Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Tình hình quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn của huyện Nam Sách trong thời gian qua 39 1. Thực trạng hệ thống giao thông nông thôn của huyện Nam Sách
4.1.3. Các hoạt động quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn ở huyện
4.1.3.1. Quy hoạch phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn ở huyện Nam Sách
Các tuyến đường huyện ở huyện Nam Sách thuộc quyền quản lý của Phòng kinh tế hạ tầng, , để xây dựng quản lý, bảo trì bảo sửa chữa các tuyến đường này đều dựa vào sự chỉ đạo, nguồn ngân sách của huyện. Hoạt động quy hoạch đường huyện do hạt quản lý đường của huyện Nam Sách xây dựng trình UBND huyện Nam Sách. Do việc xây dựng, quản lý các tuyến đường này cần lượng vồn lớn, đầu tư nhiều công lao động, mang ý nghĩa chiến lược và điều kiện phát triển kinh tế nên UBND huyện Nam Sách làm chủ đầu tư, việc quy hoạch các tuyến đường này được đưa ra hội đồng khoa học của huyện xem xét, đánh giá, chính lý, giám sát đầu tư.
Hiện nay, hạt quản lý đường bộ huyện Nam Sách đang quản lý 14 tuyến đường huyện với chiều dài 30,98 km, trong đó có 26,68km chiếm 86,12% chiều dài đường huyện là đường dải nhựa đá dăm, 4,3 km chiếm 13,88% chiều dài đường huyện là đường đá dăm, cấp phối đá dăm.
Các tuyến đường xã của huyện Nam Sách đã được đầu tư hoàn thiện ở mức cơ bản, việc xây dựng quy hoạch các tuyến đường xã được ban địa chính- giao thông – thủy lợi tham mưu quy hoạch trình UBND xã, bàn bạc, thống nhất quy hoạch, lập báo cáo trình UBND huyện. Tuy nhiên, để xây dựng mới, mở rộng các tuyến đường xã, cần sự đóng góp của các hộ gia đình như đất đai, tiền thì các xã đều tổ chức họp dân tại các thông có tuyến đường đi qua triển khai quy hoạch, lấy ý kiến của người dân, thống nhất quan điểm, để thực thi xây dựng đường.
Thống kê vào năm 2015 cho thấy, đường giao thông nông thôn do cấp Xã quản lý trên địa bàn 19 xã và thị trấn có tổng chiều dài 79,48km, bao gồm 43,42km kết cấu là đường đá dăm nhựa, 29,11km kết cấu bê tông xi măng, 1,85km đá dăm, CPĐD và 5,1km đường đất (Bảng 4.10). Có thể thấy kết cấu đường ở huyện Nam Sách do cấp Xã quản lý cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu đi lại và vận chuyển của địa phương, tuy nhiên vẫn còn 5,1km đường đất cần được thay thế để phục vụ nhu cầu của người dân.
