2.2.1. Khái quát về công tác xây dựng kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng
Sơ đồ 1: Quy trình xây dựng kế hoạch vốn NSNN xây dựng CSHT cho các xã ĐBKK vùng BNVB & HĐ tại tỉnh TTH
Cụ thể như sau:
- Bước 1: Các xã lấy ý kiến của người dân, điều tra xem xét xem tại địa bàn xã người dân có những nhu cầu gì, người dân trình lên UBND xã ý kiến của mình về những nhu cầu xây dựng CSHT phục vụ cho đời sống và sản xuất.
- Bước 2: UBND xã tổng hợp nhu cầu của người dân thông qua các phiếu điều tra và khảo sát thực tế, tìm hiểu và xác định các hạng mục công trình cần thi công để tiến hành trình UBND huyện. UBND huyện sau khi đã thẩm định thì gửi thông báo đến Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Sở Tài chính tiến hành thẩm tra và trình UBND tỉnh.
Tổng hợp nhu cầu xây dựng CSHT ở các xã, trình UBND
huyện
UBND huyện báo cáo lên Sở Kế Hoạch
- Đầu tư, Sở Lao động - Thương binh
và Xã hội
Sở Kế Hoạch - Đầu tư, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tham mưu, xây dựng kế hoạch đầu tư vốn trình
UBND tỉnh
UBND tỉnh xem xét, thẩm tra, gửi công văn chỉ đạo
về UBND xã
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
- Bước 3: UBND tỉnh quyết định phân bổ vốn đầu tư dự kiến vào tháng 12 hàng năm sau khi đã phê duyệt kế hoạch đầu tư vốn CSHT do sở Kế hoạch - Đầu tư và Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đề ra.
- Bước 4: Các xã phê duyệt thiết kế kỹ thuật và dự toán công trình rồi trình cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt. UBND các huyện kịp thời chỉ đạo các phòng chuyên môn, Ban quản lý dự án các cấp liên quan tiến hành thẩm định, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán báo cáo đầu tư. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư tổ chức kiểm tra, giám sát nhằm chỉ đạo hoàn thành kế hoạch.
2.2.2. Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng cho các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo tại tỉnh Thừa Thiên Huế
Nguồn vốn đầu tư CSHT cho các xã ĐBKK vùng BNVB & HĐ tại tỉnh TTH được lấy từ 3 nguồn chính là NSTW, NSĐP và các nguồn vốn khác.
Bảng 1: Dự kiến nguồn vốn NSNN đầu tư CSHT cho các xã ĐBKK vùng BNVB & HĐ tại tỉnh TTH năm 2012-2014
Chỉ tiêu Tổng số (tỷ đồng) %
Tổng nguồn vốn 111,87 100
- NSNN - NSĐP
- Nguồn vốn khác
90,28 80,70
14,89 13,31
6,70 5,99
(Nguồn: Sở Kế hoạch - Đầu tư) Tổng nguồn vốn trong 3 năm 2012-2014 dự kiến là 111,87 tỷ đồng, cơ cấu nguồn vốn đầu tư CSHT cho các xã ĐBKK như sau: Vốn từ NSTW bố trí trực tiếp cho dự án là 90,28 tỷ đổng chiếm 80,70% tổng vốn. Vốn từ NSĐP dự kiến là 14,89 tỷ đồng chiếm 13,31% tổng vốn. Còn lại là nguồn vốn viện trợ và các nguồn vốn huy động hợp pháp khác (huy động cộng đồng bao gồm cả tiền, hiện vật, ngày công lao động,...) dự kiến khoảng 6,70 tỷ đồng chiếm 5,99% tổng vốn.
