3.1.1. Tính tất yếu của việc xây dựng một Nhà nước hiệu lực, hiệu quả, liêm chính, kiến tạo, phục vụ nhân dân ở Việt Nam
Ở Việt Nam, khi chưa có chính quyền, Đảng Cộng sản Việt Nam đã lãnh đạo nhân dân đứng lên giành chính quyền, tiến hành thắng lợi cuộc Cách mạng tháng Tám, năm 1945, lập nên nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, mở ra một kỷ nguyên mới của dân tộc - kỷ nguyên độc lập, chấm dứt hơn một trăm năm bị ngoại xâm đô hộ và một ngàn năm bị thống trị bởi chế độ phong kiến. Đảng Cộng sản Việt Nam trở thành đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo toàn dân đấu
tranh bảo vệ nền độc lập dân tộc vừa giành được. Xét theo tính lôgic - lịch sử, sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội lúc bấy giờ là hoàn toàn chính đáng.
Tuy nhiên, do đặc điểm các mối quan hệ trong nước và quốc tế nên vai trò lãnh đạo của Đảng không được công khai.
Quán triệt tư tưởng cách mạng không ngừng của chủ nghĩa Mác - Lênin, Đảng ta đã vạch ra đường lối tiến hành đồng thời 2 cuộc cách mạng - cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân ở miền Nam và cách mạng XHCN ở miền Bắc, giương cao cùng một lúc hai ngọn cờ độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội. Để bảo đảm thực hiện thắng lợi cả hai nhiệm vụ, cần thiết phải xác lập và công khai vai trò lãnh đạo tuyệt đối của Đảng đối với Nhà nước và toàn xã hội. Lần đầu tiên vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam được Hiến pháp 1959 ghi nhận. Quan hệ giữa Nhà nước với Đảng lúc này được thực hiện theo nguyên tắc "hai trong một" hay "một mà hai". Nhà nước và Đảng gắn bó với nhau trong một thể thống nhất. Chính cách thiết kế, cách vận hành này đã phát huy được tính hiệu quả trong hoạt động lãnh đạo Đảng cũng như trong quản lý xã hội của Nhà nước, mà kết quả to lớn nhất là mùa xuân năm 1975, Đảng và nhân dân ta đã giành được thắng lợi vẻ vang, thống nhất nước nhà.
Khi cả nước thống nhất cùng đi lên chủ nghĩa xã hội, thời kỳ 1975 - 1986, từ kinh nghiệm đã tích lũy được, chúng ta vẫn tiếp tục duy trì mô hình, cơ chế cũ - tập trung, quan liêu, bao cấp trong vận hành hệ thống quyền lực nhà nước để bảo vệ tổ quốc và xây dựng, phát triển đất nước. Đương nhiên, trong thể chế đó, Đảng cũng tập trung và bao cấp đối với Nhà nước và xã hội. Việc kéo dài mô hình tổ chức và vận hành chính thể theo cách đó càng ngày càng bộc lộ rõ những hạn chế và yếu kém trong lãnh đạo, quản l ý của Đảng và Nhà nước. Rất may là Đảng đã kịp thời nhận ra sai lầm, và kiên quyết sửa chữa. Đổi mới toàn diện mà một trong những ưu tiên là đổi mới mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước, đổi mới tư duy chính trị và hệ thống chính trị là bước đi cần thiết phản ánh tầm vóc, bản lĩnh và sự nhạy cảm chính trị cần thiết của Đảng ta. Thực tế cho thấy, qua đổi mới, nhận thức của Đảng - chủ thể duy nhất cầm quyền - về vị trí, vai trò và chức năng của Nhà nước ngày càng đúng đắn và rõ ràng hơn; có sự phân định rõ hơn về vai trò lãnh đạo của Đảng và chức năng quản lý của Nhà nước, về vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, về công nghiệp hóa, hiện đại hóa, về hội nhập quốc tế, v.v… chính là những kết quả tất yếu trong quá trình đổi mới tư duy lý luận của Đảng và đang dần được hiện thực hóa trong đời sống xã hội.