47
Bảng 4.3. Quy hoạch đường giao thông nông thôn cấp huyện năm 2015
STT Tên đường
1 Đường 5B
2
Đường Trần Hưng Đạo + Trần Phú
3 Đường KDC Trần Hưng Đạo
4 Đường Chu Văn An
5 Đường 17 cũ
6 Đường Thanh Quang - Hợp Tiến
7 Đường Trần Phú
8 Đường Nguyễn Đăng Lành
9 Đường gom TT Nam Sách
10 Đường Yết Kiêu + Đỗ Chu Bỉ
11
Đường Mạc Thị Bưởi + Đặng Tính
3,00 3,90 0,20 0,24 0,30 0,58 0,52
12 Đường Mạc Đĩnh Chi 13 Đường Thanh Quang
14 Đường TT Nam Sách - An Châu
Nguồn: Hạt đường bộ huyện Nam Sách (2015) 48
Bảng 4.4. Quy họach đường giao thông nông thôn cấp xã huyện Nam Sách năm 2015
STT Xã, thị trấn
1 Nam Hưng
2 Thái Tân
3 Nam Trung
4 Nam Hồng
5 An Lâm
6 TT Nam Sách
7 Hiệp Cát
8 An Sơn
9 Thanh Quang
10 Phú Điền
11 Hợp Tiến
12 Đồng Lạc
13 Cộng Hòa
14 An Bình
15 Quốc Tuấn
16 Hồng Phong
17 Nam Chính
18 Nam Tân
19 Minh Tân
Nguồn: Thống kê huyện Nam Sách (2015) 49
Bảng 4.5. Quy hoạch đường giao thông nông thôn do cộng đồng quản lý ở huyện Nam Sách năm 2015
STT Xã, thị trấn
1 Nam Hưng
2 Thái Tân
3 Nam Trung
4 Nam Hồng
5 An Lâm
6 TT Nam Sách
7 Hiệp Cát
8 An Sơn
9 Thanh Quang
10 Phú Điền
11 Hợp Tiến
12 Đồng Lạc
13 Cộng Hòa
14 An Bình
15 Quốc Tuấn
16 Hồng Phong
17 Nam Chính
18 Nam Tân
19 Minh Tân
Tổng Tỷ lệ (%)
Nguồn: Thống kê huyện Nam Sách (2015)
50
Trong giai đoạn 2013 – 2015, huyện Nam Sách đã thực hiện làm mới và nâng cấp các tuyến đường trên địa bàn huyện theo chương trình nông thôn mới, đảm bảo cho các xã đạt tiêu chí về đường giao thông nông thôn trong bộ tiêu chí nông thôn mới. Về làm mới đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện, năm 2015 huyện đã tổ chức làm mới 1km đường huyện (giảm 0,3km so với năm 2013), làm mới 0,79 km đường xã (giảm 1,41 km so với năm 2013), làm mới 1 km đường thôn xóm (giảm 0,3 km so với nưm 2013), làm mới 39,59 km đường chính ra đồng (tăng 8,16km so với năm 2013). Về nâng cấp đường giao thông nông thôn, năm 2015 huyện tổ chức nâng cấp 1 km đường huyện (giảm 1,1 km so với năm 2013), nâng cấp 2 km đường thôn xóm (giảm 32,6 km so với năm 2013), nâng cấp 2,88 km đường chính ra đồng (tăng 2,88 km so với năm 2013).
Cùng với hoạt động làm mới, nâng cấp đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện, huyện Nam Sách còn tổ chức thực hiện các hoạt động như treo biển chỉ dẫn về đường, chỉ dẫn cấm các loại xe, chỉ dẫn tốc độ ... để đảm bảo an toàn giao thông, huyện còn chỉ đạo Hạt đường bộ cắm các Mốc lộ giới để giới hạn phạm vi HLAT đường giao thông nông thôn. Bên cạnh đó tại các đoạn đường của các thôn được triển khai làm baire để ngăn cấm các loại xe quá khổ quá tải đi vào đề phòng hỏng đường trong thôn ngõ xóm và đường chính ra đồng.
Năm 2015 huyện Nam Sách cắm 637 biển chỉ dẫn và 1594 mốc lộ giới, tăng 127 biển chỉ dẫn và 173 mốc lô giới so với năm 2013. Tại xã An Lâm, năm 2015, trên địa bàn xã có 31 biển chỉ dẫn, 11 barie, 108 mốc lô giới, tăng 10 biển chỉ dẫn, 7 barie, 12 mốc lô giới so với năm 2013. Tai xã An Sơn, năm 2015 trên địa bàn xã có 35 biển chỉ dẫn, 08 barie, 94 mốc lô giới, tăng 09 biển chỉ dẫn, 03 barie, 13 mốc lô giới so với năm 2013. Tại xã Nam Hồng, năm 2015 trên địa bàn xã có 38 biển chỉ dẫn, 06 barie, 86 mốc lộ giới, tăng 6 biển chỉ dẫn, 2 barie, 9 mốc lô giới so với năm 2013.
