Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Đề xuất giải pháp đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho LĐNT huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
4.3.1. Hoàn thiện cơ cấu, chính sách, quy định về đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho lao động nông thôn
Cần áp dụng chính sách ưu đãi về đất, hạ tầng, thuế, tín dụng, cho vay vốn học nghề. Cần có sự phối hợp, chỉ đạo của các ngành liên quan trong việc dành cho thanh niên một nguồn vốn nhất định để đầu tư phát triển kinh tế, duy trì sản xuất, kinh doanh trong điều kiện kinh tế hiện nay. Đảm bảo nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất, con người... để triển khai thực hiện các chính sách trong dạy nghề và tạo việc làm cho thanh niên. Đặc biệt, cần có sự hỗ trợ vốn từ Nhà nước đối với thanh niên để giải quyết việc làm tại chỗ... Cần tăng cường vai trò của Đoàn thanh niên trong phát triển kinh tế - xã hội, vận động thanh niên thực hiện phong trào bốn mới: kỹ thuật mới, ngành nghề mới, thị trường mới, mô hình mới nhằm áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất - kinh doanh. Đồng thời, chủ động nắm bắt, quản lý, giáo dục đoàn viên, thanh niên đi làm ăn xa để có kế hoạch hoạt động phù hợp với từng đối tượng và có giải pháp trong đào tạo nghề cho họ.
Các cấp ủy đảng có nghị quyết chuyên đề về công tác đào tạo nghề; quán triệt và cụ thể hóa các nội dung Chương trình nâng cao chất lượng đào tạo nghề của Tỉnh ủy tới cán bộ đảng viên, các tổ chức chính trị, xã hội và các tầng lớp nhân dân ở địa phương để tổ chức thực hiện. Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện nghị quyết. Đưa nhiệm vụ đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho lao động nông thôn vào chương trình phát triển kinh tế- xã hội của địa phương.
Tập trung sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, sự chỉ đạo, điều hành của HĐND, UBND các cấp; trong đó UBND các cấp có trách nhiệm triển khai thành các kế hoạch cụ thể; thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc các ngành chức năng thực
hiện các mục tiêu nêu trong chương trình theo tiến độ và thời gian cụ thể. Đặc biệt quan tâm lãnh đạo công tác quy hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề, bố trí đất đai, nguồn lực cho xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị dạy nghề.
Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho lao động nông thôn, đặc biệt là công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch.
Kiện toàn bộ máy quản lý công tác đào tạo nghề và giới thiệu việc làm từ cấp tỉnh tới cấp cơ sở; bố trí cán bộ chuyên trách quản lý đào tạo nghề cấp huyện và kiêm nhiệm ở cấp xã. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đào tạo nghề và giới thiệu việc làm của các cơ sở dạy nghề, công tác thanh tra kiểm tra được tiến hành một cách toàn diện từ khâu đăng ký hoạt động dạy nghề đến khâu tụyển sinh, tổ chức quá trình đào tạo, cấp phát bằng nghề, chứng chỉ nghề.
Thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách đào tạo nghề của Đảng và Nhà nước để thu hút và khuyến khích phát triển công tác đào tạo nghề.
Xây dựng và ban hành chính sách để thu hút thợ lành nghề, kỹ sư, nghệ nhân, tham gia giảng dạy tại các cơ sở dạy nghề, đặc biệt là tham gia giảng dạy tại các cơ sở dạy nghề tại các xã miền núi; chính sách hỗ trợ giáo viên, cán bộ quản lý đào tạo nghề tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
Các chính sách ra đời sau một thời gian thực hiện cần phải điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu của thực tiễn sản xuất. Vì vậy, để đảm bảo thực thi có hiệu quả chính sách đào tạo nghề, giới thiệu việc làm. Trong giai đoạn tới mạnh dạn đề xuất sửa đổi những nội dung chưa phù hợp về mặt chính sách. Điều chỉnh, sửa đổi một số chính sách liên quan đến hiệu quả tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề.
a) Chính sách về đất đai
Có chính sách về giao đất hoặc cho thuê đất với với ưu đãi miễn giảm thuế sử dụng đất và thủ tục bàn giao đất thuận tiện nhất để các tổ chức cá nhân và các nhà đầu tư nhanh chóng đầu tư kinh phí xây dựng trường và trung tâm dạy nghề, giới thiếu việc làm, đồng thời nhiều hộ dân sau khi được đào tạo sẽ mạnh dạn mở rộng sản xuất, từ đó nhu cầu đào tạo nghề, kỹ thuật sản xuất nông nghiệp ngày càng gia tăng.
