Phần 3. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.2. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Văn Lâm
Kho bạc Nhà nước Văn Lâm trực thuộc KBNN tỉnh Hưng Yên có chức năng thực hiện nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Kho bạc Nhà nước Văn Lâm có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản Ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nước Văn Lâm tỉnh Hưng Yên được thành lập theo QĐ số 108/1999/QĐ_BTC ngày 18/9/1999 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và chính thức đi vào hoạt động kể từ ngày 01/10/1999. Trên cơ sở chia tách từ KBNN Mỹ Văn để kịp thời phục vụ nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước cơ quan đảng, đoàn thể trên địa bàn Huyện Văn Lâm mới tái lập. Do vậy , KBNN Văn Lâm có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, hạch toán đúng tỉ lệ phân chia các khoản thu cho các cấp ngân sách.
- Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Kiểm soát chi quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; kiểm soát chi các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; kiểm soát chi tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện.
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định của nhà nước.
- Kiểm soát chi ngân quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định.
- Thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn kho quỹ tại KBNN huyện.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định.
- Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN huyện.
- Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước: hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN huyện kiểm soát chi, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định pháp luật; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN huyện.
- Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền;
thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN huyện.
- Tổ chức kiểm soát chi và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN
huyện.
- Thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN huyện theo quy định.
- Kiểm soát chi đội ngũ cán bộ, tài sản, kinh phí nội bộ theo quy định.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN;
thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Thực hiện tốt các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh (Quyết định số 108/2009/QĐ_TTg của Thủ tưởng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức KBNN).
3.1.2.1. Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Văn Lâm
KBNN Văn Lâm đã có cơ sở vật chất đầy đủ, trụ sở được xây dựng theo mô hình chung của ngành trong toàn trong hệ thống. Hệ thống máy vi tính nối mạng trong toàn quốc. Bộ máy tổ chức gồm có 13 công chức trong biên chế; trong đó 02 công chức trong Ban Lãnh đạo và 11 công chức làm nghiệp vụ được tổ chức thành 03 tổ chuyên môn nghiệp vụ đó là: Tổ kế toán, tổ kho quỹ và tổ tổng hợp hành chính.
- Ban Lãnh đạo: Giám đốc và 1 Phó Giám đốc
- Bộ phận nghiệp vụ:
+ Tổ tổng hợp hành chính: 4 công chức.
+ Tổ kế toán : 5 công chức.
+ Tổ kho quỹ : 2 công chức.
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Văn Lâm
* Chức năng nhiệm vụ của từng Tổ nghiệp vụ Tổ Kế toán
- Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc: Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách; kiểm soát các khoản chi thường xuyên của NSNN theo qui định; thực hiện công tác hạch toán Nhà nước do KBNN huyện quản lý, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN huyện; mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN huyện; mở và quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại ngân hàng thương mại, thực hiện thanh toán qua ngân hàng theo qui định.
- Kiểm tra, đối chiếu và xác nhận số liệu về thu, chi NSNN qua KBNN huyện; thực hiện phát hành và thanh toán công trái, trái phiếu Chính phủ.
- Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN huyện; thực hiện công tác thống kê, điện báo; tổng hợp báo cáo kế toán và báo cáo thống kê thuộc lĩnh vực Kế toán
Tổ tổng hợp – Hành chính
- Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc: xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, chủ trì đôn đốc triểm khai thực hiện; chủ trì phối hợp với các bộ phận có liên quan trong việc phát hành và thanh toán công trái, trái phiếu Chính phủ; quản lý ngân quĩ KBNN huyện theo chế độ qui định
-Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư; thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý; xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác cải cách hành chính. Là đầu mối đôn đốc thực hiện, tổng hợp báo cáo theo qui định.
- Tổng hợp, phân tích tình hình thu, chi NSNN trên địa bàn;
thực hiện chế độ báo cáo, thống kê thu, chi NSNN.
- Phối hợp với tổ Kế toán trong việc xác nhận số thanh toán vốn đầu tư cho dự án do tổ Tổng hợp – Hành chính trực tiếp kiểm soát, thanh toán.
- Thực hiện công tác hành chính quản trị: quản lý tài sản, hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu KBNN, bảo vệ tại KBNN huyện.
-Tổ chức thực hiện công tác tiếp Công dân tại KBNN huyện theo qui định.
Tổ Kho quỹ
Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc: Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; quản lý kho, quỹ tại KBNN huyện; bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ đặc biệt do KBNN huyện quản lý; tổ chức vận chuyển tiền mặt, các giấy tờ có giá và ấn chỉ đặc biệt theo lệnh của cấp có thẩm quyền; Thống kê, tổng hợp và báo cáo các mặt hoạt động nghiệp vụ kho, quĩ theo chế độ qui định.
