Chương 1. Khái quát về nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán trong tố tụng hành chính
1.3 Pháp luật hiện hành về nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán trong tố tụng hành chính
1.3.7 Nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán trong việc tham gia xét xử vụ án hành chính
1.3.7.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán trong giai đoạn xét xử sơ thẩm Trong giai đoạn xét xử, tuỳ vào từng điều kiện luật định, Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình với tư cách Thẩm phán Chủ toạ phiên toà hoặc thành viên Hội đồng xét xử. So với Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996, Luật Tố tụng hành chính đã quy định cụ thể hơn trình tự, thủ tục tiến hành phiên toà sơ thẩm. Mỗi hoạt động tại phiên toà đều được quy định tại một điều luật với các chỉ dẫn cụ thể, giúp nâng cao hiệu quả xét xử cũng như xác định rõ ràng hơn các nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán tại phiên toà.
Thứ nhất là thủ tục khai mạc phiên toà. Chủ toạ phiên toà là người khai mạc phiên toà và đọc quyết định đưa vụ án ra xét xử26. Sau khi Thư ký Toà án báo cáo với Hội đồng xét xử về sự có mặt, vắng mặt của những người tham gia phiên toà theo giấy triệu tập của Toà án và lý do vắng mặt, Chủ toạ phiên toà kiểm tra lại sự có mặt của những người tham gia phiên toà theo giấy triệu tập của Toà án và kiểm tra căn cước của đương sự. Việc kiểm tra của Chủ toạ để đảm bảo sự có mặt của những người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng. Bởi lẽ nếu như họ vắng mặt, trong các điều kiện khác nhau, Chủ toạ có nhiệm vụ dẫn dắt những người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng đưa ra những quyết định hoặc thực hiện những hành vi tố tụng phù hợp với quy định của pháp luật. Nếu phiên toà được tiếp diễn, Chủ toạ phiên toà phổ biến quyền, nghĩa vụ của các đương sự và của những người tham gia tố tụng khác. Để có thể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của những người tham gia tố tụng, Thẩm phán với tư cách Chủ toạ phiên toà sẽ tiến hành phổ biến các quy định tại các Điều từ 49 đến 58 của Luật Tố tụng hành chính để những cá nhân, tổ chức trên có thể nắm rõ.
Thứ hai là các trường hợp ra quyết định hoãn phiên toà. Hội đồng xét xử có quyền hoãn phiên toà khi có các trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 129, khoản 4 Điều 129, khoản 1 Điều 130, khoản 1 Điều 131, khoản 2 Điều 133, khoản 2 Điều 134, khoản 2 Điều 135, điểm b khoản 1 Điều 136, điểm c khoản 1 Điều 136, khoản 3 Điều 138 và khoản 1 Điều 142 Luật Tố tụng hành chính.
26 Khoản 1 Điều 142 Luật Tố tụng hành chính ngày 24 tháng 11 năm 2010.
32
Việc ra quyết định hoãn phiên toà phải tuân thủ thời hạn, nội dung quyết định hoãn phiên toà quy định tại Điều 137 Luật Tố tụng hành chính. Quyết định hoãn phiên toà chỉ hợp pháp về mặt hình thức khi được Chủ toạ phiên toà thay mặt Hội đồng xét xử ký tên27. Trường hợp Chủ toạ phiên toà vắng mặt thì Chánh án Toà án ra quyết định hoãn phiên toà. Quyết định hoãn phiên toà được thông báo ngay cho những người tham gia tố tụng biết; đối với người vắng mặt thì Toà án gửi ngay cho họ quyết định đó, đồng thời gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp nếu có thay đổi. Quyết định hoãn phiên toà phải được Hội đồng xét xử thảo luận, thông qua tại phòng nghị án và phải được lập thành văn bản.
Trong giai đoạn này, do một số Hội thẩm nhân dân không nắm rõ thủ tục tố tụng, Thẩm phán có trách nhiệm trong việc đảm bảo các thủ tục tố tụng được diễn ra hợp pháp, công bằng. Vì vậy, Thẩm phán với vai trò là Chủ toạ phiên toà có nhiệm vụ phải nhắc nhở Hội thẩm biết khi các trường hợp phải hoãn phiên toà xảy ra. Việc đảm bảo phiên toà diễn ra theo đúng trình tự pháp luật là vô cùng cần thiết.
