liên ngành c Thành ph rà soát m t s n i dung ự ậ ổ ủa ố để ộ ố ộ ki n ngh cế ị ủa công dân. Qua đó nhằm k p th i phát hi n nh ng t n t i, thi u sót và ị ờ ệ ữ ồ ạ ế có bi n pháp x ệ ử lý, đảm b o quy n, l i ích h p pháp c a công dân và l i ích cả ề ợ ợ ủ ợ ủa Nhà nước không b xâm ph m, ph c v t t cho vi c bàn giao m t bị ạ ụ ụ ố ệ ặ ằng để đơn vị thi công đảm b o tiả ến độ.
2.3.2.2. Gía bồi thường GPMB
Do giá đất luôn bị thị trường điều chỉnh nên có sự thay đổi hằng ngày, hằng tuần, hằng tháng, trong khi đó quyết định của cơ quan Nhà nước phải có tính ổn định trong một thời gian nhất định. Để an toàn, các nhà hoạch định chính sách phải để mức giá đất dưới mức giá thị trường, vì nếu giá đất thấp hơn cũng không thiệt hại cho Nhà nước. Tuy nhiên, để đưa ra được giá thị trường cần có phương pháp tính giá đất hợp lý, khoa học, làm sao để áp được giá thị trường phù hợp với chủ đầu tư và người dân. Tại Luật Đất đai năm 2013 quy định về giá đất, điểm c khoản 1 Điều 112 quy định nguyên tắc xác định giá đất phải “phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường của loại đất có cùng mục đích sử dụng đã chuyển nhượng, giá trúng
đấu giá quyền sử dụng đất đối với những nơi có đấu giá quyền sử dụng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất”. Khoản 4 Điều 114 quy định, giá đất cụ thể phải đƣợc xác định cho từng trường hợp, trong đó điểm đ là xác định giá đất cụ thể để "Tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất”.
Theo các quy định của pháp luật đất đai hiện hành, giá đất bồi thường phải được tính theo giá đất phù hợp với giá thị trường, được xác định cụ thể đối với từng thửa đất, từng dự án đầu tƣ. Nhƣng trên thực tế, tại huyện Nhà Bè, giá đất để tính bồi thường khi thu hồi đất vẫn thấp hơn giá thị trường dẫn đến tình trạng người dân có đất bị thu hồi không hài lòng và không đạt đƣợc sự thỏa thuận trong đền bù.
Hiện tại, ở huyện Nhà Bè có áp dụng bảng giá đất làm cơ sở để tính giá bồi thường GPMB cho một số các trục đường chính như sau:
1:
chính
Đơn vị tính: Triệu đồng/m2
STT
GIÁ
1 2 3 4 5
1 Phạm Hùng Ranh Huyện Bình
Chánh Cuối Đường 3,000
2 Đặng Nhữ Lâm Huỳnh Tấn Phát Kho Dầu B 4,500 3 Đào Sư Tích Lê Văn Lương Cầu Phước Lộc 3,400 Cầu Phước Lộc Cuối Đường 2,800 4 Đào Tông Nguyên Huỳnh Tấn Phát Kho Dầu C 4,500
5 Đường Bờ Tây Trọn Đường 1,740
7 Đường Khu Trung
Tâm Huyện Trọn Đường 4,200
8 Đường Liên Ấp 2-3 Trọn Đường 1,440
9 Đường Liên Ấp 3-4 Trọn Đường 1,440
10
Đường Nội Bộ Khu Cán Bộ Công Nhân Viên Huyện Tại Xã Long Thới
Trọn Đường 2,100
11 Đường Nội Bộ Khu Công Nghiệp Hiệp
Phước Trọn Đường 3,600
12 Đường Nội Bộ Khu
Dân Cư Rạch Nò Trọn Đường 3,600
13 Đường Nội Bộ Khu
Dân Cư Thái Sơn Trọn Đường 3,600
14 Đường Nội Bộ Khu
Dân Cư Thanh Nhựt Trọn Đường 2,550
15
Đường Nội Bộ Khu Dân Cư Trường Đại Học Khoa Học Xã Hội Và Nhân Văn