Trong quá trình hoạt động và phát triển, KBNN Văn Lâm - Hưng Yên luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đã được KBNN tỉnh và Huyện uỷ- HĐND-UBND huyện ghi nhận. Với những thành tích đã đạt được KBNN Văn Lâm – Hưng Yên đã được đón nhận nhiều phần thưởng cao quý: Năm 2011, 2012: KBNN tặng giấy khen; Năm 2013: Bộ Tài chính tặng danh hiệu tập thể lao động xuất sắc ngành Tài chính; Năm 2004: Bộ Tài chính tặng bằng khen. Ngoài ra nhiều cá nhân cũng được tặng thưởng các danh hiệu cao quý khác như bằng khen của Thủ tướng Chính phủ; bằng khen của Bộ trưởng Bộ Tài Chính; … KBNN Văn Lâm đã luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản nhà nước giao cho quản lý. Với mục tiêu lâu dài của toàn hệ thống là “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng : quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử. KBNN Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên đang tiếp tục giữ vững và phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, vượt qua mọi khó khăn thách thức để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN với hiệu quả cao nhất.
3.1.2.2. Tổ chức bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm Nhiệm vụ quản lý và tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc
nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN Văn Lâm được tổ chức chặt chẽ từ KBNN tỉnh đến KBNN huyện, phù hợp với chế độ phân cấp quản lý NSNN và tổ chức hoạt động của hệ thống KBNN.
Giữa KBNN các cấp, nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB được phân cấp như sau:
- KBNN tỉnh Hưng Yên kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng NSTW trên địa bàn được ủy quyền; kiểm soát chi vốn một phần vốn đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh, ủy quyền một phần cho KBNN các huyện.
- KBNN Văn Lâm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện, ngân sách xã trên địa bàn quản lý và một số dự án do KBNN tỉnh phân cấp.
Các dự án đầu tư XDCB(2) thuộc NS
huyện
(2)
Các dự án đầu tư XDCB
KBNN tỉnh ưng Yên phân cấp
(1)
KBNN Văn Lâm
(3)
Các dự án đầu tư XDCB thuộc NS xã,
thị trấn
Sơ đồ 3.2. Các dự án ĐTXDCB được kiểm soát qua KBNN Văn Lâm
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Văn Lâm
* Số lượng cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm Theo quy định trong Quyết định số 163/2010/QĐ-KBNN ngày 17 tháng 3 năm 2010 của Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh, theo đó, số lượng cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB ở KBNN cấp huyện phải là 02 cán bộ.
Nhưng hiện nay, số lượng cán bộ thực hiện kiểm soát vốn đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm còn thiếu so với khối lượng công việc phải thực hiện, đặc biệt ở khâu tiếp nhận và kiểm tra, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Vì số lượng cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm được bố trí ở bộ phận tổng hợp hành chính nên ngoài việc tiếp nhận xử lý thanh toán vốn đầu tư ra còn phải kiêm nhiệm rất nhiều việc: xây dựng các chương trình công tác, phân tích tổng hợp số liệu toàn cơ quan, tổng hợp các loại báo cáo, văn thư lưu trữ, tiếp dân, nội bộ, hành chính…. điều này ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng
việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Văn Lâm do khối lượng công việc quá lớn.
Đây là một trong những khó khăn mà Kho bạc Nhà nước Văn Lâm cần phải khắc phục để đảm bảo cho công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB thuận lợi, nhanh chóng, hiệu quả.
* Chất lượng cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm
Số cán bộ làm nghiệp vụ tại KBNN Văn Lâm tính đến thời điểm 31/12/2015 là 09 cán bộ, trong đó số cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB là 02 cán bộ chiếm 22.22% tổng số cán bộ
Về trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi tại KBNN Văn Lâm 100% có trình độ Đại học.
Trong những năm quan Ban Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Hưng Yên và Kho bạc Nhà nước Văn Lâm đã rất quan tâm đến việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ nói chung và cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nói riêng. Đã mở rất nhiều lớp tập huấn về chuyên đề kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB còn hạn chế. Thực tế vẫn còn có cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thiếu kỹ năng tổng hợp, phân tích dữ liệu, năng lực chuyên môn còn chưa đồng đều. Cái chính là do chưa được đào tạo chuyên sâu về thanh toán đầu tư xây dựng cơ bản vì nguồn gốc đào tạo chủ yếu là chuyên ngành kế toán. Nghiệp vụ về thanh toán vốn ĐTXB cơ bản chủ yếu là qua các lớp tập huấn của ngành và nghiên cứu văn bản chế độ là chủ yếu. Nên một phần cũng ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi vốn ĐTXDCB.