CÁC HÌNH THỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT KHÁC
Chương 6 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHỦ YẾU CỦA CÔNG TÁC PHỔ BIẾN,
I. Khái quát chung 1. Yêu cầu chung
Phổ biến, giáo dục pháp luật ở xã, phường, thị trấn phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Phổ biến, giáo dục pháp luật phải phù hợp và phục vụ nhiệm vụ chính trị ở địa phương
- Trang bị cho nhân dân những kiến thức pháp luật cơ bản về các lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày để họ nắm được và vận dụng vào việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình, thực hiện các nhiệm vụ công dân đối với Nhà nước và xã hội
- Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân, góp phần giữ gìn an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, ngăn ngừa có hiệu quả các hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao dân trí pháp lý, văn hóa pháp luật, dần dần đẩy lùi những phong tục tập quán lạc hậu, xóa bỏ các tệ nạn xã hội, xây dựng đời sống văn minh, hạnh phúc;
- Nội dung văn bản pháp luật được tuyên truyền phổ biến phải đảm bảo tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương.
- Hình thức triển khai tuyên truyền pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phải phù hợp với đặc thù từng địa bàn, từng đối tượng đảm bảo tính hiệu quả, thiết thực.
- Phải được tiến hành thường xuyên, liên tục và phải gắn với việc tổ chức thực hiện pháp luật và các phong trào của quần chúng ở địa phương
2. Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, chính quyền xã, phường, thị trấn
Sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền xã, phường, thị trấn đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là cần thiết, vì: Pháp luật là sự thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, là phương tiện để Nhà nước quản lý xã hội. Đường lối chính sách của Đảng phản ánh ý chí, nguyện vọng của nhân dân. Đảng lãnh đạo toàn diện mọi mặt của đời sống xã hội.
Chính quyền xã, phường, thị trấn là cơ quan quản lý Nhà nước ở cơ sở,có trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, xây dựng cuộc sống mới trong đó có đời sống pháp luật. Do vậy, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng
Sự lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền xã, phường, thị trấn trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thể hiện tập trung trong các vấn đề sau:
- Đảng đưa ra các mục tiêu, định hướng nội dung và xác định đối tượng cần phổ biến, giáo dục pháp luật trong từng thời kỳ, phù hợp với nhiệm vụ chính trị của từng địa phương nói riêng và lợi ích kinh tế- xã hội của cả nước nói chung;
- Xác định vị trí, trách nhiệm của các cơ quan Đảng, chính quyền, các đoàn thể hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật ở địa phương;
- Sắp xếp, bồi dưỡng, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ, quan tâm đến việc bảo đảm quyền và lợi ích vật chất, tinh thần theo quy định của pháp luật, tạo điều kiện cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật hoàn thành nhiệm vụ
- Kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo định hướng đã xác định;
- Ủy ban nhân dân các cấp chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên, kịp thời bằng chương trình, kế hoạch, chỉ thị định kỳ hàng năm, hàng quý, hàng tháng hoặc đột xuất, trọng điểm theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của từng địa phương; xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, từng đảng viên, từng cán bộ….
3. Định hướng của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở xã, phường, thị trấn:
Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn là cơ quan chuyên môn của UBND cùng cấp, chịu sự quản lý, chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ trong đó có công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật của cơ quan tư pháp cấp trên; có trách nhiệm tham mưu giúp Chủ tịch UBND và Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cùng triển khai các hoạt động tuyên truyền nhằm quán triệt chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn xã ( phường, thị trấn) quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch phải bám sát sự chỉ đạo của HĐND và UBND cấp huyện, phòng Tư pháp và các phòng, ban chuyên môn khác có liên quan căn cứ vào tình hình kinh tế xã hội, an ninh trật tự của địa phương để vạch ra định hướng phổ biến, giáo dục pháp luật.
Định hướng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở xã, phường, thị trấn thường tập trung vào các vấn đề sau:
- Xác định đối tượng cần phổ biến, giáo dục pháp luật;
- Lựa chọn nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật
- Kết hợp chặt chẽ giữa phổ biến, giáo dục pháp luật với tổ chức thực hiện pháp luật
- Xây dựng cơ chế lãnh đạo, chỉ đạo và phối hợp với tổ chức thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
- Xây dựng củng cố lực lượng nòng cốt làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật;
- Đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất, kỹ thuật cần thiết bảo đảm hiệu quả cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật
II. KẾ HOẠCH PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 1. Xây dựng kế hoạch
Ban Tư pháp cấp xã chịu trách nhiệm lập dự thảo kế hoạch, lấy ý kiến đóng góp và hoàn thiện trước khi trình UBND cùng cấp xem xét phê duyệt và tổ chức thực hiện.
