2.2. Tình hình thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp ở Nghệ An thời gian qua 1. Quá trình hình thành và phát triển các khu công nghiệp ở Nghệ An
2.2.2. Những hình thức thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp Nghệ An
UBND tỉnh Nghệ An đã có những chính sách ưu đãi đầu tư vào tỉnh Nghệ An nói chung và đầu tư vào KCN nói riêng. Ngày 29/12/2003, ubnd tỉnh ban hành quyết định số 112/2003/QĐ-UB về việc ban hành quy định về chính sách ưu đãi đầu tư tại tỉnh Nghệ An trong đó có các KCN. Ngày 16/8/2004, UBND tỉnh Nghệ An ban hành quyết định số 88/2004/QĐ-UB về việc ban hành một số chính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư vào KCN Nam Cấm. Mới đây, UBND tỉnh Nghệ An có quyết định số 57/2005/QĐ-UB ngày 10/5/2005 về việc ban hành quy định một số chính sách ưu đãi đầu tư tại tỉnh Nghệ An. Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 1/6/2005 và thay thế các quyết định số 112/2003/QĐ-UB và quyết
định số 88/2004/QĐ-UB đã ban hành. Trên cơ sở quy định của pháp luật hiện hành về khuyến khích đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, quyết định số 57/2005 quy định cụ thể thêm một số chính sách ưu đãi đầu tư áp dụng cho các dự án kêu gọi đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong đó có các dự án đầu tư vào các KCN. Quyết định này cũng nêu rõ việc khuyến khích và ưu tiên hơn cho những dự án đầu tư vào các KCN của tỉnh.
Cụ thể, quyết định nêu rõ việc hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi đối với các dự án đầu tư vào các KCN:
- Tạo điều kiện về bồi thường, giải phóng mặt bằng và xây dựng kết cấu hạ tầng.
Công ty đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN chịu trách nhiệm bồi thường, giải phóng mặt bằng, rà phá bom mìn, vật nổ, san lấp và hoàn thiện cơ sở hạ tầng trên lô đất chủ đầu tư thuê để thực hiện dự án.
- Được hỗ trợ san nền cho dự án. Nhà đầu tư tự san nền được ngân sách tỉnh hỗ trợ 50% chi phí san nền theo dự toán được UBND tỉnh phê duyệt nhưng không quá 1 tỷ đồng cho các dự án có vốn đầu tư dưới 50 tỷ đồng, không quá 2 tỷ đồng cho các dự án có vốn đầu tư từ 51- 100 tỷ đồng, không quá 3 tỷ đồng cho các dự án có vốn đầu tư trên 100 tỷ đồng.
- Chính sách về đất:
+ Giá thuê đất: Công ty đầu tư và kinh doanh hạ tầng KCN sau khi đầu tư hoàn chỉnh hạ tầng trong các KCN sẽ cho các nhà đầu tư thuê lại đất theo mức giá 0,45 USD/m2/năm (áp dụng trong các năm 2005 và 2006). Trong điều kiện chưa san lấp và hoàn thiện hạ tầng, nhà đầu tư có thể tự san nền và xây dựng hạ tầng thì giá thuê đất là 0,06 USD/m2/năm đối với KCN Nam Cấm và 0,02 USD/m2/năm đối với các KCN khác.
+ Miễn tiền thuê đất: Các dự án đầu tư thuê đất đã san lấp và hoàn thiện hạ tầng được miễn tiền thuê đất nguyên thổ trong 5 năm đầu. Các dự án tự san nền và xây dựng hạ tầng được miễn tiền thuê đất nguyên thổ 10 năm đầu.
- Đối với các doanh nghiệp đầu tư đồng bộ hạ tầng được hưởng chính sách ưu đãi theo nghị định 36/CP của chính phủ. Được hỗ trợ 100% kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng và rà phá bom mìn. Được xây dựng công trình điện, đường, cấp nước, thông tin đến hàng rào KCN. Được hỗ trợ 15- 50% chi phí san lấp mặt bằng tuỳ theo từng dự án (có hướng dẫn cụ thể cho từng KCN). Được miễn tiền thuê đất trong 5 năm đầu [40, tr.4].