Như vậy, ở Việt Nam, từ khi giành được chính quyền, thiết lập bộ máy nhà nước đến nay, mặc dù bản chất của thể chế không có sự đổi thay, song hình thức chính thể đã có những điều chỉnh nhất định (thông qua Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992, Hiến pháp 2013 bổ sung, sửa đổi sẽ hình dung được sự điều chỉnh này) và thể chế ấy có các dấu hiệu đặc trưng sau: Thể chế đảng và một số tổ chức quần chúng đã ra đời trong đấu tranh cách mạng (trước khi có chính quyền); đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam là một trong những cơ sở xuất phát để xây dựng và hoàn thiện thể chế chính trị Việt Nam đương đại; thể chế nhà nước có những đổi thay nhất định về hình thức, và được gọi tên là thể chế Cộng hòa dân chủ hay Cộng hòa xã hội chủ nghĩa - tổ chức theo nguyên tắc tập quyền - quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; Mặt trận và các tổ chức đoàn thể vừa là cơ sở chính trị - xã hội của hệ thống chính trị, của Nhà nước, vừa đại diện cho lợi ích của các tầng lớp nhân dân;
tiểu hệ thống thể chế đảng, có thể có nhiều đảng hoặc một đảng, nhưng Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng duy nhất cầm quyền. Đây chính là đặc trưng phản ánh mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước trong thể chế nhất nguyên chính trị Việt Nam.
Rõ ràng, Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền, một mặt là thành quả tất yếu của cuộc cách mạng chính trị - đấu tranh giành chính quyền, nhưng mặt khác, quyền lực của Đảng được xác lập chủ yếu dựa trên uy tín của Đảng trong suốt tiến trình đấu tranh cách mạng, xây dựng đất nước và được quần chúng nhân dân thừa nhận.
Sự thừa nhận này được thực chứng không chỉ bằng giải pháp pháp lý - nhân dân tạo dựng nhà nước kiểu mới - nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thông qua các cuộc bầu cử dân chủ, tự do, mà còn tích cực chủ động tham gia vào công việc của nhà nước, tham gia xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh. Nói cách khác, sự cầm quyền của Đảng, hiệu quả quản lý của Nhà nước chỉ có thể giữ vững khi trên thực tế quần chúng nhân dân tin tưởng, tín nhiệm vì những gì Đảng, Nhà nước do họ tạo dựng nên đã, đang làm được cho dân, cho nước.
Tất nhiên, dù không thể phủ nhận lịch sử, không thể phủ nhận những thành quả mà Đảng, Nhà nước ta đã mang lại cho dân, cho nước, nhưng lịch sử vẫn chỉ là lịch sử, chưa phải là một đảm bảo cho tương lai. Bởi lẽ trong thực tế vẫn có hiện tượng, cá nhân, tổ chức, cộng đồng khi ác liệt, khó khăn thì anh hùng, bất khuất, dám nghĩ, dám làm, dám xả thân vì nước, vì dân, nhưng khi có địa vị, có quyền
lực… họ rất có thể mắc bệnh tự cao, tự đại, tự đánh mất mình, quên hết nghĩa tình, trách nhiệm; hoặc ngược lại không đủ sức, không đủ năng lực, không đáp ứng yêu cầu của sự phát triển; thậm chí một bộ phận không nhỏ rơi vào tình trạng "tha hoá", phản bội mục tiêu, lý tưởng. Với một đảng duy nhất cầm quyền, điều đó cũng không phải là ngoại lệ.
Từ sau Đại hội XI của Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều quyết sách và giải quyết được khá nhiều việc góp phần thúc đẩy sự phát triển. Tuy vậy, vẫn còn nhiều điều khiến dân chúng quan tâm, Đảng lo lắng. Chẳng hạn, tại sao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước - chính quyền các cấp chậm được cải thiện? Đâu là mấu chốt để thực thi dân chủ trong quá trình ban hành và thực thi các chủ trương, quyết sách chính trị liên quan tới đời sống nhân dân? Giải pháp căn bản nào để ngăn chặn sự tự diễn biến, tự suy thoái… trong nội bộ một cách có hiệu quả? Đâu là cách thức, cơ chế để lựa chọn được cán bộ, đặc biệt là những người có trọng trách trong chính quyền, thực sự là lực lượng tiêu biểu về trí tuệ và đạo đức của dân tộc và thời đại?
Giải quyết những vấn đề này chỉ có thể bằng trí tuệ, đạo đức và năng lực lãnh đạo của Đảng, bằng việc xây dựng trên thực tế một nhà nước hợp lý, hiệu quả - một Nhà nước pháp quyền, dân chủ, một Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hành động, phục vụ nhân dân, phục vụ lợi ích quốc gia, dân tộc. Đó phải là một quyết tâm chính trị, một sự nỗ lực thực sự, một sự chuyển mình theo hướng tích cực, hiệu quả của Đảng, của Nhà nước và toàn thể nhân dân ta trong hơn 30 thực hiện đường lối đổi mới đất nước, đặc biệt là, trong bối cảnh mới của khoa học công nghệ, cách mạng công nghiệp 4.0, của toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay.
