Nguyên nhân chung của việc không đạt được mục tiêu chủ yếu là khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (đơn giá đền bù, xác định nguồn gốc đất, địa phương chưa quyết liệt, một số người đân chống đối); vướng mắc thỏa thuận vị trí dự án (quỹ đất, chồng lấn quy hoạch); vướng mắc trong thắm quyền quyết định chủ trương đầu tư các dự án nhóm A; và các vướng mắc mới phát sinh trong chuyền đổi đất rừng đề thực hiện các dự án lưới điện truyền tải. Bên cạnh đó, thủ tục điều chỉnh, bố sung quy hoạch mất nhiều thời gian, ảnh hưởng đến tiễn độ triển khai các dự án lưới điện truyền tal.
Công tác thỏa thuận hướng tuyến với địa phương kéo dài đo thường chồng lấn quy hoạch các dự án khác, công tác thỏa thuận phải được sự đồng ý từ cấp Xã, cấp Huyện đến các Sở Ban ngành, Ban quản lý khu công nghiệp và kế cả các doanh nghiệp
mà tuyến đường dây đi qua, công tác đền bù giải phóng mặt băng gặp khó khăn nên thoi gian chuẩn bị đầu tư kéo dài.
Các công trình do Ban QLDA Lưới điện thực hiện công tác bồi thường GPMB
dù đã phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương và sự hỗ trợ của các Công ty Điện lực nhưng việc bàn giao mặt bằng thi công kéo dải do sự chậm về thủ tục thu hồi dat. Ngoài ra để thực hiện duoc danh mục dự án có thu hồi đất, địa phương yêu cầu phải cung cấp đầy đủ các hồ sơ gồm: văn bản thỏa thuận hướng tuyến, địa điểm và quyết định phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi. Do đó, khi báo cáo nghiên cứu khả thí được duyệt thì Ban QLDA Lưới điện vẫn chưa có cơ sở để phối hợp với các Ban ngành địa phương thực hiện công tác bồi thường GPMB đo phải chờ Hội đồng nhân dân Tỉnh thông qua danh mục đự án có thu hồi đất, trong khi việc họp thông qua danh mục này chỉ thực hiện 02 lần/ năm. Trong công tác thỏa thuận tuyến với địa phương thường kéo dài do qua nhiều đơn vị thâm tra và xem xét rồi mới trình Ủy Ban Nhân Dân tỉnh thông qua (thông thường kéo dài từ 1,5 nam đến 2 năm). Mặc dù Tổng Công
ty Điện lực miền Nam và cả Ban QLDA Lưới điện tích cực bám sát với địa phương
20
nhưng do quy dat danh cho céng trinh dién theo quy hoach thuong bi chéng lan véi quy hoạch khác nên thời gian chuẩn bị đầu tư kéo đài, làm chậm tiến độ thi công và đóng điện.
Trong khi đó, nhiều địa phương không cập nhật kịp biến động đất đai khi người
dân sang nhượng, mua bán bằng giấy tay... nên mất nhiều thời gian để xác minh
nguồn gốc. Việc thoả thuận hướng tuyến trên Bản đồ 1/25.000 không thể hiện rõ chỉ
tiết từng thửa đất. Sau khi tiến hành đo vẽ địa chính, tuyến đường dây bị trùng lắp với các dự án khác của địa phương phải điều chỉnh lại hướng tuyến làm chậm tiến độ công
trình. Luật Đất đai số 45/2013/QH13; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014
của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hỏi đất chỉ quy định việc cưỡng chế kiếm đếm bắt buộc; cưỡng chế thu hồi đất đối với các trường hợp không chấp hành quyết định kiểm đếm bắt buộc; không chấp hành quyết định thu hồi đất của cấp có thắm quyền thì tiến hành cưỡng chế kiểm đếm; cưỡng chế thu hồi đất. Tuy nhiên, hành lang an toàn đường dây cao áp trên không thì không thu hồi đất, chỉ hỗ trợ hạn chế khả năng sử dụng đất, do đó khi có trường hợp người dân không hợp tác cho kiếm đếm, không cho kéo dây, không cho phát quang cây trồng và không
di dời nhà ra khỏi hành lang an toàn (đối với cấp điện áp 500kV), không cải tạo nhà
(đối với cấp điện áp 220kV) thì không thế cưỡng chế đề thi công. Do đó, hiện nay, một
số địa phương rất ngại tô chức bảo vệ thi công vì không có quy định cụ thế, rõ ràng.