Chính sách ưu đãi cụ thể đối với từng KCN:
* Đối với KCN Bắc Vinh:
Giá thuê đất đã có hạ tầng kỹ thuật 0,5 USD/m2/năm. Ngoài các ưu đãi đã được hưởng theo quy định của chính phủ, các dự án đầu tư vào KCN Bắc Vinh còn được hưởng các ưu đãi riêng của tỉnh Nghệ An. Thuế thu nhập doanh nghiệp được ngân sách tỉnh cấp lại 100% số phải nộp trong 5 năm đầu. Các doanh nghiệp tiếp nhận từ 100 lao động trở lên, tự đào tạo lao động đạt tiêu chuẩn thợ bậc 2 trở lên được ngân sách tỉnh hỗ trợ chi phí đào tạo 500.000 đồng/người cho những lao động có hộ khẩu thường trú tại Nghệ An.
* Đối với KCN Nam Cấm:
- Ưu đãi về giá thuê đất: nhà đầu tư thuê đất nếu chưa được san nền mà tự đầu tư san nền và xây dựng hạ tầng trong hàng rào doanh nghiệp, giá thuê đất là 0,06 USD/m2/năm.
Nhà đầu tư thuê đất đã có hạ tầng như đã được san lấp mặt bằng, có hệ thống xử lý nước thải và cấp nước, giao thông, điện thì giá thuê đất là 0,3 USD/m2/năm. Nếu nhà đầu tư thuê đất chưa được san nền sẽ được miễn tiền thuê đất trong 20 năm cho các dự án đầu tư trong 2 năm 2004- 2005; miễn tiền thuê đất trong 10 năm cho các dự án đầu tư sau năm 2005 kể từ ngày ký hợp đồng thuê đất. Nếu nhà đầu tư thuê đất đã có hạ tầng, được miễn tiền thuê đất trong 10 năm cho các dự án đầu tư trong 2 năm 2004- 2005, miễn 5 năm cho các dự án đầu tư sau năm 2005 kể từ ngày ký hợp đồng thuê đất.
- Hỗ trợ san nền: Nhà đầu tư tự san nền ngân sách tỉnh Nghệ An sẽ hỗ trợ như sau:
các dự án đầu tư vào tiểu khu A và tiểu khu B được hỗ trợ 50% chi phí san nền theo thiết kế- dự toán san nền được UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt; các dự án đầu tư vào tiểu khu C được hỗ trợ 50% chi phí san nền theo thiết kế- dự toán san nền được UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt nhưng không quá 2 tỷ đồng cho các dự án đầu tư từ 51- 100 tỷ đồng và không quá 3 tỷ đồng cho các dự án từ 100 tỷ đồng trở lên.
- Ngoài các ưu đãi được hưởng theo quy định của chính phủ, các dự án đầu tư vào KCN Nam Cấm còn được hưởng các ưu đãi riêng của tỉnh Nghệ An về thuế: thuế thu nhập doanh nghiệp được ngân sách tỉnh cấp lại 100% thực nộp trong 5 năm tiếp theo; các doanh nghiệp tiếp nhận từ 100 lao động trở lên, tự đào tạo lao động đạt tiêu chuẩn thợ bậc 2 trở lên được ngân sáchtỉnh hỗ trợ chi phí đào tạo 500.000/người cho những lao động có hộ khẩu thường trú tại Nghệ An.
* Đối với KCN Cửa Lò:
Ngoài các ưu đãi được hưởng theo quy định của chính phủ, các dự án đầu tư vào các KCN Cửa Lò còn được hưởng các ưu đãi riêng của tỉnh Nghệ An ban hành kèm theo quyết định số 57/2005/QĐ.UB ngày 10/5/2005 của UBND tỉnh Nghệ An.
- Về bồi thường giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ sở hạ tầng: công ty phát triển KCN Nghệ An chịu trách nhiệm bồi thường, giải phóng mặt bằng, rà phá bom mìn vật nổ, san lấp và hoàn thiện hạ tầng trên lô đất chủ đầu tư thuê để thực hiện dự án.
- Về hỗ trợ san nền: Nhà đầu tư tự san nền, được ngân sách của tỉnh hỗ trợ 50% chi phí theo dự toán được UBND tỉnh phê duyệt, nhưng không quá 1 tỷ đồng cho các dự án có vốn đầu tư dưới 50 tỷ đồng; không quá 2 tỷ đồng cho các dự án có vốn đầu tư từ 51-100 tỷ đồng; không quá 3 tỷ đồng cho các dự án có vốn đầu tư trên 100 tỷ đồng.