Bảng 4.6. Tình hình quy hoạch xây dựng đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách trong giai đoạn 2013 -2015
Stt Chỉ tiêu
I Làm mới Km
1.1 Đường huyện Km
1.2 Đường xã Km
1.3 Đường thôn xóm Km
1.4 Đường ra đồng Km
II Nâng cấp Km
2.1 Đường huyện Km
2.2 Đường xã Km
2.3 Đường thôn xóm Km
2.4 Đường ra đồng Km
Nguồn: Hạt đường bộ huyện Nam Sách (2015)
52
Bảng 4.7. Tình hình tổ chức giao thông trên địa bàn huyện Nam Sách giai đoạn 2013 - 2015
Stt Chỉ tiêu
Số biển chỉ dẫn Huyện Nam Sách
Số mốc lô giới Số biển chỉ dẫn
Xã An Lâm Số barie
Số mốc lô giới Số biển chỉ dẫn
Xã An Sơn Số barie
Số mốc lô giới Số biển chỉ dẫn
Xã Nam Hồng Số barie
Số mốc lô giới Nguồn: Thống kê huyện Nam Sách và 3 xã điều tra (2015)
53
Qua điều tra hộ dân về tìm hiểu tình hình tham gia xây dựng quy hoạch đường giao thông nông thôn ở địa phương, cho thấy các hộ thu nhận thông tin từ các nguồn cụ thể như truyền thanh, họp bàn, người thân, bên canh đó vẫn còn một số người không quan tâm đến vấn đề quy hoạch đường giao thông nông thôn. Từ số liệu bảng 4.8 cho thấy đa số người dâ tìm hiểu qua các kênh chính thống là truyền thanh và họp bàn, có 95,56% người dân tìm hiểu thông tin từ truyền thanh, 87,78% số người tím hiểu từ các cuộc họp thôn, xóm để phổ biến các quy định quy chế... vẫn còn 4,44% số người không quan tâm đến vấn đề quy hoạch đường giao thông nông thôn tại địa phương.
Bảng 4.8. Tình hình người dân tiếp nhận thông tin để tham gia trong quy hoạch đường giao thông nông thôn tại địa phương
Stt Chỉ tiêu
1 Truyền thanh
2 Họp bàn
3 Người thân
4 Không quan tâm
Nguồn: Tổng hợp điều tra (2016) Quy hoạch là vấn đề đầu tiên trong hoạt động xây dựng quản lý khai thác đường giao thông nông thôn, thực hiện quy hoạch đường giao thông nông thôn đòi hỏi sự hợp lý về phương hướng phát triển của Đảng và nhà nước đồng thời được sự ủng hộ, nhất trí cao của cộng đồng dân cư. Chính vì vậy, vấn đề quy hoạch cũng gặp một số khóp khăn trở ngại. Đối với quy hoạch ở huyện Nam Sách có một số tồn tại khó khăn: Nhận thức của người dân chưa cao, năng lực của cán bộ chuyên môn chưa cao, quy hoạch chưa hợp lý, cơ chế đền bù chưa hợp lý. Qua quá trình tìm hiểu người dân và lãnh đạo tại cơ sở cho thấy, đa số người dân và lãnh đạo đều cho rằng khó khăn là do thủ tục quy hoạch rờm rà, năng lực của cán bộ quy hoạch chưa cao, trình độ của ngwoif dân còn hạn chế ... Qua số liệu bảng 4.9 thể hiện có 94,28% số cán bộ cho rằng nhận thức của người dân chưa cao.85,71% số cán bộ cho rằng công tác quy hoạch rườm rà, 65,71% số cán bộ cho trình độ của cán bộ còn hạn chế.
54
Bảng 4.9. Ý kiến của cán bộ về khó khăn trong quá trình thực hiện quy hoạch đường giao thông nông thông ở huyện Nam Sách
Stt Khó khăn
1 Nhận thức của người dân chưa cao
2 Năng lực của cán bộ chuyên môn chưa cao
3 Quy hoạch chưa hợp lý
4 Cơ chế đền bù chưa hợp lý
5 Công tác quy hoạch rườm rà
Nguồn: Tổng hợp điều tra (2016) Số liệu bảng 4.10 thể hiện 90% số người dân cho rằng công tác quy hoạch rườm rà, 63,33% số người dân cho rằng chính sách đền bù chưa hợp lý, 62,22% số người cho rằng quy hoạch chưa hợp lý.