Trọn Đường 5,200
16
Đường Nội Bộ Khu Tái Định Cƣ Khu Công Nghiệp Hiệp Phước
Trọn Đường 2,400
17 Đường Nội Bộ Khu Tái Định Cƣ Khu Vực Cầu Bà Sáu
Trọn Đường 2,400
18 Đường Nội Bộ Khu Tái Định Cư Phước
Kiến Giai Đoạn I Trọn Đường 4,400
19 Đường Vào Dầu Nhớt
Bp Trọn Đường 4,200
20 Đường Vào Kho Xăng Dầu Lâm Tài
Chính Trọn Đường 4,200
21 Đường Vào Kho
Xăng Dầu Petechim Trọn Đường 4,200
22 Đường Vào Khu Dân
Cư Vitaco Trọn Đường 2,400
23 Đường Vào Trung Tâm Sinh Hoạt Thanh Thiếu Niên
Trọn Đường 4,350
24 Đường Vào Trường
Thcs Lê Lợi Trọn Đường 2,640
25 Huỳnh Tấn Phát Cầu Phú Xuân Đào Tông Nguyên 6,000
Đào Tông Nguyên Mũi Nhà Bè 4,800
26 Lê Văn Lương
Cầu Rạch Đĩa Cầu Phước Kiển 4,200
Cầu Phước Kiển Cầu Rạch Tôm 3,300
Cầu Rạch Tôm Cầu Rạch Dơi 2,400
27 Long Thới – Nhơn
Đức Trọn Đường 2,040
28 Ngã Ba Đình Trọn Đường 1,740
29 Nguyễn Bình Lê Văn Lương Cầu Mương Chuối 3,300
Cầu Mương ChuốiHuỳnh Tấn Phát 4,200
30 Nguyễn Hữu Thọ
Cầu Rạch Đĩa Cầu Bà Chiêm 8,000
Cầu Bà Chiêm Khu Công Nghiệp
Hiệp Phước 3,900 31 Nguyễn Văn Tạo
Nguyễn Bình Cầu Hiệp Phước 3,150
Cầu Hiệp Phước Sông Kinh Lộ 2,040
Sông Kinh Lộ Ranh Tỉnh Long
An 1,110
32 Nhơn Đức – Phước
Lộc Trọn Đường 2,400
33 Phạm Hữu Lầu Cầu Phước Long Lê Văn Lương 3,600
34 Phan Văn Bảy Trọn Đường 2,400
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nhà Bè) Với bảng giá trên, tùy vào mỗi dự án mà nhà nước hay chủ đầu tư đưa ra mức giá bồi thường hợp lý, phù hợp với quy định của pháp luật và thuận hòa với người dân có đất bị thu hồi. Ví dụ, ở Nhà Bè có đến 3 dự án phải điều chỉnh hệ số giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong dự án di dời lưới điện khu Nhà Bè Metrocity xã Nhơn Đức và xã Phước Kiển, huyện Nhà Bè. Cụ thể, tùy theo vị trí, hệ số điều chỉnh giá đất ở đường Nguyễn Bình, đoạn từ Lê Văn Lương đến cầu Mương Chuối, xã Nhơn Đức từ 3,75 đến 4,14; đường Lê Văn Lương, đoạn từ cầu Rạch Đĩa đến cầu Long Kiển, xã Phước Kiển từ 4,18 đến 4,36; mặt tiền đường Phạm Hữu Lầu, xã Phước Kiển là 4,31; đường Nguyễn Hữu Thọ, đoạn từ cầu Rạch Đĩa đến cầu Bà Chiêm, xã Phước Kiển từ 3,24 đến 3,4 và mặt tiền đường Nguyễn Văn Tạo, đoạn từ Nguyễn Bình đến cầu Hiệp Phước, xã Nhơn Đức là 3,98. Đối với đất nông nghiệp, hệ số điều chỉnh giá đất từ 13,53 đến 16,79. Đối với đất ở tái định cƣ, hệ số điều chỉnh giá đất từ 5,0224 đến 5,5247. Đối với mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, hệ số điều chỉnh giá đất là 5.
, xã Tại dự án xây dựng công trình Nâng cấp, mở rộng đường Phạm Hữu Lầu Phước Kiển, huyện Nhà Bè, hệ số điều chỉnh giá đất ở đường Phạm Hữu Lầu (đoạn từ cầu Phước Long đến đường Nguyễn Hữu Thọ) là 4,422 và đất nông nghiệp từ 15,37 đến 15,99. Đối với mức hồ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiêm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, hệ số điều chỉnh là 3,5.