Bởi lẽ, nếu có vi phạm về thủ tục tố tụng thì vụ án có thể sẽ bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm hoặc bị giám đốc thẩm. Điều này không chỉ gây tốn thời gian, tiền bạc của các tổ chức, cá nhân tham gia vụ án, nguồn kinh phí của cơ quan nhà nước, thậm chí còn làm sụt giảm chất lượng xét xử và lòng tin của nhân dân đối với ngành tư pháp nói riêng, vào cơ quan nhà nước nói chung.
Thứ ba là giải quyết yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch. Sau khi giới thiệu những người tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch, Chủ toạ phiên toà hỏi những người có quyền yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch xem họ có yêu cầu thay đổi ai không và lý do yêu cầu thay đổi. Nếu có người yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch thì Hội đồng xét xử phải thảo luận tại phòng nghị án và quyết định theo đa số, xem xét, quyết định việc chấp nhận hoặc không chấp nhận yêu cầu theo các quy định tại các Điều 41, 42, 43, 44 của Luật Tố tụng hành chính; trường hợp không chấp nhận thì phải nêu rõ lý do và ghi vào biên bản phiên toà. Trong trường hợp phải thay đổi thành viên Hội đồng xét xử, Thư ký Toà án và Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử phải ra quyết định hoãn phiên toà.
27 Khoản 3 Điều 138 Luật Tố tụng hành chính ngày 24 tháng 11 năm 2010.
33
Thứ tƣ là tiến hành thủ tục hỏi. Để việc hỏi diễn ra có hiệu quả, Thẩm phán cần chuẩn bị tốt các câu hỏi kết hợp với phương pháp hỏi phù hợp và kỹ năng hỏi tốt, đúng trọng tâm, hướng đương sự trả lời đúng vào câu hỏi.
Một là hỏi đương sự về việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu. Điều 145 Luật Tố tụng hành chính quy định các đương sự bao gồm người bị kiện, người khởi kiện, người có quyền và nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có quyền yêu cầu Hội đồng xét xử xem xét việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện. Đối với người khởi kiện, Chủ toạ phiên toà hỏi về việc thay đổi, bổ sung, rút một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi kiện. Đối với người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập, Chủ toạ phiên toà hỏi về việc thay đổi, bổ sung, rút một phần hoặc toàn bộ yêu cầu độc lập28. Theo Điều 146 Luật Tố tụng hành chính, trong trường hợp đương sự có sự thay đổi, bổ sung yêu cầu và việc thay đổi, bổ sung yêu cầu của họ không vượt quá phạm vi yêu cầu khởi kiện hoặc yêu cầu độc lập ban đầu thì Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu của đương sự. Trường hợp đương sự rút một phần hoặc toàn bộ yêu cầu của mình và việc rút yêu cầu của họ là tự nguyện thì Hội đồng xét xử chấp nhận và đình chỉ xét xử đối với phần yêu cầu hoặc toàn bộ yêu cầu của đương sự.
Hai là nghe ý kiến trình bày của những người tham gia tố tụng. Sau khi giải quyết việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu của đương sự, Hội đồng xét xử nghe ý kiến trình bày của đương sự và những người tham gia tố tụng khác. Trong giai đoạn này, Hội đồng xét xử phải nắm rõ được tình tiết vụ án thông qua lời trình bày của người bị kiện, người khởi kiện, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, người làm chứng, người giám định. Trước khi bước vào giai đoạn hỏi các đương sự và nghe các đương sự tranh tụng, Hội đồng xét xử cần nắm rõ yêu cầu của các đương sự và các tình tiết chung trong hồ sơ vụ án, đồng thời nắm rõ các căn cứ pháp lý mà các đương sự đã nêu ra và các vấn đề có liên quan để tiến hành so sánh, đối chiếu những gì đương sự trình bày xem có mâu thuẫn không. Nếu có thì Hội đồng xét xử có thể chuẩn bị các câu hỏi trong lượt hỏi của mình nhằm giúp cho việc giải quyết vụ án được công bằng, đúng đắn. Thông thường, trong phần này, các đương sự sẽ trình bày yêu cầu của mình và căn cứ pháp lý cho các yêu cầu đó.
Ba là tiến hành việc hỏi tại phiên toà. Sau khi nghe phần trình bày của đương sự, Hội đồng xét xử tiến hành hỏi những người tham gia tố tụng theo thứ tự sau:
Thẩm phán chủ toạ phiên toà hỏi trước rồi đến Hội thẩm nhân dân, người bảo vệ
28 Điều 145 Luật Tố tụng hành chính ngày 24 tháng 11 năm 2010.