b) Chính sách tạo vốn và tín dụng
Chính sách tạo vốn cho người lao động có vai trò to lớn trong việc thúc đẩy giải quyết việc làm ở nông thôn. Kinh nghiệm cho thấy chính sách tạo vốn nên định hướng vào huy động nguồn vốn trong nước và ngoài nước, trước hết là nguồn
tín dụng ngân hàng và huy động trong dân, chú trọng huy động nguồn vốn trong dân thông qua cải thiện môi trường chính sách, khuyến khích kinh doanh thông thoáng và thuận lợi để doanh nhân bỏ vốn đầu tư kinh doanh tạo thêm việc làm.
Đồng thời chính sách tạo vốn cũng phải đồng bộ với các chính sách liên quan khác như chính sách đất đai, đảm bảo xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng, cung cấp các dịch vụ xã hội, chính sách thuế và chính sách thị trường tương ứng để người lao động nông thôn có cơ hội tạo việc làm mới và ổn định lâu bền.
Tiếp tục phát huy hiệu quả và tăng cường mở rộng vốn quỹ khuyến nông, đây là một mô hình quản lý tín dụng hiệu quả, phù hợp với sản xuất nông nghiệp, tiếp cận trực tiếp đến hộ sản xuất, điều này sẽ góp phần tích cực trong việc mở rộng sản xuất và tác động lớn đến nhu cầu học tập kỹ thuật của nông hộ.
Huyện Lạng Giang cần căn cứ thế mạnh và nhu cầu sản xuất của địa phương mình cần chủ động ban hành cơ chế tín dụng ưu đãi đối với các đơn vị, các tổ chức, cá nhân tham gia dạy nghề, giới thiệu việc làm nhất là lãi suất vốn vay để các CSDN, GTVL có thể vay vốn ban đầu, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất mua sắm trang thiết bị phục vụ cho dạy nghề và giới thiệu việc làm.
c) Chính sách thuế
Cần có các chính sách thuế miễn giảm để tạo điều kiện sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp, các hộ đăng ký sản xuất kinh doanh có thu hút nhiều lao động và tham gia vào quá trình đào tạo nghề, giới thiệu việc làm.
Miễn giảm thuế cho sự nghiệp dạy nghề xã hội và gắn với việc làm của các Trung tâm xúc tiến việc làm, TTDN, Trung tâm khuyến nông, và các CSDN tư nhân là cơ sở vệ tinh của các hệ thống chương trình giải quyết việc làm quốc gia.
Giảm tiền thuê đất đối với các CSSX kinh doanh đang sử dụng nhiều lao động và có khả năng mở rộng để thu hút nhiều ở nông thôn và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ như đào tạo nghề cho đông đảo lao động nông thôn kết hợp với tạo việc làm.
d) Các chính sách về người tham gia công tác dạy nghề
-Xây dựng và ban hành chính sách mới đối với đội ngũ giáo viên dạy nhằm thu hút những người giỏi về chuyên môn, kỹ năng nghề làm giáo viên dạy nghề.
- Xây dựng chính sách nhằm thu hút nghệ nhân, những người có kinh nghiệm và tay nghề cao trong sản xuất làm giáo viên dạy nghề, chính sách huy động thợ bậc cao trong các doanh nghiệp hướng dẫn thực hành cho học sinh học thực hành tại doanh nghiệp.
- Đổi mới chính sách, chế độ tiền lương đối với đội ngũ giảng viên, đặc biệt là chính sách, chế độ đối với các giảng viên chính và giảng viên cao cấp; hoàn thiện chính sách và tiêu chuẩn thi vào ngạch giảng viên chính, giảng viên cao cấp.
Trên cơ sở đó, tạo điều kiện cho các giảng viên có trình độ CMKT cao đều có thể thi vào ngạch giảng viên chính và giảng viên cao cấp.
-Có chính sách đào tạo bồi dưỡng cho giáo viên dạy nghề, tổ chức hội thi, hội giảng giáo viên dạy nghề các cấp và tham gia hội thi toàn quốc để lựa chọn giáo viên giỏi nhằm biểu dương, tôn vinh những cống hiến của cán bộ, giáo viên tham gia dạy nghề.
đ) Chính sách hỗ trợ lao động học nghề
Chính sách đối với người học nghề (Quy định tại Quyết định số 1956/QĐ- TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020).