- Ưu đãi về thuê đất: Nhà đầu tư thuê đất đã có cơ sở hạ tầng kỹ thuật hoàn chỉnh, giá thuê đất là 0,45USD/ m2/năm. Nhà đầu tư thuê đất trong điều kiện chưa san lấp và hoàn thiện hạ tầng, tự đầu tư san nền và xây dựng hạ tầng, giá thuê đất là 0,02 USD/ m2/năm.
Các dự án đầu tư thuê đất đã san lấp và hoàn thiện hạ tầng được miễn tiền thuê đất nguyên thổ trong 5 năm đầu. Các dự án tự san nền và xây dựng hạ tầng được miễn tiền thuê đất nguyên thổ 10 năm đầu.
- Đối với các doanh nghiệp đầu tư cơ sở hạ tầng KCN: được hưởng chính sách ưu đãi đầu tư theo Nghị định 36/CP ngày 24/7/1997 của Chính phủ; được hỗ trợ 100% kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng và rà phá bom mìn; được xây dựng các công trình cấp điện, đường giao thông, cấp nước, thông tin liên lạc đến hàng rào KCN; được hỗ trợ 15- 20% chi phí san lấp mặt bằng tuỳ theo từng dự án; được miễn tiền thuê đất trong 5 năm đầu.
Nhìn chung, chính sách ưu đãi đầu tư vào các KCN của Nghệ An đã tập trung tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư về giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng KCN, ưu đãi nhà đầu tư thuê đất. Mức giá cho thuê đất đã có kết cấu hạ tầng khoảng 0,3 - 0,5 USD/m2/năm, so với nhiều KCN khác trong cả nước mức giá này còn cao (KCN Phú Yên 0,2- 0,35 USD/m2/năm, KCN Thanh Hoá 0,25 USD/m2/năm, KCN Hà Nam 0,12 USD/m2/năm. KCN Thái Nguyên 0,27 USD/m2/năm). Tuy nhiên giá thuê đất chưa san lấp và hoàn thiện hạ tầng khá hấp dẫn các nhà đầu tư .
Thời gian nhà đầu tư được miễn tiền thuê đất chỉ có 5 năm đối với dự án đã được san lấp và hoàn thiện hạ tầng và 10 năm đối với dự án tự san lấp và hoàn thiện hạ tầng. Ưu đãi này vấn thấp hơn một số địa phương khác nên ít hấp dẫn đầu tư. ( KCN Thái Nguyên miễn tiền thuê đất thô 10 năm, giảm 50% cho 10 năm tiếp theo). Các chính sách ưu đãi đầu tư của Nghệ An chưa đề cập đến một yếu tố rất quan trọng, hấp dẫn các nhà đầu tư là vấn đề ưu đãi về vốn. Như việc các nhà đầu tư sẽ được ưu đãi gì trong vay vốn tín dụng, có được hỗ trợ lãi suất hay không khi vay vốn ở các ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn tỉnh. Nhà đầu tư có được bảo lãnh vay theo các quy định của nhà nước hay không. Mặt khác các chính sách ưu đãi đầu tư của Nghệ An chỉ đề cập đến hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp đào tạo lao động mà chưa quan tâm đên việc chủ động cung ứng lao động đã qua đào tạo. Ngoài ra, chính sách ưu đãi đầu tư vẫn chưa nhắc đến việc giảm chi phí cho doanh nghiệp trong vấn đề thông tin, quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh. Chưa thấy quy định về hỗ trợ các kinh phí khác như kinh phí xây dựng hệ thống quản lý chất lượng, tham gia đăng ký bản quyền, bằng phát minh sáng chế...
2.2.2.2 Ban hành danh mục các dự án kêu gọi đầu tư vào các khu công nghiệp Tháng 4/2003, sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nghệ An đã ban hành danh mục các dự án kêu gọi vốn đầu tư vào các KCN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2003-2005. Trong mỗi dự án kêu gọi đầu tư có báo cáo tóm tắt dự án. Trong báo cáo tóm tắt đã trình bày các nội dung để nhà đầu tư tìm hiểu các thông tin cần thiết cho quyết định đầu tư. Bao gồm: tên dự án, mã số, địa điểm thực hiện dự án (nêu rõ vị trí và điều kiện hạ tầng); các chỉ tiêu về sản phẩm của dự án, vốn đầu tư, thị trường đối với sản phẩm của dự án (yêu cầu về công nghệ và thị trường, dự báo nhu cầu trong nước và khả năng xuất khẩu), hình thức đầu tư và cuối cùng là thông tin về các đối tác Việt Nam (tên đối tác, địa chỉ và ngành nghề kinh doanh chính).