34
quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đương sự, những người tham gia tố tụng khác và cuối cùng là Kiểm sát viên. Đối tượng bị hỏi là người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, người làm chứng và người giám định.
Những nội dung mà ý kiến các bên mâu thuẫn với nhau thì phải tổ chức đối chất để xác định sự thật. Việc hỏi phải tiến hành dứt điểm từng vấn đề, từng nội dung.
Thẩm phán tiến hành hỏi riêng từng người bị hỏi và chỉ hỏi về những vấn đề mà họ trình bày chưa rõ hay có mâu thuẫn với những gì họ đã khai trong bản tự khai hoặc với phần trả lời của những người bị hỏi khác, xác định đầy đủ các tình tiết của vụ án bằng cách nghe ý kiến và đối chiếu các ý kiến này với tài liệu, chứng cứ đã thu thập được. Theo các Điều 149, 150, 151 Luật Tố tụng hành chính, đối với người bị kiện, người khởi kiện và người có quyền và nghĩa vụ liên quan, Thẩm phán có quyền hỏi riêng từng người tham gia tố tụng trên về những vấn đề mà họ hoặc người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ trình bày chưa rõ, có mâu thuẫn với nhau hoặc mâu thuẫn với những lời khai của họ trước đó, mâu thuẫn với lời trình bày của những người tham gia tố tụng và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của những người này.
Theo quy định tại các Điều 144, 152, 156 Luật Tố tụng hành chính, để đảm bảo tính khách quan của người làm chứng, trước khi hỏi về những vấn đề mà họ biết được có liên quan đến việc giải quyết vụ án, Chủ toạ phiên toà có thể quyết định những biện pháp cần thiết để những người làm chứng không nghe được lời khai của nhau hoặc tiếp xúc với những người có liên quan. Trường hợp lời khai của đương sự và người làm chứng có ảnh hưởng lẫn nhau thì Chủ toạ phiên toà có thể quyết định cách ly đương sự với người làm chứng trước khi hỏi người làm chứng.
Trước khi hỏi người làm chứng, Chủ toạ phiên toà phải hỏi rõ về quan hệ giữa họ với các đương sự trong vụ án; nếu người làm chứng là người chưa thành niên thì Chủ toạ phiên toà có thể yêu cầu cha, mẹ, người giám hộ hoặc thầy giáo, cô giáo giúp đỡ để hỏi. Thẩm phán có quyền hỏi từng người làm chứng, yêu cầu họ trình bày rõ những tình tiết của vụ án mà họ biết, tập trung vào làm rõ những tình tiết có ý nghĩa cho việc giải quyết vụ án và những tình tiết mới phát sinh (nếu có). Sau khi người làm chứng trình bày xong thì Thẩm phán chỉ hỏi thêm người làm chứng về những điểm mà họ chưa trình bày hoặc trình bày chưa rõ, chưa đầy đủ hoặc có mâu thuẫn với nhau, mâu thuẫn với những lời khai của họ trước đó, mâu thuẫn với lời trình bày của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự.
Trong trường hợp cần thiết phải bảo đảm an toàn cho người làm chứng và những
35
người thân thích của họ, Hội đồng xét xử quyết định không tiết lộ những thông tin về nhân thân của người làm chứng và không để những người trong phiên toà nhìn thấy họ.
Chủ toạ phiên toà yêu cầu người giám định29 trình bày kết luận của mình về vấn đề được giao giám định và đảm bảo cho người giám định được giải thích bổ sung về kết luận giám định, các căn cứ để đưa ra kết luận giám định, đảm bảo Kiểm sát viên, những người tham gia tố tụng có mặt tại phiên toà có quyền nhận xét về kết luận giám định, được hỏi những vấn đề còn chưa rõ, có mâu thuẫn trong kết luận giám định hoặc có mâu thuẫn với những tình tiết khác của vụ án. Trong trường hợp người giám định không có mặt tại phiên toà thì Chủ toạ phiên toà công bố kết luận giám định. Khi có người tham gia tố tụng không đồng ý với kết luận giám định được công bố tại phiên toà và có yêu cầu giám định bổ sung hoặc giám định lại, nếu xét thấy việc giám định bổ sung, giám định lại là cần thiết cho việc giải quyết vụ án thì Hội đồng xét xử quyết định giám định bổ sung, giám định lại; trong trường hợp này thì Hội đồng xét xử quyết định hoãn phiên toà. Việc hỏi người giám định tập trung vào những nội dung chủ yếu được trình bày trong kết luận giám định, đặc biệt là những nội dung có thể dẫn đến những ý kiến đánh giá khác nhau.