- Lao động nông thôn thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người bị thu hồi đất canh tác được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 03 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế); hỗ trợ tiền ăn với mức 15.000 đồng/ ngày thực học/người; hỗ trợ tiền đi lại theo giá vé giao thông công cộng với mức tối đa không quá 200.000 đồng/người/khóa học đối với người học nghề xa nơi cư trú từ 15km trở lên.
- Lao động nông thôn thuộc diện hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 2,5 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế.
- Lao động nông thôn khác được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 02 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế);
- Lao động nông thôn học nghề được vay để học theo quy định hiện hành về tín dụng đối với học sinh, sinh viên. Lao động nông thôn làm việc ổn định ở nông thôn sau khi học nghề được ngân sách hỗ trợ 100% lãi suất đối với khoản vay để học nghề;
- Lao động nông thôn là người dân tộc thiểu số thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, hộ nghèo và hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo học các khóa học trình độ trung cấp nghề, cao đẳng nghề được hưởng chính sách dạy nghề đối với học sinh dân tộc thiểu số nội trú;
- Lao động nông thôn sau khi học nghề được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm để tự tạo việc làm.
- Mỗi lao động nông thôn chỉ được hỗ trợ học nghề một lần theo chính sách của Đề án này. Những người đã được hỗ trợ học nghề theo các chính sách khác của Nhà nước thì không được tiếp tục hỗ trợ học nghề theo chính sách của Đề án này.
Riêng những người đã được hỗ trợ học nghề nhưng bị mất việc làm do nguyên nhân khách quan thì UBND cấp tỉnh xem xét, quyết định tiếp tục hỗ trợ học nghề để chuyển đổi việc làm theo chính sách của Đề án này nhưng tối đa không quá 03 lần.
-Nông dân tham gia các mô hình khuyến nông và các hộ lân cận được đào tạo miễn phí về kỹ thuật, quản lý sản xuất ngay tại địa bàn, đồng thời được hỗ trợ các tài liệu, dụng cụ học tập và dụng cụ thực hành.
e) Đổi mới và hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với cơ sở dạy nghề
- Đổi mới cơ chế cấp ngân sách nhà nước cho dạy nghề theo hướng song song với việc cấp ngân sách chi thường xuyên cho CSDN công lập, dần dần từng bước chuyển sang cơ chế đặt hàng hoặc đấu thầu chỉ tiêu dạy nghề theo yêu cầu của Nhà nước; khuyến khích các CSDN thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia đấu thầu.Ngân sách Nhà nước tập trung đầu tư cho các CSDN công lập trọng điểm, hỗ trợcho các CSDN thuộc tỉnh nghèo, vùng khó khăn, các nghề chi phí đào tạo cao khó xã hội hoá.
- Ban hành cơ chế chính sách về dạy nghề tại doanh nghiệp và cơ chế chính sách về liên kết dạy nghề giữa CSDN với doanh nghiệp.
- Hoàn thiện và thực hiện chính sách ưu đãi về sử dụng đất đối với các CSDN: các địa phương khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải dành quỹ đất cần thiết để giao quyền sử dụng hoặc cho CSDN thuê với diện tích tương ứng với định mức tiêu chuẩn của từng loại CSDN, các CSDN được miễn thuế sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê đất và hỗtrợ kinh phí để giải phóng mặt bằng và xây dựng kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào CSDN.
- Xây dựng và ban hành cơ chế chính sách dạy nghề trong doanh nghiệp và liên kết dạy nghề giữa CSDN với doanh nghiệp.
4.3.2. Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho lao động nông thôn
Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề một cách cụ thể theo ngành, nghề, theo vùng; trong đó, có quy hoạch các trường dạy nghề chất lượng cao. Hỗ trợ dạy nghề truyền thống cho các làng nghề ở nông thôn. Đầu tư nâng cấp trang thiết bị phục vụ công tác đào tạo. Xây dựng hệ thống chuẩn danh mục nghề nghiệp bao quát hết các nghề cần đào tạo đến năm 2020. Xây dựng giáo trình chuẩn về các nghề cơ khí điện tử, điện... Chỉnh lý giáo trình theo hướng chú trọng năng lực thực hành. Song song với việc đổi mới giáo trình, nội dung, phương pháp giảng dạy nghề, cần chú trọng công tác đào tạo giáo viên dạy nghề trình độ cao (có kiến thức, tay nghề, kinh nghiệm và trình độ sư phạm) để đáp ứng việc mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng dạy nghề.