Kế hoạch phổ biến, giáo dục ở cấp xã phải dựa trên cơ sở định hướng công tác phổ biến, giáo dục đã được xác định, được lập hàng năm, hàng quý, hàng tháng hoặc đột xuất theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở địa phương và sự chỉ đạo của cấp trên
Kế hoạch phải xác định rõ nội dung văn bản pháp luật cần được tuyên truyền; đối tượng, hình thức, biện pháp tổ chức; tiến độ, thời gian, biện pháp chỉ đạo thực hiện; phân công trách nhiệm cụ thể cho từng cán bộ, tổ chức đoàn thể trong tổ chức thực hiện kiểm tra theo dõi báo cáo định kỳ;
nguồn kinh phí cho việc tuyên truyền phổ biến pháp luật….
Phương thức thực hiện: Căn cứ yêu cầu nhiệm vụ và tình hình cụ thể của từng địa phương, trong kế hoạch phải xác định rõ phương thức thực hiện, cụ thể là:
- Tổ chức truyền đạt trực tiếp thông qua hội nghị tuyên truyền viên, các cuộc họp tại xã, thôn, bản, tổ dân phố; hội nghị tập huấn chuyên ngành với việc tập trung đông đảo các đối tượng người nghe hoặc tại các lễ hội truyền thống.
- Qua sinh hoạt Câu lạc bộ của các tổ chức đoàn thể.
- Bằng việc biên soạn, in hoặc sao chụp và phân phát các tờ rơi, tờ gấp
- Qua hệ thống loa truyền thanh địa phương hoặc tuyên truyền lưu động ( phối hợp với cơ quan văn hóa thông tin).
- Đưa lên bảng tin của thôn, xóm, bản, khu phố.
2. Tổ chức thực hiện kế hoạch
Chủ tịch UBND xã chỉ đạo việc triển khai thực hiện Kế hoạch tuyên truyền pháp luật, cán bộ Tư pháp- Hộ tịch chịu trách nhiệm tham mưu chính, trong quá trình thực hiện chủ động phối hợp với các cơ quan hữu quan tổ chức thực hiện.Việc tổ chức thực hiện Kế hoặc phổ biến, giáo dục pháp luật tại xã, phường, thị trấn thông thường được tiến hành qua các bước sau:
a) Chuẩn bị điều kiện bảo đảm - Đối với hội nghị tập huấn
Cần chuẩn bị trước tài liệu, phân công người chuẩn bị nội dung bài giảng tập huấn ( hoặc liên hệ mời báo cáo viên…), lập danh sách đối tượng được triệu tập về dự tập huấn; liên hệ mời báo cáo viên, chuẩn bị hội trường ( ghế ngồi), loa đài, trang trí, khẩu hiệu, giấy mời hoặc các hình thức triệu tập đối tượng.
- Hội nghị tuyên truyền pháp luật: chuẩn bị tài liệu, hội trường, giấy mời báo cáo viên, người nghe và các điều kiện cụ thể cần thiết khác.
- Tuyên truyền qua hệ thống loa truyền thanh địa phương: cần chuẩn bị tin, bài phù hợp với chủ đề tuyên truyền pháp luật, kiểm tra hệ thống loa đài, phân công phát thanh viên, người vận hành hệ thống truyền thanh và xác định giờ phát sóng chương trình sao cho có hiệu quả nhất….
- Hình thức cổ động: Chuẩn bị xe, loa, nội dung, cờ, trống, khẩu hiệu, người đọc….
- Tuyên truyền phổ biến thông qua lễ hội: Chọn lễ hội nào có nhiều người tham dự, chọn ai có thể thực hiện việc tuyên truyền nội dung pháp luật có hiệu quả nhất ( thông thường là những người có phẩm chất, uy tín, có kinh nghiệm…)
- Tuyên truyền phổ biến thông qua việc biên soạn tài liệu dưới dạng tờ gấp, tờ rơi, thông báo trên các bảng tin…Hình thức này cần chú ý nội dung ngắn gọn, dễ nhớ, dễ hiểu, hình thức phù hợp, tránh rườm rà, lãng phí. Viết ở bảng tin chú ý tránh để hư hỏng vì mưa, nắng, trẻ em nghịch phá đồng thời phải thường xuyên kiểm tra, sửa chữa kịp thời. Tờ gấp có thể xin cấp trên những tốt nhất, phù hợp nhất, dễ làm nhất là chọn và biên soạn một số nội dung pháp luật phù hợp, thiết thực, đánh máy, sao chụp thành nhiều bản theo yêu cầu rồi phân phát cho đối tượng. Có thể dịch nội dung pháp luật cần tuyên truyền, phổ biến ra thành tiếng dân tộc nếu có điều kiện thực hiện.
