Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
4.3.4. Giải pháp về công tác quản vốn phí xây dựng
Như đã phân tích, công tác thanh toán khối lượng hoàn thành của các dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư cơ bản được giải quyết kịp thời, đó là khi đã hoàn tất thủ tục. Tuy nhiên, công tác quyết toán đối với một số hạng mục, dự án còn chậm so với kế hoạch, hồ sơ quyết toán còn thiếu dẫn đến phải giải trình nhiều trong quá trình phê duyệt quyết toán, vì vậy cũng cần phải có một số chấn chỉnh trong công tác này.
Trên cơ sở những hạn chế, đề xuất chấn chỉnh phương pháp tổ chức, cách thức, yêu cầu thực hiện đối với các cán bộ làm công tác quyết toán ở UBND huyện Quỳ Châu, đảm bảo cho các nội dung quyết toán chính xác, khách quan trong thời gian ngắn nhất.
Đây là khâu cuối cùng rất quan trọng của quá trình đầu tư vốn. Nó quyết định giá trị của công trình đối với đơn vị sử dụng. Do đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng là thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành, sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, nhất là đối với các sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước, nên việc xác định đúng giá trị đích thực của sản phẩm đầu tư xây dựng trong cơ chế quản lý hiện hành là việc rất khó khăn.
Công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư hiện nay đang còn nhiều vấn đề mà hiệu quả của nó là chưa cao, thời gian quyết toán công trình kéo dài, một trong những nguyên nhân của tình trạng trên là sự phối hợp của các cơ quan chức năng là rất hạn chế. Hiện nay, với việc phân công phòng Kinh tế và Hạ tầng và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện phụ trách về mặt khối lượng còn Phòng Tài chính - Kế hoạch phụ trách về mặt đơn giá, như vậy là chưa hợp lý và tạo ra sự không thống nhất vì đây là 2 vấn đề không thể tách rời, nên chăng là sự
giám sát, thẩm tra của hai bộ phận này nhằm nâng cao tính chính xác và chặt chẽ, tránh tình trạng chồng chéo trong nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của mỗi cơ quan, gây lãng phí không cần thiết.
Hiện nay chưa có chế tài để buộc các nhà thầu, chủ đầu tư phải quyết toán đúng giá trị, khối lượng; quy định rõ trách nhiệm của người thanh toán, người đề nghị thanh toán nên trách nhiệm các chủ thể này còn rất hạn chế. Về tâm lý nhà thầu, luôn mong muốn quyết toán cao hơn giá trị đích thực để bù lại trong trường hợp quyết toán chậm, luôn coi việc hoàn thành công trình là xong công việc. Vì vậy, để đánh giá chính xác giá trị đích thực của công trình và ràng buộc trách nhiệm nhà thầu đối với chất lượng công trình và bảo hành công trình, cần phải có sự quan tâm đúng mức trong các vấn đề sau:
- Thành lập một tổ hoặc một nhóm cán bộ có đủ năng lực nằm trong ban quản lý dự án hoặc thành lập Hội đồng quyết toán gồm các thành viên là các cán bộ có năng lực của các phòng ban cấp huyện làm công tác quyết toán, trong đó nhóm trưởng tổ chức phân công kiểm tra quyết toán theo nội dung, hạng mục phù hợp năng lực chuyên môn của các thành viên, giải pháp này làm cho quá trình quyết toán nhanh lên rất nhiều vì mọi vướng mắc có thể thảo luận xem xét ngay.
- Thực hiện nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị bảo hành theo quy định.
- Xây dựng quy chế áp dụng hình thức khen thưởng và xử phạt trong trong công tác quyết toán và thẩm tra quyết toán. Tăng cường vai trò giám sát của ban Thanh tra nhân dân trong công tác quyết toán và thẩm tra quyết toán để đề xuất mức khen thưởng trên cơ sở giá trị những phát hiện làm giảm giá trị quyết toán trong khi các tiêu chuẩn chất lượng công trình vẫn được đảm bảo, đề xuất xử phạt đối với những thủ thuật quên, xót hay thậm chí móc ngoặc với nhà thầu làm sai lệch giá trị quyết toán với giá trị thực.
Giải pháp này tác động chủ yếu vào vấn đề tổ chức và phương pháp thực hiện, giúp cho công tác quyết toán ở UBND huyện Quỳ Châu đảm bảo chính xác, khách quan và trong một thời gian nhanh nhất.