Quy hoạch đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho lao động nông thôn theo hướng đào tạo chuyên canh tại các vùng nguyên liệu, đào tạo ứng dụng công nghệ mới vào nông nghiệp với sự tham gia của ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Hội Nông dân, các công ty... Tập trung các nguồn lực tăng cường năng lực đào tạo của các cơ sở dạy nghề và kết hợp giới thiệu việc làm. Đa dạng hoá
phương thức đào tạo, dạy nghề chính quy và dạy nghề thường xuyên. Đa dạng hóa địa điểm dạy nghề, dạy nghề tại trường, trung tâm, dạy nghề tại nơi làm việc, kết hợp dạy nghề ở trường, trung tâm và thực tập tại doanh nghiệp,cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ. Phát triển đào tạo nghề tại chỗ cho người lao động trong các lĩnh vực nông,lâm, ngư nghiệp nhằm nâng cao kỹ năng sản xuất nông, lâm và ngư nghiệp góp phần nâng cao năng suất lao động trong sản xuất nông nghiệp nói chung..
Quy hoạch hoàn thiện hệ thống mạng lưới cơ sở dạy nghề và giới thiệu việc làm về số lượng và quy mô nhằm đưa đào tạo nghề về gần với nơi có nhu cầu mặt khác cũng tạo điều kiện thu hút người đi học đến với cơ sở đào tạo nghề và giúp người lao động tìm được việc làm phù hợp sau khi được đào tạo. Đồng thời, chuẩn hóa trang thiết bị dạy nghề cho hệ thống cơ sở dạy nghề hiện có và đầu tư mới trong tương lai.
Đa dạng hoá phương thức và phương pháp đào tạo, chú trọng phương pháp dạy tại hiện trường sản xuất; phương pháp có sự tham gia của người học; lưu ý đến tính đặc thù của các nhóm đối tượng thanh niên khuyết tật. Thu hút các nhà khoa học, các giáo viên trong các cơ sở dạy nghề, các cán bộ khuyến nông, khuyến lâm,khuyến ngư, những người có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn..
Tổ chức xây dựng và triển khai quy hoạch hệ thống cơ sở dạy nghề và giới thiệu việc làm huyện Lạng Giang thời kỳ 2015 - 2020; khuyến khích các tổ chức, cá nhân đủ điều kiện thành lập các cơ sở dạy nghề, giới thiệu việc làm trên địa bàn huyện. Công tác quy hoạch phải đảm bảo hợp lý về số lượng cơ sở dạy nghề, quy mô tuyển sinh và ngành nghề đào tạo của các cơ sở dạy nghề, đảm bảo sự thống nhất giữa ngành nghề đào tạo và nhu cầu lao động. Đồng thời, đảm bảo việc phân bố hợp lý giữa các khu vực trong huyện.
Huyện có cơ chế và tạo điều kiện thuận lợi về đất đai, các yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội khác để các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư thành lập các cơ sở dạy nghề chất lượng cao kết hợp giới thiệu việc làm trên địa bàn.
Phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề cả về quy mô và chất lượng đào tạo. Củng cố, mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo nghề tại các cơ sở dạy nghề hiện có.
Bên cạnh đó, khuyến khích các cơ sở đào tạo khác như trung tâm khuyến nông, khuyến công… trên địa bàn huyện có đủ điều kiện tham gia dạy nghề.
Công tác đào tạo nghề phải gắn với giải quyết việc làm cho đoàn viên, thanh niên. Giới thiệu các học viên có tay nghề với các doanh nghiệp để họ được nhận vào làm việc ngay. Có những ưu tiên đầu tư cho hoạt động tư vấn và giới thiệu việc làm. Cho thanh niên vay vốn, phát triển kinh tế, giải quyết việc làm tại chỗ và đi xuất khẩu lao động. Các địa phương cần có biên chế và kinh phí đầu tư cho trung tâm giới thiệu việc làm thanh niên nhằm nâng cao hơn nữa hoạt động tư vấn và giới thiệu việc làm cho đoàn viên, thanh niên.
Tổ chức dự báo nhu cầu, hướng đào tạo theo nhu cầu xã hội. Cần lập trang thông tin về nhu cầu đào tạo. Hoạt động đào tạo phải gắn với định hướng đáp ứng nhu cầu cho các khu công nghiệp, các doanh nghiệp trên địa bàn. Đẩy mạnh công tác thông tin thị trường lao động, giới thiệu ngành nghề tốt để thanh niên dễ dàng tiếp cận và tìm hiểu những ngành nghề mà mình dự định theo học, định hướng cho thanh niên, giúp họ hiểu được sau khi học họ sẽ làm gì. Bên cạnh đó,