Tiếp đó, ngày 12/4/2005, UBND tỉnh Nghệ An đã ra quyết định số 1115/ QĐ.UB phê duyệt danh mục dự án kêu gọi đầu tư trong nước và nước ngoài vào Nghệ An giai đoạn 2005-2010, trong đó có các KCN. Tỉnh đã giao cho sở Kế hoạch và đầu tư chủ trì, phối hợp với các sở, ngành có liên quan xuất bản danh mục đảm bảo chất lượng. Danh mục có tóm tắt các dự án kêu gọi đầu tư gồm tên dự án, mã số, điều kiện hạ tầng, địa điểm thực hiện dự án, mô tả sản phẩm, quy mô, hình thức đầu tư, vốn đầu tư, thị trường và những thông tin về đối tác.
Bảng 2.4: Các dự án kêu gọi đầu tư vào khu công nghiệp Bắc Vinh
2003-2010 [29], [30]
TT Tên dự án Mã số Vốn đầu tư
1 Nhà máy bia Nghệ An NA 03-09 35 triệu USD
2 Nhà máy sản xuất sản phẩm nhôm
định hình NA 03-10 1,2 triệu USD
3 Nhà máy giày thể thao NA 03-12 1 triệu USD
4 Nhà máy sản xuất sản phẩm từ da
thuộc NA 03-13 0,8 triệu USD
5 Nhà máy sản xuất đồ chơi trẻ em và
dụng cụ thể thao NA 03-14 1,5 triệu USD
6 Dây chuyền chế biến gỗ xuất khẩu NA 03-25 30 tỷ đồng 7 Nhà máy sản xuất tơ tằm NA 03-35 6,0 triệu USD
8 Nhà máy chế biến thịt NA 05-39 1,6 triệu USD
Bảng 2.5: Các dự án kêu gọi đầu tư vào khu công nghiệp Nam Cấm
2003-2010 [29], [30]
TT Tên dự án Mã số Vốn đầu tư
1 Sản xuất máy kéo và máy cày nhỏ đa chức
năng NA 03-01 12 triệu USD
2 Sản xuất xi măng trắng tại Nghệ An NA 03-03 30 triệu USD 3 Sản xuất bột đá trắng mịn xuất khẩu NA 03-16 15 triệu USD 4 Chế biến các sản phẩm từ lạc NA 03-3 5,0 triệu USD 5 Nhà máy luyện, cán thép NA 05-02 25 triệu USD
6 Nhà máy sản xuất nhựa dân dụng và công
nghiệp NA 05-06 3 triệu USD
7 Khai thác, chế biến đá Granite tự nhiên NA 05-08 12 triệu USD 8 Nhà máy sản xuất phân lân nung chảy NA 05-12 2,5 triệu USD
9 Đầu tư, xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu
A, C KCN Nam Cấm NA 05-13 356,729 tỷ
đồng 10 Nhà máy sản xuất ô tô con NA 05-16 50 triệu USD 11 Nhà máy sản xuất xi măng trắng NA 05-20 108 tỷ đồng 12 Nhà máy sản xuất gạch cotto NA 05-21 60 tỷ đồng 13 Nhà máy sản xuất bông khoáng bazan NA 05-23 139 tỷ đồng 14 Khai thác và chế biến đá ốp lát Marble NA 05-24 240 tỷ đồng 15 Dây chuyền chế biến gỗ xuất khẩu NA 05-41 3 triệu USD
16 Chế biến các sản phẩm từ lạc NA 05-42 5 triệu USD
17 Nhà máy chế biến thức ăn gia súc, gia cầm NA 05-46 2 triệu USD
18 Nhà máy sản xuất cồn NA 05-47 35 tỷ đồng
19 Nhà máy chế biến nước hoa quả NA 05-50 160 tỷ đồng 20 Nhà máy chế biến thức ăn thuỷ sản NA 05-53 5 triệu USD 21 Nhà máy dâu tằm tơ Nghệ An NA 05-43 80 tỷ đồng
Bảng 2.6: Các dự án kêu gọi đầu tư vào khu công nghiệp Cửa Lò 2003-2010 [29], [30]
TT Tên dự án Mã số Vốn đầu tư
1 Dây chuyền lắp ráp máy vi tính NA 05-03 4 triệu USD
2 Nhà máy bánh kẹo NA 05-18 1,2 triệu USD
Bảng 2.7: Các dự án kêu gọi đầu tư vào khu công nghiệp Hoàng Mai 2003- 2010 [29], [30]
TT Tên dự án Mã số Vốn đầu tư
1 Nhà máy gạch chịu nhiệt Hoàng Mai NA 03-08 3 triệu USD 2 Khai thác, chế biến sợi cách nhiệt từ đá ba zan NA 03-21 2 triệu USD
Nhìn chung, danh mục các dự án kêu gọi đầu tư vào các KCN Nghệ An đã đưa đến cho các nhà đầu tư những thông tin khá đầy đủ về dự án khuyến khích đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tìm hiểu cơ hội đầu tư vào các KCN.