4.3.5. Giải pháp về công tác quản lý lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng Như đã phân tích, công tác quản lý đấu thầu ở UBND huyện Quỳ Châu còn nhiều hạn chế như: hình thức đấu thầu chủ yếu là đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu, hồ sơ mời thầu của một số gói thầu còn chưa đảm bảo yêu cầu, chưa bám sát yêu cầu kỹ thuật của thiết kế, công việc xét thầu của tổ chuyên gia của
một số gói thầu còn mang tính chất chiếu lệ, chất lượng hồ sơ dự thầu của các nhà thầu không trúng thầu rất thấp, có tính chất hình thức,... vì vậy công tác đấu thầu ở UBND huyện cần phải có những thay đổi cơ bản.
Trên cơ sở những hạn chế tồn tại, đề xuất sửa đổi từ nhận thức, tổ chức và lựa chọn hình thức đấu thầu phù hợp ở UBND huyện Quỳ Châu theo đúng Luật đấu thầu, hạn chế các trường hợp vận dụng, đảm bảo khách quan, nghiêm túc, tiết kiệm chi phí đầu tư mà vẫn đảm bảo tính bảo mật đặc thù.
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Đấu thầu là một phương pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất, tiên tiến nhất. Đây là nguyên tắc quản lý đầu tư và xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh. Từ cơ sở và mục tiêu và tính chất bảo mật đặc thù, công tác đấu thầu ở UBND huyện Quỳ Châu cần phải thực hiện một số nội dung sau:
- Tăng tối đa gói thầu đấu thầu rộng rãi không chỉ với công tác xây lắp, đồng thời thêm các điều kiện ràng buộc để kiểm soát kinh nghiệm thực tiễn của các cán bộ kỹ thuật chủ chốt như: Chỉ huy trưởng, chủ nhiệm công trình,
..., chất lượng vật liệu đưa vào xây lắp. Cân nhắc lợi ích giữa việc tăng thêm các phép thử, tăng thêm cán bộ giám sát với sự giảm giá khi đấu thầu rộng rãi. Chỉ những gói thầu thực sự có tính chất cấp bách, hoặc phải tuân thủ theo quy định riêng mới áp dụng hình thức chỉ định thầu. Đối với các công trình, hạng mục có tính chất tiêu chuẩn như nhà xưởng kết cấu tiêu chuẩn, kết cấu thép, các thiết bị tiêu chuẩn thì nhất định không áp dụng hình thức chỉ định thầu như trước đây.
- Các gói thầu dự kiến chỉ định thầu thì nên thông qua việc xem xét hồ sơ năng lực của ít nhất 2 nhà thầu đốc lập để lựa chọn và bổ sung các điều kiện ràng buộc trong hợp đồng.
Mặc dù vậy, song chất lượng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công và chất lượng lập tổng dự toán, dự toán chi tiết quyết định chất lượng đấu thầu hay chỉ định thầu, trong đó hết sức chú trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi công. Có vậy công tác đấu thầu, chỉ định thầu mới có ý nghĩa thiết thực.
Giải pháp này tác động chủ yếu vào nhận thức về sự lựa chọn hình thức đấu thầu, giúp cho công tác đấu thầu ở UBND huyện Quỳ Châu đạt được mục đích của đấu thầu là lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực với chi phí thấp nhất, đảm bảo chất lượng công trình dự án và tiết kiệm chi phí đầu tư.
4.3.6. Giải pháp về nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Như đã phân tích ở trên, hiện nay chỉ sau khi có quyết định đầu tư thì UBND huyện Quỳ Châu mới thành lập Ban quản lý dự án, với thành phần trong ban quản lý có thể nói mô hình quản lý hiện nay tương tự như mô hình chuyên trách quản lý kết hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý, vì vậy một số cán bộ lãnh đạo của Ban quản lý dự án là kiêm nhiệm, trong quá trình thực hiện dự án, nội dung liên quan đến phòng nào thì phòng đó lập báo cáo. Cách tổ chức như vậy bộc lộ nhiều yếu điểm, không tập trung cho công việc quản lý dự án, trách nhiệm được phân đều cho các bộ phận, cá nhân. Mô hình quản lý quyết định chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư. Vì vậy đổi mới mô hình quản lý dự án là một giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư tại UBND huyện Quỳ Châu.
Trên cơ sở những hạn chế, đề xuất thay đổi mô hình quản lý phù hợp, đảm bảo tính hiệu quả trong công tác quản lý dự án ở UBND huyện Quỳ Châu.