Đa số các địa phương có huyện nghèo thuộc diện ĐBKK chủ yếu sống dựa vào sự điều tiết của NSTW, nên phần lớn tỷ trọng nguồn vốn đầu tư CSHT phụ thuộc vào ngân sách này. Có thể nói nguồn vốn từ NSNN là một nguồn vốn quan trọng nhất
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Những năm trước, tỉnh chưa thực sự quan tâm hỗ trợ đầu tư cho huyện nghèo trên địa bàn, mà phần lớn chi cho các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội chung, vì vậy qua 3 năm, nhận thức được tầm quan trọng vầ cần thiết của việc đầu tư xây dựng CSHT, tỉnh TTH đã tập trung hỗ trợ vốn đầu tư CSHT cho huyện nghèo với tỷ lệ 13,31%.
Về nguồn vốn huy động từ các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân trong 3 năm vừa qua cũng đã có nhiều tiến triển, tỷ trọng đóng góp vốn đầu tư xây dựng CSHT từ các doanh nghiệp cũng tăng lên. Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, đã có hơn 20 tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước và doanh nghiệp nhận giúp đỡ 4 huyện nghèo, các doanh nghiệp cũng cam kết hỗ trợ các huyện nghèo.
Bảng 2: Kế hoạch phân bổ vốn NSNN đầu tư CSHT cho các xã ĐBKK vùng BNVB & HĐ tại tỉnh TTH giai đoạn 2012-2014 phân theo hạng mục công trình và theo từng huyện
Tổng nhu cầu vốn
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Vốn
(tỷ đồng) CT Vốn
(tỷ đồng) CT Vốn
(tỷ đồng) CT Theo hạng mục công trình:
- Giao thông nông thôn - Thuỷ lợi
- Chợ nông thôn
37,32 1,11 0,57
67 2 1
34,29 3,92 0,96
35 4 1
14,88 5,87
31 2
Theo huyện:
- Huyện Phong Điền - Huyện Quảng Điền - Huyện Hương Trà - Huyện Phú Vang - Huyện Phú Lộc
8 6 2 14
9
17 10 2 28 13
7,87 6,24 2 13,85
9,20
8 7 2 14
9
6,50 5,80 2 14,52
4,88
20 9 2 17 22 (Nguồn: Sở Kế hoạch - Đầu tư) Qua bảng số liệu trên ta thấy vốn đầu tư xây dựng CSHT cho các công trình giao thông nông thôn là lớn nhất, tiếp đến là thuỷ lợi, chợ nông thôn. Cơ cấu này là phù hợp với xu thế phát triển của các ĐBKK, phù hợp với nhu cầu người dân do ở đây
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
chủ yếu là đường đất ven biển nên khó khăn trong việc di chuyển đi lại cũng như mua bán, sản xuất.
Về giao thông, trong giai đoạn 2012-2014 theo kế hoạch đặt ra các xã tập trung xây dựng nông thôn mới, đổ bê tông 133 công trình phục vụ đi lại cho người dân.
Tổng kinh phí dự kiến là 86,49 tỷ đồng chiếm 77,32% tổng vốn kế hoạch dự kiến.
Nguồn vốn cho các công trình giao thông luôn giữ tỷ trọng cao nhất trong cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CSHT, phân bổ cụ thể cho các năm như sau: Năm 2012, nguồn vốn cho giao thông là 37,32 tỷ đồng chiếm 95,70% tổng số vốn huy động trong năm; năm 2013, vốn cho giao thông là 34,29 tỷ đồng nhưng vẫn chiếm tỷ trọng rất lớn 87,57%
trong cơ cấu của tổng nguồn vốn huy động được; năm 2014 còn 14,88 tỷ đồng chiếm 44,16% tổng vốn trong năm. Lượng vốn đầu tư vào lĩnh vực giao thông lớn vì đầu tư cho giao thông thường đòi hỏi lượng vốn khá lớn, hơn nữa các xã ĐBKK vùng BNVB &
HĐ tại tỉnh TTH là những vùng có hiện trạng giao thông trên địa bàn còn thiếu về số lượng và yếu kém về chất lượng nên giao thông phải được đặt lên hàng đầu, phải tăng cường đầu tư, nâng cấp các tuyến đường giao thông nối liền các huyện, giao thông liên tỉnh là điều bức thiết làm cơ sở thúc đẩy kinh tế vùng phát triển nhanh. Bên cạnh đó hoàn thiện mạng lưới giao thông phục vụ đi lại, sinh hoạt và phát triển sản xuất, thông thương với bên ngoài, thực hiện chủ trương xây dựng nông thôn mới nên việc đầu tư nâng cấp giao thông nông thôn liên xã được chú trọng nhằm mở đường để thực hiện tốt tất cả các tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn huyện.