b) Thực hiện kế hoặc
Sau khi công tác chuẩn bị đã hoàn tất, tiến hành thực hiện các công việc tiếp thao đã được ghi trong kế hoạch cần bảo đảm hiệu quả. Trong quá trình thực hiện cần rút kinh nghiệm để bỏ khuyết kịp thời, đảm bảo tiến độ, thời gian thực hiện
3. Phối hợp thực hiện kế hoạch
Trong quá trình xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch tuyên truyền phổ biến pháp luật của xã ( phường, thị trấn), Ban Tư pháp xã cần:
- Phối hợp với Ban Văn hóa thông tin, công an, các tổ chức đoàn thể như: Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh, Hội người cao tuổi…Sự phối hợp này cần có sự lãnh đạo thống nhất của Đảng bộ và chính quyền Mặt trận tổ quốc xã. Mặt khác, Ban Tư pháp cần chủ động đề xuất, phối hợp không nên thụ động, đợi chờ.
- Trao đổi, phối hợp chặt chẽ với Phòng Tư pháp cấp huyện ( để giúp biên soạn hoặc thẩm định nội dung, lựa chọn hình thức, cử báo cáo viên….). Phối hợp với cơ quan Tòa án trong việc tổ chức phiên tòa xét xử lưu động tại xã, phường, thị trấn.
- Phối hợp với nhà trường: chính quyền địa phương cần quan tâm giúp đỡ nhà trường trong việc giáo dục pháp luật cho học sinh, có thể tổ chức các buổi sinh hoạt ngoại khóa, thi tìm hiểu pháp luật, phát tờ gấp, tờ rơi có nội dung pháp luật cho các em học sinh học tập, thông qua các em tuyên truyền đến người thân trong gia đình, hình thành ý thức tự giác tìm hiểu học tập và chấp hành pháp luật cho các em.
Ngoài ra nhà trường cũng là nơi có thể sử dụng làm địa điểm tập huấn, hội họp để phổ biến kiến thức pháp luật cho đông người. Đội ngũ giáo viên giảng dạy đạo đức, giáo dục công dân ở các trường cũng là những tuyên tryền viên pháp luật có khả năng và cần được huy động.
4. Kiểm tra, đánh giá hiệu quả
Cần tổ chức kiểm tra xem các nội dung kế hoạch đã được thực hiện đến đâu? Tồn tại những gì?
Nguyên nhân, cách khắc phục. Đối chiếu với Kế hoạch để đánh giá hiệu quả, rút kinh nghiệm; đưa ra những giải pháp, kế hoạch tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật.
III. MỘT SỐ NỘI DUNG PHÁP LUẬT GẮN LIỀN VỚI ĐỐI TƯỢNG CẦN PHỔ BIẾN Nhu cầu về nội dung pháp luật cụ thể cần được phổ biến của các tầng lớp nhân dân trên địa bàn xã, phường, thị trấn ở các vùng, miền khác nhau, trong từng thời điểm cụ thể cũng không giống nhau. Vì vậy, phải căn cứ theo yêu cầu, nhiệm vụ và tình hình cụ thể từng lúc, từng nơi, từng địa phương khác nhau mà có những nội dung và hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật cho phù hợp. Những nội dung này sẽ được đề cập, được hướng dẫn cụ thể trong kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật ( dài hạn, hàng năm, kế hoạch quý, tháng hoặc kế hoạch đột xuất) của Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và của cơ quan Tư pháp các cấp. Tuy vậy, đối với cấp xã cần chú ý tuyên truyền, phổ biến một số nội dung pháp luật sau đây:
1. Đối với tất cả mọi đối tượng, mọi tầng lớp nhân dân
Đối với tất cả mọi đối tượng, mọi tầng lớp nhân dân ở trên các địa bàn khác nhau trên toàn tỉnh, cần phổ biến pháp luật về quyền tham gia quản lý Nhà nước, giám sát các hoạt động của cơ quan, công chức Nhà nước, quyền bầu cử, ứng cử, quyền lao động, tự do kinh doanh, nghĩa vụ tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghĩa vụ tôn trọng và bảo vệ tài sản của toàn dân, lợi ích và các quyền, nghĩa vụ cơ bản khác của công dân.
2. Đối với nông dân nông thôn
Cần phổ biến nhiều hơn, sâu sắc hơn kiến thức pháp luật về: Quyền sử dụng đất, thuế nông nghiệp, giao lưu dân sự trong cuộc sống cộng đồng, hôn nhân và gia đình, đăng ký hộ tịch, chống các tệ nạn xã hội như: cờ bạc, rượu chè, hủ tục lạc hậu; nghĩa vụ công ích, bảo vệ rừng….