Trong những năm vừa qua, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của UBND huyện còn tồn tại một số bất cập không dễ dàng giải quyết, khắc phục. Các vấn đề còn tồn tại đã được phân tích, mổ xẻ nhưng nguyên nhân cơ bản là do mô hình quản lý dự án hiện nay của UBND huyện chưa phù hợp với tình hình của thực tế.
Với mô hình quản lý dự án hiện nay, đa phần các dự án đều không nhận được sự quan tâm đúng mức của các phòng chức năng. Mặt khác, ưu điểm của mô hình là sử dụng cán bộ linh hoạt đã không phát huy hiệu quả cao. Việc sử dụng cán bộ thiếu chuyên môn tại các phòng ban chuyên trách không những không đem lại hiệu quả mà còn gây ảnh hưởng xấu đến dự án. Việc lập dự án, thẩm định đề án thiết kế đều không có cán bộ thực sự có chuyên môn, kinh nghiệm, lại không thực sự chuyên tâm đã khiến chất lượng dự án thực hiện không đạt hiệu quả cao như mong muốn.
Vì vậy, về cơ bản muốn cải thiện toàn diện công tác quản lý đầu tư xây dựng tại UBND huyện Quỳ Châu cần phải thực hiện những nội dung sau:
Một là, cần phải thành lập Ban quản lý dự án chuyên trách để thực hiện chức năng chủ đầu tư và nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách trên địa bàn huyện. Như vậy,
toàn bộ các công việc từ nghiên cứu chuẩn bị đầu tư, thu thập thông tin, khảo sát thị trường, thiết kế cơ sở đến thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, xây dựng dự án đều do ban quản lý tự đảm nhiệm hoặc đề xuất thuê tư vấn cho từng phần việc, đảm bảo tính thống nhất trong chỉ đạo và tập trung trong công việc.
Hai là, xác định rõ mô hình quản lý theo mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án trên cơ sở mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý, nghĩa là các thành viên trong ban quản lý chuyên trách vẫn được lựa chọn từ các phòng Kinh tế và Hạ tầng, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Tài chính - Kế hoạch..., nhưng họ sẽ không phải kiêm nhiệm công việc chuyên môn của phòng. Khi đó, toàn bộ các công trình đầu tư xây dựng sẽ do Ban quản lý dự án đảm nhiệm. Mô hình này được xem là hợp lý đối với UBND huyện trong thời gian tới, bởi:
- Trong những năm tới, UBND huyện triển khai nhiều dự án lớn do vậy việc thành lập một tổ chức chuyên trách quản lý dự án là rất cần thiết để có sự quan tâm đúng mức đến công tác quản lý các dự án đầu tư, đảm bảo các dự án triển khai đúng tiến độ, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
- Tối thiểu hóa cán bộ quản lý dự án, chỉ cần lựa chọn, đào tạo một số chuyên viên nhất định để làm việc chuyên trách. Những chuyên viên quản lý dự án sẽ là người có năng lực, có hiểu biết bao quát và khả năng xử lý toàn bộ công việc của một dự án. Vì việc sử dụng cán bộ chuyên trách sẽ mang lại hiệu quả cao hơn, sự gắn kết trách nhiệm sẽ cao hơn so với việc sử dụng cán bộ kiêm nhiệm phải làm nhiều việc chuyên môn khác nhau. Mặt khác, một cán bộ chuyên trách quản lý dự án có thể đồng thời tham gia quản lý hơn một dự án cùng lúc, bởi toàn bộ các dự án đầu tư của UBND huyện chỉ nằm trong phạm vi UBND huyện. Do vậy tiến độ và chất lượng công việc hoàn toàn có thể đảm bảo.
Ban quản lý dự án chuyên trách gồm các thành phần như sau:
- Cán bộ lãnh đạo: Có Giám đốc và Phó Giám đốc giúp việc cho Giám đốc.
- Các tổ chức năng, nghiệp vụ trực thuộc:
+ Bộ phận Kế toán.- Văn phòng: 02 người + Bộ phận Kế hoạch - GPMB: 03 người + Kỹ thuật - Chất lượng: 05 người.
Giải pháp này tác động vào quan điểm lãnh đạo và vấn đề tổ chức của ban quản lý dự án, giúp cho công tác quản lý dự án ở UBND huyện Quỳ Châu đảm
bảo tính hiệu quả, xác định rõ mốc trách nhiệm của ban quản lý và của từng cá nhân trong ban quản lý, giúp cho công tác quản lý dự án có tính thống nhất và tập trung trong công việc.