Bảng 4.10. Đánh giá của người dân về tình hình quy hoạch đường giao thông nông thôn
Stt Chỉ tiêu
1 Công tác quy hoạch rườm rà 2 Quy hoạch chưa hợp lý
3 Chính sách đền bù chưa hợp lý Nguồn: Tổng hợp điều tra (2016) Hộp 4.1.Ý kiến của cán bộ địa phương về tình hình quy hoạch đường GTNT
Quy hoạch làm đường thông ngõ xóm và đường ra đồng tại thôn tôi được đã đưa ra các cuộc họp để bàn luận, sau đó quyết định phương án quy hoạch. Trên tinh thần xây dựng tiêu chí đường giao thông nông, xã đã cấp xi măng xuống thôn và huy động thêm tiền từ người dân, thôn chúng tôi đã triển khải nâng cấp đường thôn ngõ xóm dựa trên nền cố định của tuyến đường cũ theo đúng tiêu chuẩn của tiêu chí giao thống, đồng thời làm mới một số đoạn đường ra đồng.
Nguồn phỏng vấn sâu Ông Dương Xuân Nam – 43 tuổi – trưởng thôn Nghĩa Dương xã An Lâm.
Quy hoạch đường thôn ngõ xóm tại thôn tôi gặp khá nhiều khó khăn, trong đó chủ yếu là các tuyến đường cũ được làm loằng ngoằng, không thẳng, các hộ bên đường đã xây tường bao vững chắc, làm các công trình khác lẫn chiếm ra đường. Nên khi triển khai quy hoạch và triển khai xây dựng đường giao thông nông thôn chúng tôi rất vất vả trong khâu tuyền truyền để quy hoạch.
Nguồn phỏng vấn sâu Ông Lê Văn Chất 52 tuổi –trưởng thôn An Giới xã An Sơn. Nguồn: Trích từ cuộc điều tra (2016)
Ngoài những khó khăn, còn có một số vấn đề liên quan đến quy hoạch đương giao thông nông thôn như do chạy đua thành tích về xây dựng nông thôn mới, một số địa phương đã đẩy nhanh tiến độ làm đường, tiết kiệm chi phí đó là đổ thêm lên trên nền đường bê tông cũ để đủ chỉ tiêu kĩ thuật nghiệm thu nên đã cao hơn mặt sân, mặt vườn trong gia đình dẫn tới nước mưa không ứ úng. Bên cạnh đó khi xây dựng đường thôn ngõ xóm, đường xã, huyện khi xâ dựng cần đảm bảo tiêu chuẩn giao thông nên đã chặt phá một số cây có tán to bên đường, dẫn tới không khí ngột ngạt vào mùa hè.
Hộp 4.2. Ý kiến của người dân về quy hoạch xây dựng đường giao thôn nông thôn ở huyện Nam Sách
Đường vào thôn ngõ xóm tôi giờ khang trang lắm, đường mới đi lại cũng thích thật, tại khu xóm chúng tôi đều hưởng ứng nhiệt tình xây dựng nông thôn mới, một số hộ còn xây lại tường rào để hiến đất nắn đường. Nhưng mà làm đường mới lại cao hơn sân nhà tôi, nên bây giờ mà mưa to thì sân và vườn nhà tôi bị úng dẫn tới một số cây bị chết úng.
Nguồn phỏng vấn sâu Bà Hoàng Thị Lan – 53 tuổi – thôn An Gới xã An Sơn Giờ đường vào nhà tôi được đổ bê tông đi lai sạch sẽ, nhìn rất đẹp nhưng khi làm đường một số cây to nằm cạnh đường đã bị phá nên giờ mùa hè thì nóng không chịu được, lại do khí từ đường bê tông phả lên rất ngột ngạt.