Đối với việc hỏi người đại diện theo uỷ quyền của đương sự, Thẩm phán phải chú ý phạm vi được uỷ quyền. Theo pháp luật tố tụng hành chính, người đại diện theo uỷ quyền của đương sự chỉ được thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng của đương sự trong phạm vi được uỷ quyền. Do đó, nếu Thẩm phán hỏi những vấn đề vượt quá phạm vi được uỷ quyền thì những vấn đề đó cũng không có giá trị pháp lý tại toà.
Bốn là công bố các tài liệu của vụ án30. Hội đồng xét xử công bố các tài liệu của vụ án trong các trường hợp sau đây:
- Người tham gia tố tụng không có mặt tại phiên toà mà trong giai đoạn chuẩn bị xét xử đã có lời khai;
- Những lời khai của người tham gia tố tụng tại phiên toà mâu thuẫn với những lời khai trước đó;
- Khi Hội đồng xét xử thấy cần thiết hoặc khi có yêu cầu của Kiểm sát viên, người tham gia tố tụng.
29 Điều 156 Luật Tố tụng hành chính ngày 24 tháng 11 năm 2010.
30 Điều 153 Luật Tố tụng hành chính ngày 24 tháng 11 năm 2010.
36
Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc, giữ bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật đời tư của cá nhân theo yêu cầu của đương sự thì Hội đồng xét xử không công bố các tài liệu có trong hồ sơ vụ án. Theo yêu cầu của Kiểm sát viên, của người tham gia tố tụng hoặc khi xét thấy cần thiết, Hội đồng xét xử cho nghe băng ghi âm, đĩa ghi âm, xem băng ghi hình, đĩa ghi hình tại phiên toà, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 153 của Luật Tố tụng hành chính31. Vật chứng, ảnh hoặc biên bản xác nhận vật chứng được đưa ra để xem xét tại phiên toà. Hội đồng xét xử có thể cùng với các đương sự đến xem xét tại chỗ những vật chứng không thể đưa đến phiên toà được nếu thấy cần thiết32.
Năm là kết thúc việc hỏi33. Khi nhận thấy các tình tiết của vụ án đã được xem xét đầy đủ thì Chủ toạ phiên toà hỏi Kiểm sát viên, đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và những người tham gia tố tụng khác xem họ có yêu cầu hỏi vấn đề gì nữa không; trường hợp có người yêu cầu và xét thấy yêu cầu đó là có căn cứ thì Chủ toạ phiên toà quyết định tiếp tục việc hỏi.
Thứ năm là phần tranh luận. Tranh luận là một giai đoạn trong quá trình xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Lúc này, Hội đồng xét xử tiếp tục nghiên cứu, kiểm tra tài liệu chứng cứ tại phiên toà. Hội đồng xét xử phải bảo đảm quá trình tranh luận cần thể hiện sự bình đẳng giữa các đương sự trong việc giải quyết tranh chấp phát sinh từ một quan hệ pháp luật hành chính bất bình đẳng giữa một bên là cơ quan quản lý nhà nước, bên còn lại là đối tượng bị quản lý. Có như vậy, người khởi kiện mới có thể bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình, cũng như Toà án có thể xây dựng được niềm tin của nhân dân trong việc giải quyết các tranh chấp hành chính.
Những người được tham gia tranh luận bao gồm: đương sự, người đại diện của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Như vậy, trong quá trình này, Chủ toạ phiên toà chỉ có nhiệm vụ bảo đảm quá trình tranh luận được diễn ra có hiệu quả, không thể cắt ngang phần tranh luận trừ trường hợp những ý kiến tranh luận không có liên quan đến vụ án. Ngoài ra, Thẩm phán cần phải lắng nghe sự tranh luận của đương sự, nghiên cứu nội dung tranh luận cũng như có những ghi chép cần thiết để có hướng giải quyết vụ án một cách đúng đắn và khách
31 Điều 154 Luật Tố tụng hành chính ngày 24 tháng 11 năm 2010.
32 Điều 155 Luật Tố tụng hành chính ngày 24 tháng 11 năm 2010.
33 Điều 157 Luật Tố tụng hành chính ngày 24 tháng 11 năm 2010.