3. Đối với các tầng lớp nhân dân thành thị ( phường, thị trấn)
Cần phổ biến thêm kiến thức pháp luật về: Quy tắc sinh hoạt cộng đồng ở các đô thị, bảo vệ môi trường, quyền kinh doanh và quản lý hoạt động kinh doanh, an toàn giao thông, trật tự an toàn
xã hội, quy tắc xây dựng công trình, quyền sử dụng, sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất ở, bảo vệ công trình công cộng….
4. Đối với nhân dân các xã vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số
Phổ biến thêm kiến thức về : bảo vệ và phát triển rừng, phòng chống ma túy, hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan, phát huy phong tục tập quán tốt đẹp, giao lưu dân sự trong sinh hoạt cộng đồng kết hợp với tập quán tốt đẹp, pháp luật về hôn nhân gia đình, đăng ký hộ tịch.
5. Đối với các đối tượng khác nhau
Các đối tượng khác nhau như thanh niên, phụ nữ, người lao động trong các doanh nghiệp…
trên địa bàn các xã, phường, thị trấn, căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và tình hình cụ thể từng lúc, từng nơi, từng địa phương khác nhau mà có những nội dung và hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho phù hợp
- Đối với thanh niên, cần phổ biến thêm những kiến thức pháp luật về: Hôn nhân gia đình, nghĩa vụ trung thành với Tổ quốc, nghĩa vụ quân sự, phòng chống các tệ nạn xã hội, an toàn giao thông, tội phạm hình sự, biện pháp ngăn ngừa, phòng chống tội phạm, trách nhiệm hành chính…
- Đối với phụ nữ, cần được phổ biến thêm kiến thức pháp luật về: Hôn nhân và gia đình, quyền bình đẳng nam nữ, vì sự tiến bộ của phụ nữ, an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo vệ chăm sóc, giáo dục trẻ em…
- Đối với lao động trong các doanh nghiệp, cần phổ biến thêm kiến thức pháp luật về: Hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, an toàn lao động, bảo hiểm xã hội, kỷ luật lao động, tổ chức và hoạt động công đoàn, thủ tục giải quyết tranh chấp lao động….
1. Mẫu Đề cương Kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật ( Dành cho cấp xã)
UBND XÃ (phường, thị trấn): CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Số:…………./KH-UB Độc lập- Tự do- Hạnh phúc
………, ngày…..tháng…..năm ……
KẾ HOẠCH
TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT
Căn cứ vào Kế hoạch số……….ngày………tháng………năm……….của Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật huyện ( thành phố) về việc………….., để triển khai công tác
tuyên truyền pháp luật trên địa bàn xã ( phường, thị trấn), UBND xã ( phường, thị trấn) xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật với những nội dung sau:
I.MỤC ĐÍCH YÊU CẦU 1. Mục đích
Tuyên truyền phổ biến pháp luật ( theo đợt hoặc chuyên đề) nhằm quán triệt, phổ biến tới tất cả các ngành, các đoàn thể, các thôn, bản trong toàn xã nội dung của……..( Nêu tóm tắt những lĩnh vực pháp luật cần được tuyên truyền như: Quản lý đất đai, phòng chống tội phạm, phòng chống ma túy….)
2. Yêu cầu
Việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phải được tổ chức đến tất cả các đối tượng bằng nhiều hình thức, bảo đảm thực hiện có hiệu quả , các đối tượng được tuyên truyền nắm được nội dung cơ bản của những văn bản pháp luật đã được triển khai, tuyên truyền, phổ biến.
II. HÌNH THỨC TUYÊN TRUYỀN
Tùy tình hình thực tế từng địa phương có thể áp dụng tất cả hoặc một hay nhiều hình thức dưới đây
- Tổ chức Hội nghị phổ biến giáo dục pháp luật - Qua các phương tiện truyền thanh; bảng tin của xã - Tuyên truyền qua các buổi họp thôn, bản;
- Lồng ghép vào các hình thức khác như: Lễ hội, đám cưới, hội nghị của các ban, ngành…
III. ĐỐI TƯỢNG TUYÊN TRUYỀN
Tùy từng nội dung, yêu cầu nhiệm vụ để xác định đối tượng được tuyên truyền pháp luật cho phù hợp có thể chia nhóm đối tượng theo: Độ tuổi, giới tính ( nam, nữ) hoặc theo tổ chức đoàn thể như: Đoàn, hội, nông dân, phụ nữ….
IV. NỘI DUNG TUYÊN TRUYỀN
Xác định cụ thể những văn bản pháp luật ( do Trung ương và địa phương ban hành) cần được triển khai tuyên truyền, phổ biến ( có thể tuyên truyền, phổ biến toàn văn bản hoặc chỉ chọn một số nội dung thiết thực với địa phương)
V. KINH PHÍ THỰC HIỆN
Kinh phí phục vụ công tác tuyên truyền pháp luật lấy từ ngân sách xã năm ……..( có dự toán chi tiết kèm theo)
VI. TỔ CHỨC THỰC HIỆN