Các dự án kêu gọi đầu tư vào các KCN Nghệ An đã dựa vào lợi thế của tỉnh về tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động dồi dào để xác định ngành nghề cần đầu tư. Tuy nhiên, các dự án kêu gọi tập trung vào sản xuất vật liệu xây dựng và chế biến nông, lâm thuỷ sản.
Danh mục chưa chú ý đến các ngành nghề khác như hoá chất, dệt may, da giày và các ngành công nghệ cao. Các dự án đưa ra vẫn mang tính chủ quan nhiều hơn là dựa trên những căn cứ đã được nghiên cứ kỹ về tiềm năng, lợi thế của tỉnh và xu thế phát triển của nền kinh tế nhất là trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Các dự án kêu gọi phần lớn có vốn đầu tư thấp, chỉ có một số dự án có vốn lơn như nhà máy sản xuất ô tô con (50 triệu USD), nhà máy bia Nghệ An (35 triệu USD), khai thác và chế biến đá ốp lát Marble (240 tỷ đồng)... còn lại là các dự án dưới 160 tỷ đồng. Có những dự án chỉ có 0,8 triệu USD.
Như vậy, các dự án kêu gọi đầu tư vẫn chưa chú ý nhiều đến các tập đoàn kinh tế lớn, các công ty xuyên quốc gia để hướng họ đầu tư vào các KCN Nghệ An mà mục tiêu chủ yếu vẫn là các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
2.2.2.3. Vận động xúc tiến đầu tư
Công tác vận động, xúc tiến đầu tư ở Nghệ An tuy đã đạt được những thành tựu bước đầu như phổ biến tài liệu giới thiệu chung về đầu tư, chính sách ưu đãi chung và ưu đãi đặc thù của địa phương, danh mục ngành nghề, dự án kêu gọi đầu tư, trang thông tin điện tử (website: w.w.w. investnghean.gov.vn), tổ chức các cuộc tiếp xúc, tìm hiểu thị trường, đối tác đầu tư ở trong và ngoài nước, tổ chức các cuộc giao ban định kỳ với sự có mặt của các sở, ban, ngành và các nhà đầu tư, trang bị các phương tiện xúc tiến đầu tư CD ROM, vi deo...
Để thu hút đầu tư vào Nghệ An nói chung, vào KCN nói riêng, Nghệ An đã thành lập trung tâm xúc tiến đầu tư trực thuộc sở kế hoạch và đầu tư. Nhiệm vụ, chức năng chủ yếu của trung tâm là tư vấn, hỗ trợ và hướng dẫn các nhà đầu tư tìm hiểu cơ hội đầu tư vào Nghệ An. Chủ trì làm đầu mối vận động, xúc tiến đầu tư; tư vấn hỗ trợ, cung cấp thông tin cho các sở, ban, ngành, các địa phương, các doanh nghiệp nhằm tìm hiểu, lựa chọn dự án, các thủ tục liên quan đến đầu tư; cung cấp các dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tư như: lập dự án, hồ sơ xin cấp phép đầu tư, đăng ký kinh doanh, đăng ký ưu đãi đầu tư... Đồng thời tư vấn triển khai dự án đầu tư; lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất và phương án đền bù, giải phóng mặt bằng theo yêu cầu của nhà đầu tư.