Đề giải tỏa và cải tạo nhà cửa vật kiến trúc đồng thời phát quang hành lang an toàn Ban Quản lý dự án phải báo cáo UBND tỉnh và huyện chỉ đạo UBND các xã thành lập các tổ vận động (là thủ tục bắt buộc đề tiến hành cưỡng chế) nhưng hiện nay các chỉ phí cho thực hiện vận động vẫn phải quyết toán vào chỉ phí quản lý dự án. Cây trồng lâu năm đang ở chu kỳ đầu tư hoặc đang ở thời kỳ thu hoạch thì giá trị hiện có của vườn cây được bồi thường theo giá quy định của địa phương. Giá bồi thường đôi
khi không bằng giá trị một lần thu hoạch, do đó người dân không nhận tiền bồi thường
và khiếu kiện kéo dải.
Mặt khác, ý thức chấp hành chính sách pháp luật của người dân chưa cao. Một
số trường hợp cố tình trồng cây, cất nhà sau khi Hội đồng bồi thường địa phương đã kiêm đếm nhưng yêu cầu phải được bồi thường, cố tình gây khó khăn và đòi hỏi bồi
21
thường ngoài quy định. Đồng thời cản trở không cho thí công dẫn đến tranh chấp quyền lợi, kéo dài thời gian gây ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành theo kế hoạch. Trong khi đó một số địa phương chưa quyết liệt xử lý các vướng mắc hoặc xử lý chưa thấu tình đạt lý dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện nhiều cấp, gây bức xúc đối với các hộ dân bị ảnh hưởng đự án. Ngoài ra, một số địa phương chưa thống nhất chủ trương,
chính sách bồi thường ngay từ khi triển khai dự án. UBND tỉnh phải nhiều lần bỗ sung
chính sách bồi thường khiến người dân thắc mắc và tạo cho người đân tâm lý càng làm khó thi càng nhận được nhiều tiền bồi thường.
2.3. Đề xuất những giải pháp xử lý mâu thuẫn còn tồn tại
+ Về công tác tô chức nhân sự:
Ban QLDA Lưới điện cần tiếp tục quán triệt đến từng cán bộ nhân viên thường xuyên phần đấu và học tập, làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh. Đó là lối sống và làm việc có trách nhiệm và đạo đức, phải hết lòng hết sức phục vụ cho lợi ích chung, tuân thủ các quy định của Pháp luật, quét sạch chủ nghĩa cá nhân, không tham những, tiêu cực và cô ý làm sai các quy định của Nhà nước. Mỗi nhân viên phải cảm thấy tự hào được đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào việc xây dựng và phát triển ngành Điện nói chung và đất nước nói riêng.
Ban QLDA Lưới điện phải tăng cường đào tạo chuyên môn nghiệp vụ đề đáp ứng yêu cầu công việc chuyên môn nham tận dụng tối đa nguồn nhân lực hiện có. Từ
đó, năng suất lao động trong Ban được nâng cao và đảm bảo mặt băng thu nhập chung của cán bộ nhân viên tăng trưởng qua từng năm (năm sau cao hơn năm trước). Ngoài
ra, việc tăng cường bồi dưỡng giúp kịp thời giáo dục, uỗn nắn những cán bộ thiếu tỉnh thần trách nhiệm với công việc được giao như thụ động, không cô găng tích cực trao dồi đạo đức, chuyên môn.
Các chính sách nhằm tăng cường trách nhiệm của các thành viên trong Ban lãnh đạo cần được chú trọng nhằm đảm bảo khen thưởng thi đua gắn chặt với kết quả hoàn thành công việc. Các giải pháp khen thưởng nên gắn liền với cơ chế động viên khuyến khích cán bộ nhân viên có thành tích tích cực, năng động trong công việc, giải quyết khó khăn để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
22
Việc chủ động phối hợp với các Ban chức năng của Tổng Công ty là yêu cầu cấp thiết đề đây nhanh tiễn độ thâm tra, thấm định và phê duyệt các hồ sơ báo cáo nghiên cứu khả thị, thiết kế bản vẽ thi công, kế hoạch lựa chọn nhà thầu của các dự án theo quy định, cũng như tăng tính chủ động, quán xuyên mọi công việc. Vì vậy, Ban cần đôn đốc phối hợp giữa các đơn vị để giải quyết các công việc liên quan ngay từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và quyết toán hoàn thành.
+ Về công tác quản lý đầu tư xây đựng:
a) Hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện ở các đơn vị không căn cứ
cơ sở quy hoạch và không bám sát quy hoạch được duyệt để lập và triển khai dự án khiến thời gian hoàn thành dự án không đáp ứng theo kế hoạch được giao.
Các đơn vị cần chú trọng bước đầu khảo sát tình hình nhu cầu thực tế đề lập hồ
sơ dự án, phải căn cứ quy hoạch được duyệt là cơ sở pháp lý đầu tiên đề triển khai thực hiện dự án và lựa chọn giải pháp, quy mô đầu tư dự án phù hợp với quy hoạch.