3.1.2. Quan điểm của Đảng ta về nền kinh tế thị trường trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam
Việc đề ra đường lối đổi mới tại Đại hội toàn quốc lần thứ VI của Đảng là một bước đột phá căn bản trong tư duy lý luận của Đảng ta, trong đó thừa nhận sự tồn tại khách quan của "nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN" trong thời kỳ quá độ đi lên CNXH ở nước ta. Thứ nhất, về các thành phần kinh tế, Đại hội lần thứ VI xác định các thành phần cơ bản của nền kinh tế, đồng thời nhấn mạnh sự tồn tại lâu dài của các thành phần kinh tế cùng với các loại hình sở hữu khác nhau trong nền kinh tế hàng hóa, trong đó sở hữu tập thể và sở hữu toàn dân là nền tảng, kinh tế quốc doanh đóng vai trò chủ đạo. Doanh nghiệp nhà nước được đổi mới theo
hướng chịu sự điều tiết của thị trường nhiều hơn, có quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm nhiều hơn. Doanh nghiệp ngoài nhà nước, trong đó có doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng được tạo điều kiện và khuyến khích phát triển, đóng góp vào sự phát triển chung của nền kinh tế. Thứ hai, về sự vận hành của cơ chế thị trường, thị trường định đoạt cơ chế một giá đối với đa số hàng hoá và dịch vụ, thừa nhận sự cạnh tranh bình đẳng, giảm độc quyền, có động cơ lợi nhuận trong sản xuất kinh doanh, áp dụng chế độ lãi suất và tỷ giá thị trường, xác lập thu nhập từ các quyền tài sản (mặc dù thu nhập từ lao động vẫn là chủ yếu), thực hiện tự do giao lưu hàng hoá, thống nhất thị trường trên phạm vi cả nước, tạo điều kiện để thị trường trở thành công cụ chủ yếu trong việc phân bổ các nguồn lực. Thứ ba, mở cửa nền kinh tế, Việt Nam muốn là bạn với tất cả các nước trên thế giới, đa phương hoá, đa dạng hoá, từng bước hội nhập kinh tế quốc tế, đưa nền kinh tế nước ta trở thành một bộ phận của nền kinh tế thế giới và khu vực. Mở rộng cơ hội phát triển cho nhân dân, từ cơ hội việc làm đến năng lực, trình độ và khả năng tiếp thu tri thức mới, v.v... Cụ thể:
Từ năm 1986 - 1987: đổi mới tư duy về phát triển kinh tế
Đại hội lần thứ VI nhấn mạnh: Sử dụng đúng đắn quan hệ hàng hoá - tiền tệ là đặc trưng thứ hai của cơ chế quản lý mới, sản xuất phải gắn với thị trường, mọi hoạt động kinh tế phải so sánh chi phí với hiệu quả, các tổ chức và đơn vị kinh tế phải tự bù đắp chi phí và có lãi để tái sản xuất mở rộng là đột phá quan trọng về tư tưởng và đường lối phát triển kinh tế của thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta.
Từ năm 1988 - 1990: tiến hành đổi mới trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế một cách có hệ thống, đồng bộ và triệt để
Triển khai thực hiện khoán 10 trong nông nghiệp; thông qua Pháp lệnh về Ngân hàng nhà nước, Pháp lệnh về các Ngân hàng thương mại và các Tổ chức tín dụng; sửa đổi Luật Đầu tư nước ngoài; ban hành Luật Công ty; áp dụng hệ thống giá thị trường, thống nhất hệ thống tỷ giá và thực hiện chế độ lãi suất dương để chống lạm phát; cho phép các công ty tư nhân trực tiếp xuất, nhập khẩu.
Từ năm 1991 - 2000: Tiếp tục hình thành thể chế và định hình khung cấu trúc thể chế của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần.
Đại hội toàn quốc lần thứ VII của Đảng thông qua "Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH". Cương lĩnh khẳng định đường lối "Phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng XHCN" với việc xoá bỏ triệt để cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp, hình thành cơ chế thị trường
có sự quản lý của nhà nước bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ khác. Năm 1992 nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần chính thức được thừa nhận (Hiến pháp 1992) cùng với việc thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước (triển khai rộng từ năm 1996); Năm 1993 tháo bỏ Lệnh cấm vận của Mỹ; Năm 1995 Việt Nam trở thành thành viên ASEAN và bình thường hoá quan hệ với Mỹ. Sửa đổi Luật Đất đai, ban hành Luật Phá sản; Luật doanh nghiệp nhà nước, v.v…
Chính nhờ vậy, trong những năm đầu của thời kỳ đổi mới, đất nước ta đã thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội; tốc độ tăng trưởng kinh tế khá nhanh và vững chắc, vai trò lãnh đạo của Đảng được giữ vững, độc lập chủ quyền và an ninh quốc gia được đảm bảo, đặc biệt là, đạt được nhiều kết quả ấn tượng về phát triển con người và xóa đói giảm nghèo, góp phần nâng cao đời sống của nhân dân.