Nguồn phỏng vấn sâu Bà Lê Thị Khuyên 46 tuổi – thôn Nghĩa Dương xã An Lâm Nguồn: Trích từ cuộc điều tra (2016) 4.1.3.2 Huy động nguồn lực quản lý hệ thông đường giao thông nông thôn ở huyện Nam Sách
Huy động nguồn lực quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn câng phải huy động từ khi thực hiện dự án, bao gồm tiền, đất đai, lao động... như vậy mới gắn kết được người dân, doanh nghiệp vào các công trình giao thông nông thôn.
Đối với các tuyến đường huyện cần một lượng vốn lớn để xây dựng, tu sửa nên chủ yếu là dùng nguồn vốn từ ngân sách của tỉnh, huyện, xã, một phần nhỏ từ nguồn huy động của doanh nghiệp. Sau khi có kế hoạch xây dựng đường huyện, xã, ban xây dựng nông thôn mới tiến hành đo đạc, xây dựng dự trù kinh phí trình chủ tịch huyện/xã phê duyệt và làm thủ tục xin ngân sách của tỉnh/huyện. Tuy nguồn vốn ngân sách chiếm tỷ lệ chủ yếu nhưng tiến độ cấp phát vốn diễn ra chậm, còn nhiều thủ tục rườm rà, khiến cho tiến độ xây dựng chậm, tạo tâm lý chưa hài lòng cho người dân và chính quyền cấp dưới.
56
Qua bảng 4.11 cho thấy, lượng vốn huy động cho xây dựng các tuyến đường huyện qua các năm là không giống nhau. Năm 2013, tổng chi phí xây dựng đường huyện là 15,03 tỷ đồng trong đó vốn ngân sách và vốn lồng ghép là 12,29 tỷ, vốn huy động của doanh nghiệp là 2,74 tỷ đồng chiếm 27,32%. Năm 2015, tổng chi phí xây dựng đường huyện, xã là 13,61 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách là 11,64 tỷ đồng. vốn huy động của doanh nghiệp là 14,47%. Quá trình xây dựng đường huyện, cần phải thu hồi đất để quy hoạch lại đường, diện tích đất thu hồi năm 2013 là 1018 m2, năm 2015 là 828 m2.
Bảng 4.11. Tình hình huy động nguồn lực trong xây dựng đường huyện trên địa bàn huyện Nam Sách
Stt Chỉ tiêu
1 Vốn
Vốn ngân sách Vốn quyên góp
1.2 Đất đai
Theo số liệu bảng 4.12, tại các xã điều tra, xã An Lâm, tổng chi phí xây dựng đường xã năm 2013 là 0,79 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách và vốn lồng ghép chiếm 51,9%, vốn huy động của doanh nghiệp chiếm 43,04%, số vốn còn nợ là 0,04 tỷ đồng, năm 2015, tổng chi phí xây dựng đường xã là 0,66 tỷ đồng trong đó vốn ngân sách và vốn lồng ghép chiếm 65,15%, vốn huy động của doanh nghiệp chiếm 34,85%. Số m2 đất thu hồi năm 2013 là 38,56m2, năm 2015 là 25,58m2. Trong quá trình huy động nguồn vốn xây dựng đường xã, xã An Lâm đã có cách làm hay để huy động nguồn vốn của các doanh nghiệp đó là tạo cơ chế cho các doanh nghiệp đầu tư xây dựng trụ sở trên địa bàn xã, kêu gọi đầu tư và thực hiện phương thức đầu tư – sử dụng và chuyển giao nghĩa là doanh nghiệp xây dựng tuyến đường chạy qua trụ sở của doanh nghiệp. Trong qúa trình giải phóng mặt bằng để làm đường xã, xã An Lâm gặp phải các khó khăn như một số người dân chưa chấp thuận số tiền được đền bù, một số người dân tự tăng giá đất, trong công tác giải tỏa dỡ bỏ cơ sở hạ tầng mà các hộ dân đã xây dựng lấn chiếm...