Hệ số điều chỉnh giá đất nông nghiệp tại dự án cống kiếm soát triều Cây Khô, xã Nhơn Đức, huyện Nhà Bè từ13,450 đến 14,539. Đối với mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, hệ số điều chỉnh là 3,5.
Nhƣ vậy, theo tình hình thực tế, tác giả nhận thấy việc áp dụng giá đất theo giá th ị trường s t o nên s công b ng trong xã hẽ ạ ự ằ ội. Người dân t i huy n Nhà Bè s ạ ệ ẽ đƣợc đền bù nhiều hơn, tránh việc khi u n i, khi u ki n, gi m các công vi c liên ế ạ ế ệ ả ệ quan đến cơ quan quản lý Nhà nước. Đố ới v i các ch ủ đầu tư, khi hồ sơ đền bù có cơ s ở giá đất rõ ràng, s t o s công khai, minh bẽ ạ ự ạch và tính toán đúng hiệu qu cả ủa suấ ầu tƣ.t đ
2.4
2.4.1. Điểm mạnh trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
Trong giai đoạn vừa qua, GPMB đã góp phần thúc đẩy nhiều dự án trọng điểm, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội của uyện nói riêng và - H Thành Phố nói chung :
Thứ nhất, công tác xây dựng kế hoạch bồi thường khi GPMB đã được thực hiện bài bản, phản ánh đƣợc yêu cầu của thực tiễn, tuân thủ các chính sách, quy định của Nhà nước Trung ương cũng như những chính sách, quy định có liên quan của UBND Thành Phố.
Thứ hai, việc lập, thẩm định hương án bồi thường khi GPMB đã có sự tham P gia của cả chính quyền uyện, chính quyền các xã, thị trấn và H trên cơ sở đóng góp
của người dân bị thu hồi đất nên các phương án bồi thường khi GPMB được xây dựng đã giảm bớt sự xung đột ữ người dân với chính quyền, tạo ra sự thuận lợi gi a trong khâu tổ chức thực hiện bồi thường.
Thứ ba, công tác chi trả tiền bồi thường khi GPMB cho người dân đã được các cấp, các ngành quan tâm và tạo điều kiện vận động, tuyên truyền, và có sự phối hợp thực hiện của cả hệ thống.
Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát việc bồi thường khi GPMB luôn được các cấp ủy Đảng, HĐND, UBND uyện quan tâm triển khai với những nội dung đi vào H chiều sâu, góp phần giảm thiểu tiêu cực, tăng tính răn đe đối với các đơn vị thực hiện công tác bồi thường, đảm bảo tính tuân thủ của Hội đồng ồi thường GPMB B cũng nhƣ các phòng ban chức năng, UBND các xã, thị trấn thuộc Huyện.
Thứ năm, UBND huyện Nhà Bè luôn bám sát vào tính chất của từng dự án để lựa chọn những cán bộ phù hợp tham gia vào Hội đồng ồi thường GPMB nên B vai trò của Hội đồng ngày càng đƣợc nâng cao từ giai đoạn lập kế hoạch đến giai đoạn triển khai thực hiện chi trả tiền bồi thường cho nhân dân.
2.4.2. Điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
2.4
Thứ nhất, thực tế cho thấy, vẫn xảy ra tình trạng một số dự án có công tác xây dựng kế hoạch bồi thường khi GPMB được triển khai chưa tốt, hương án bồi P thường khi GPMB chưa thật sự sát với thực tế, dẫn tới phát sinh việc điều chỉnh Phương án bồi thường, làm chậm tiến độ của dự án và làm giảm hiệu quả kinh tế - xã hội.
Thứ hai, điểm yếu trong công tác tổ chức thực hiện hương án bồi thường P khi GPMB:
Việc truyền thông chính sách, chế độ bồi thường khi GPMB còn nhiều hạn chế mà biểu hiện cụ thề là nhiều người dân bị thu hồi đất không hiểu biết về chế độ chính sách, dẫn tới sự thiếu ủng hộ của người dân với chính quyền, một số trường