Tuy nhiên, sau 15 năm đổi mới, đến cuối Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, trong tư duy lý luận của Đảng vẫn còn một số hạn chế trong nhận thức về nền kinh tế thị trường. Một là, chưa nhận thức được thị trường là một "chỉnh thể hoàn chỉnh", bao gồm cả cấu trúc nội tại lẫn thiết chế vận hành, mà chỉ xem đó là "một cơ chế để điều tiết nền kinh tế". Hai là, do chưa phân định rõ chức năng giữa nhà nước và thị trường nên vai trò của nhà nước trong nền KTTT còn chồng chéo. Nhà nước chưa chú ý đúng mức đến những chức năng mà nhà nước phải đảm nhận như xây dựng và thực thi "khung khổ hành chính - pháp lý", cung cấp dịch vụ công, hỗ trợ, quản trị rủi ro trong phát triển, v.v…, mà trái lại, ôm đồm, làm thay những chức năng mà thị trường có thể làm hiệu quả hơn như phân phối vốn, quản trị doanh nghiệp, v.v... Ba là, chưa nhận thức rõ ràng về vai trò của hệ thống giá cả thị trường và cạnh tranh tự do trong nền kinh tế thị trường, vẫn còn tư tưởng bảo hộ, độc quyền trong các doanh nghiệp nhà nước. Bốn là, chưa nhận thức rõ thế nào là định hướng XHCN trong nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, thế nào là "kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo", cần phải làm gì để kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể dần dần trở thành nền tảng mà không vi phạm các nguyên tắc cơ bản của thị trường. Chưa xác định rõ khái niệm
"bóc lột", nên còn lúng túng đối với kinh tế tư nhân. Chưa hiểu rõ những yêu cầu và nguyên tắc xây dựng đồng bộ các yếu tố thị trường trong một lộ trình hợp lý. Năm là, thừa nhận tính tất yếu của việc mở cửa và sự chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, nhưng chưa xây dựng được quan niệm về "nền kinh tế độc lập, tự chủ" phù hợp với các điều kiện phát triển mới của thế giới và đất nước.
Nhận thức những khó khăn, vướng mắc đó, Đại hội toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định những luận điểm quan trọng về thực chất và triển vọng của nền kinh tế nước ta. Đó là: Chủ trương thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN; đó chính là "nền kinh tế thị trường định hướng XHCN" và xem đây là "mô hình kinh tế tổng quát của nước ta trong thời kỳ quá độ đi lên CNXH".
Với việc xác định như vậy, Đại hội lần thứ IX của Đảng đã cụ thể hoá mô hình "kinh tế thị trường định hướng XHCN" của Việt Nam. Theo đó, nhận thức ban đầu về thị trường như một "cơ chế quản lý kinh tế" đã được nhận thức lại rằng, thị trường là một "chỉnh thể", là cơ sở kinh tế của xã hội trong thời kỳ đi lên CNXH ở nước ta. Nhận thức này tiếp tục được khẳng định và phát triển trong Đại hội lần thứ X, Đại hội lần thứ XI, Đại hội lần thứ XII của Đảng, nhất là Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa XII về "hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN" với mục tiêu tổng quát là "Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo tiền đề vững chắc cho việc xây dựng thành công và vận hành đồng bộ, thông suốt nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; góp phần huy động và phân bổ, sử dụng có hiệu quả nhất mọi nguồn lực để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh và bền vững vì mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" [23, tr.29].
3.1.3. Sự chuyển đổi vai trò của Nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
Trong những năm đầu của công cuộc đổi mới, trong điều kiện chưa đề cập tới phát triển nền kinh tế thị trường, Đảng ta chủ yếu nhấn mạnh việc đổi mới cơ chế quản lý của Nhà nước, đó là xoá bỏ cơ chế quản lý hành chính tập trung, quan liêu, bao cấp, coi trọng việc kết hợp lợi ích xã hội, tập thể và lợi ích cá nhân, chú ý khuyến khích và lấy lợi ích cá nhân làm động lực trực tiếp cho phát triển kinh tế.
Xây dựng cơ chế quản lý mới phù hợp với quy luật khách quan và trình độ phát triển của nền kinh tế, dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ. Trong cơ chế quản lý này, tính kế hoạch là đặc trưng thứ nhất và sử dụng đúng đắn quan hệ hàng hoá - tiền tệ là đặc trưng thứ hai, với việc sử dụng các phương pháp kinh tế là phương thức quản lý chủ yếu, kết hợp với việc giải quyết hài hoà mối quan hệ lợi ích giữa xã hội, tập thể và lợi ích riêng của người lao động như là những động lực thúc đẩy