Nhằm thúc đẩy tích tụ và tập trung, chuyên môn hoá, hợp tác hoá, nâng cao sức cạnh tranh đồng thời xoá dần chế độ Bộ chủ quản , cấp hành chính chủ quản, xoá bỏ sự phân biệt doanh nghiệp trung ương và địa phương và làm nòng cốt thực hiện đường lối công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, ngày 07/03/1994, Chính phủ ban hành các quyết định số
90 và 91/TTg thành lập một số tổng công ty theo hướng mô hình tập đoàn kinh doanh. Công ty tài chính trong tổng công ty là một giải pháp gắn kết kinh tế giữa các công ty thành viên tạo thành tổng công ty.
Trước hết công ty tài chính trong tổng công ty, cho các công ty thành viên huy động các nguồn vốn trong công chúng thông qua việc phát hành tín phiếu, trái phiếu có mục đích để đầu tư vào các dự án đầu tư chiều sâu: Đổi mới thiết bị công nghệ sản xuất, xây dựng và cải tạo cơ sở vật chất của các công ty thành viên.
Với vị thế của mình, các công ty tài chính trong tổng công ty còn có thể vay vốn từ các tổ chức tín dụng, ngânhàng thương mại để cung ứng cho các công ty thành viên. Trong các mối quan hệ tín dụng, không phải công ty nào vào thời điểm nào cũng có thể khai thác tốt mối quan hệ vay mượn với các tổ chức tín dụng, ngân hàng thương mại. Trong những trường hợp và thời điểm đó thì giải pháp thông qua công ty tài chính của tổng công ty sẽ tháo gỡ được khó khăn đó.
Công ty tài chính sẽ là các chuyên gia tư vấn đầu tư cho các đối tác làm ăn với tổng công ty và tư vấn cho các tổng công ty và các công ty thành viên trong làm ăn với các đối tác nước ngoài.
Nhìn chung tất cả các công ty đều trong tình trạng thíêu vốn. Nhưng vào một thời điểm nào đó có tình trạng một số công ty tạm thời thừa vốn, trong khi đó công ty khác trong hệ thống tổng công ty lại thiếu vốn và các nguồn vốn khác không được khai thông. Để giải quyết mâu thuẫn này, công ty tài chính sẽ giúp tổng công ty hình thành quỹ tập trung có tính chất như một bình chứa dự trữ nhưng rất "lỏng" của toàn hệ thống tổng công ty, quỹ này cho phép đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn của các công ty bị rơi trong tình trạng thiếu vốn và cũng giúp cho các công ty có vốn tạm thời không bị nằm chết vốn.
2.2.2. Một số vấn đề về xây dựng và phát triển công ty tài chính trong các tổng công ty nhà nước.