Bộ phận quản lý dự án và bộ phận thấm định dự án chịu tránh nhiệm rà soát, thâm định sự phù hợp với quy hoạch được duyệt và tiến độ thực hiện theo quy hoạch.
b) Quyết định phê duyệt dự án đầu tư còn tồn tại không nêu rõ nguồn vốn đầu
tư và thời gian thực hiện dự án cụ thể; Thuyết minh nguồn vốn giữa các chương của
dự án còn chưa thống nhất; Không tính đến khả năng thu xếp vốn, khả năng cấp vốn theo tiến độ và phương án hoàn trả vốn đối với dự án có yêu cầu thu hồi vốn; Chưa đánh giá hiệu quả kinh tế tài chính của dự án theo quy định; Phê duyệt dự án khi chưa
có hợp đồng tín dụng hoặc nguồn vốn tài trợ; Việc lập thuyết minh dự án đầu tư chưa đảm bảo đây đủ nội dung theo quy định.
Các đơn vị rút kinh nghiệm đảm bảo làm rõ nguồn vốn đầu tư và thời gian thực hiện dự án cụ thê, thống nhất các dữ liệu được lập trong dự toán, đảm bảo thời gian hoàn thành cũng như thời hạn vay vốn. Ngoài ra, bộ phận Quản lý đầu tư ở Tổng Công
ty và các đơn vị rà soát, chắn chỉnh việc lap va thấm định, phê duyệt Hồ sơ dự án đầu
tư xây dựng công trình, phải đảm bảo đầy đủ các nội đung theo quy định tại Điều 53,
54, 55 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
23
c) Viée lap téng mirc dau tu dw an phai dam bao day đủ các công trình/hạng mục, các hệ thống kỹ thuật cần thiết và đầy đủ các khoản mục chỉ phí cần thiết, để đảm bảo dự án khi hoàn thành được đưa vào khai thắc đồng bộ, phát huy hiệu quả đầu tư; Một số chỉ phí trong tổng mức đầu tư lập chưa đủ cơ sở:
- Chi phi lãi vay chỉ ghi tạm tính, không tính toán chí tiết;
-- Tính chỉ phí lãi vay vốn hóa vào giá trị công trình chưa đúng thời điểm nghiệm thu đưa vào sử dụng;
- Chi phí dự phòng trượt giá không căn cứ độ dài thời gian thực hiện dự án, tiến
độ phân bổ vốn, tình hình biến động giá trên thị trường trong thời gian thực hiện dự án
và chỉ số giá xây đựng đối với từng loại công trình và khu vực theo quy định của Bộ Xây dựng;
-_ Cơ sở lập tổng mức đầu tư dự án còn chưa đầy đủ các cơ sở báo giá vật tư thiết
bi trong và ngoài nước;
-- Một vài dự án còn tính thiếu hăn chí phí bồi thường giải phóng mặt bằng:
Đề nghị yêu cầu các Ban, các đơn vị chắn chỉnh, rút kinh nghiệm, không dé các sai sot nay lap lại ở các dự án khác sau này.
đ) Việc quản lý tiến độ các gói thầu còn bất cập, không đồng bộ, làm ảnh hưởng đến tiễn độ chung của dự án.
Ban QLDA cần xây dựng tiến độ tổng thê cho từng dự án trình Tổng Công ty phê duyệt và thực hiện tién d6 cap 1, 2 , 3 theo đúng quy định tại Điều 57, Quyết định
số 156/QD-EVN cua Tập đoàn Điện lực Việt Nam để làm cơ sở quản lý, điều phối, theo dõi, và kiểm điểm tiễn độ các công trinh, dự án; Ban QLDA chủ động điều phối các gói thầu theo tiến độ được duyệt, chủ động đề xuất Tổng Công ty các biện pháp đây nhanh tiễn độ công trình, biện pháp chế tài, xử lý các nhà thầu làm chậm tiến độ theo đúng quy định của hợp đồng.
e) Đối với vật tư thiết bị do bên nhà Thầu cung cấp, Ban QLDA cần kiểm tra kỹ khi thương thảo với nhà thầu các gói thầu có hàng hóa nhập khâu B cấp, phải cung cấp tài liệu catalouge, làm rõ nhãn hiệu, xuất xứ của hàng hóa và của từng linh kiện (nếu có) để quy định cụ thê trong hợp đồng làm cơ sở nghiệm thu hàng hóa chặt chẽ; Bộ
24
phận thực hiện công tác thanh toán hợp đồng có trách nhiệm rà soát kỹ hồ sơ thanh toán đảm bảo có đầy đủ hồ sơ quản lý chất lượng và chứng từ, đủ điều kiện thanh toán theo quy định của hợp đồng trước khi thanh toán theo quy định. Nghiệm thu vật liệu đầu vào đầy đủ, lấy mẫu đầy đủ và thí nghiệm đây đủ các chỉ tiêu theo đúng quy định trong tiêu chuân đã ghi trong hợp đồng, hồ sơ mời thâu.
25