57
Bảng 4.12. Tình hình huy động nguồn lực xây dựng đường xã tại 3 xã điều tra
Xã Nguồn lực
Tổng chi phí
Xã An Ngân sách và vốn lồng ghép
Huy động doanh nghiệp
Lâm Còn nợ
Diện tích đất thu hồi Tổng chi phí
Xã Nam Ngân sách và vốn lồng ghép
Huy động doanh nghiệp
Hồng Còn nợ
Diện tích đất thu hồi Tổng chi phí
Ngân sách và vốn lồng ghép Xã An Sơn Huy động doanh nghiệp
Còn nợ
Nguồn: Thống kê 3 xã điều tra (2015) 58
Tại xã Nam Hồng, tổng chi phí xây dựng đường xã năm 2013 là 0,65 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách và vốn lồng ghép chiếm 80%, vốn huy động của doanh nghiệp chiếm 20%. Năm 2015 chi phí xây dựng đường xã là 0,74 tỷ đồng trong đó vốn ngân sách và vốn lồng ghép chiếm 71,62%, vốn huy động của doanh nghiệp chiếm 27,03%.
Tại xã An sơn, năm 2013 tổng chi phí xây dựng đường xã là 0,63 tỷ đồng, trong đố vốn ngân sách và vốn lồng ghép chiếm 90,47%, vốn huy động của doanh nghiệp chiếm 9,53%. Năm 2015 chi phí xây dựng đường xã là 0,42 tỷ đồng trong đó vốn ngân sách và vốn lồng ghép chiếm 74%, vốn huy động của doanh nghiệp chiếm 26%. Diện tích đất thu hồi làm đường xã năm 2013 là 31,03m2, năm 2015 là 23,71 m2.
Đường thôn, ngõ xóm là những đoạn đường chính trong thôn trực tiếp tiếp cận với giao thông trong cuộc sống hàng ngày của người dân trong thôn. Việc huy động nguồn lực xã hộị để xây dựng đường thôn xóm cần phải huy động đồng nhất nguồn lực cả nhà nước và nguồn lực của người dân, thực hiện tinh thần dân chủ, dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân thực hiện, dân giám sát, dân quản lý tại địa phương. Xây dựng đường giao thông nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Nam Sách đã quan tâm đầu tư cho xây dựng đường chính thôn xóm để người dân thuận tiện đi lại, thuận tiện cho sản xuất và kinh doanh. Tuy nhiên, mật độ đường thôn xóm của huyện Nam Sách khá dày đặc, để xây dựng đường thôn xóm, huyện Nam Sách đã tổ chức huy động các nguồn lực như nguồn ngân sách của xã cấp cho từng thôn, nguồn vốn lồng ghép các chương trình dự án tại địa phương, nguồn vốn hỗ trợ của doanh nghiệp, nguồn vốn đóng góp của người dân trong thôn, huy động người dân trong thôn hiến đất, ngày công lao động, vật liệu xây dựng. Phong trào huy động được diễn ra mạnh mẽ, tạo nền tảng cho phát triển các hạng mục khác trong từng thôn.
Qua bảng 4.13 tình hình cho thấy tình hình huy động nguồn lực xã hội cho xây dựng đường thôn xóm qua các năm có sự chênh lệch và có sự giảm dần. Năm 2013, tổng chi phí xây dựng đường thôn xóm là 26,36 tỷ đồng trong đó, vốn ngân sách và vốn lồng ghép là 11,08 tỷ đồng chiếm 42,03%, vốn huy động của doanh nghiệp là 3,04 tỷ đồng chiếm 11,53%, số vốn huy động của người dân là 11,35 tỷ đồng chiếm 43.06%, số vốn còn nợ là 0,89 tỷ đồng. Năm 2015, tổng chi phí xây dựng đường thôn xóm là 18,68 tỷ đồng trong đó, vốn ngân sách và vốn lồng ghép là 5,86 tỷ đồng chiếm 50,32%, vốn huy động của doanh nghiệp là 3,04 tỷ đồng chiếm 16,27 %, số vốn huy động của người dân là 9,78 tỷ đồng chiếm 52,36%.