Về thuỷ lợi, trong giai đoạn 2012-2014, kế hoạch tập trung xây dựng hệ thống đê điều, đập ngăn mặn phục vụ cho sản xuất nông nghiệp. Các xã vùng BNVB & HĐ tại tỉnh TTH lấy hoạt động nông nghiệp làm chủ yếu, do vậy việc đầu tư cho các công trình phục vụ nông nghiệp và thuỷ lợi là vấn đề cốt lõi để phát triển kinh tế địa phương. Nhận thức được tầm quan trọng của các công trình thuỷ lợi cho sự phát triển nông nghiệp, huyện đã dự kiến huy động mọi nguồn lực đầu tư vào nông nghiệp và thuỷ lợi. Cụ thể năm 2012 là 1,11 tỷ đồng, năm 2013 là 3,92 tỷ đồng, sang năm 2014 là 5,87 tỷ đồng. Về số lượng các công trình, kế hoạch đặt ra dự kiến năm 2012 tập trung xây mới 2 công trình thuỷ lợi, cụ thể ở huyện Phong Điền xây mới 0,8km kênh tưới và huyện Phú Vang xây mới 1 công trình cống trên đê bao. Năm 2013 xây mới 4
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
công trình thuỷ lợi, dự kiến huyện Phong Điền xây mới 0,63km kênh tưới, huyện Quảng Điền xây mới 1 bệ máy trạm bơm tiêu, huyện Hương Trà nâng cấp 0,38km đê điều phục vụ nhu cầu sản xuất, tưới tiêu và năm 2014 xây mới 2 công trình.
Các xã vùng BNVB & HĐ tại tỉnh TTH hầu hết chưa có hoặc có ít các trụ điểm tập trung mua bán sản xuất, chủ yếu là các điểm mua bán nhỏ lẻ, không đáp ứng được nhu cầu trao đổi mua bán hàng hoá và mua sắm tiêu dùng của người dân địa phương.
Tổng hợp nhu cầu của người dân trong xã, kế hoạch đặt ra đã đáp ứng nguyện vọng của người dân, xây mới 1 chợ ở huyện Hương Trà và Phú Lộc trong năm 2012. Số vốn dự kiến được huy động để xây mới chợ trong năm 2012 là 0,57 tỷ đồng, năm 2013 tăng 0,39 tỷ đồng với mức đầu tư là 0,96 tỷ đồng, đáp ứng nhu cầu cần có chỗ mua bán hàng hoá, trao đổi của người dân địa phương.
Trong kế hoạch đặt ra, huyện Phú Vang được tập trung phân bổ nguồn vốn cao nhất do có số lượng các xã thuộc vùng ĐBKK nhiều hơn so với các huyện khác, dân số lại cao, hệ thống giao thông còn nhiều yếu kém, bất cập. Nguồn vốn của kế hoạch dự kiến chi cho huyện Phú Vang trong giai đoạn 2012-2014 là 42,37 tỷ đồng, bình quân 16,12 tỷ đồng năm, chiếm tỷ trọng 37,88% tổng vốn chi cho các huyện. Tiếp đến là huyện Phú Lộc với số vốn đầu tư là 23,08 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 20,63% tổng vốn.
Huyện Phong Điền chiếm 19,99% tổng vốn đầu tư và huyện Quảng Điền chiếm 16,13%.