Chương 3 ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO KINH TẾ ĐỐI NGOẠI
3.2. NGUYÊN NHÂN CỦA THỰC TRẠNG 1. Nguyên nhân những ưu điểm
3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
* Nguyên nhân chủ quan Một là, một số cấp ủy đảng chưa nhận thức đầy đủ về lý luận, về mô hình, mục
tiêu và tiêu chí nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, về kinh tế đối ngoại còn
nhiều nội dung chưa rõ, chưa sát thực tiễn, còn chủ quan, duy ý chí; chưa có nghị quyết chuyên đề của Đảng về kinh tế đối ngoại trong tình hình mới.
Nhận thức một số vấn đề về nền kinh tế thị trường định hướng XHCN vẫn chưa sâu sắc, thống nhất, nhất là quan hệ giữa Nhà nước, thị trường và xã hội, sở hữu đất đai, phân bổ nguồn lực, vai trò của doanh nghiệp nhà nước, kinh tế tập thể, hợp tác xã, tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập,… Tư duy trong xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế phù hợp với yêu cầu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư còn chậm được đổi mới, sức ì còn lớn. Một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức suy thoái đạo đức, lối sống và vi phạm đạo đức công vụ.
Một số quy định pháp luật còn chưa đồng bộ, thống nhất, khả thi, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn. Một số bất cập trong cơ chế, chính sách tuy đã được phát hiện nhưng còn chậm được sửa đổi, bổ sung. Cơ chế phối hợp giữa các bộ, ngành, giữa Trung ương và địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội hiệu quả chưa cao.
Hai là, năng lực, trình độ lãnh đạo kinh tế đối ngoại có mặt hạn chế, kinh nghiệm lãnh đạo về kinh tế đối ngoại chưa nhiều, các cấp ủy đảng đứng trước nhiều thách thức về bản lĩnh chính trị, trình độ yêu cầu mới
Chưa xác định rõ trọng tâm ưu tiên phát triển các lĩnh vực, ngành kinh tế nền tảng, ngành ưu tiên, ngành mũi nhọn. Việc huy động phân bổ và sử dụng nguồn lực còn nhiều hạn chế, chưa hiệu quả; nguồn lực Nhà nước bố trí cho phát triển khoa học - công nghệ, đổi mới sáng tạo còn thấp, phân bổ, sử dụng chưa hiệu quả; thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao, nhất là trong lĩnh vực khoa học - công nghệ, đổi mới sáng tạo.
Việc thể chế hóa và tổ chức thực hiện chủ trương của Đảng về phát triển vùng còn chậm. Thiếu cơ chế, chính sách thúc đẩy phát triển kinh tế liên ngành, liên vùng.
Chưa dành nguồn lực thích đáng để đầu tư hình thành bộ khung kết cấu hạn tầng quốc gia, các vùng; các khu vực ưu tiên phát triển như vùng kinh tế trọng điểm, vùng kinh tế động lực, hành lang kinh tế. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vè KTĐN chưa vững, trình độ về luật pháp quốc tế, làm chủ ngoại ngữ và kỹ năng tin học thiết yếu của một số cán bộ đảng viên làm trong ngành KTĐN còn hạn chế.
Ba là, tổ chức bộ máy của nhiều bộ, ban, ngành chưa thật gọn, nhẹ, khoa học, trình độ mọi mặt và năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức làm trong lĩnh vực KTĐN hạn chế, một số cán bộ, công chức suy thoái ảnh hưởng không nhỏ việc lãnh đạo KTĐN của Đảng.
Công tác chỉ đạo, điều hành một số mặt còn lúng túng, chưa quyết liệt; phản ứng chính sách có mặt còn chậm; phương thức lãnh đạo, quản lý kinh tế, xã hội trong
thực tiễn nhiều nơi, nhiều lĩnh vực chưa thật phù hợp, hiệu lực, hiệu quả chưa cao; còn có biểu hiện "cơ chế xin - cho" "tư duy nhiệm kỳ", "lợi ích nhóm". Công tác triển khai và phối hợp giữa các ngành, các cấp trong nhiều trường hợp còn chưa quyết liệt, thiếu đồng bộ, vẫn còn tình trạng đùn đẩy, né tránh dẫn đến việc thống nhất, đồng thuận trong giải quyết các vụ việc chưa cao. Chưa có sự gắn kết giữa công tác lập, xây dựng kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực với yêu cầu về bảo đảm cân đối nguồn lực để thực hiện. Hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu chưa đầy đủ; công tác dự báo còn yếu, nhất là dự báo về thị trường và giá cả. Tư duy phát triển theo hướng dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm; thiếu quy hoạch mang tính tổng thể quốc gia, dài hạn
Bốn là, công tác tuyên truyền về KTĐN chưa hiệu quả, đặc biệt là với đội ngũ lãnh đạo về kinh tế đối ngoại.
Công tác tuyên truyền, giáo dục đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp
chiến lược về KTĐN chưa thuyết phục, chưa đủ tác động thay đổi được tư duy tiểu nông, lạc hậu "làm quan phát tài", đặt lợi ích cá nhân, gia đình, người thân lên trên lợi ích tổ chức, quốc gia, dân tộc dẫn đến tham nhũng, lợi ích nhóm, còn nhiều sơ hở, nhất là việc kiểm soát quyền lực chưa chặt chẽ tạo kẻ hở cho chạy chức, chạy quyền phát triển, gây hậu quả ngày càng xấu trong xây dựng đội ngũ cán bộ này. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp chiến lược về KTĐN còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu cả về nội dung chương trình, kiến thức cập nhật hội nhập với với thế giới, nhất là chương trình đặc thù chuyên sâu cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp chiến lược về KTĐN.
Năm là, công tác kiểm tra, theo dõi, đánh giá và tổng kết thực tiễn chưa được
tiến hành một cách căn cơ, bài bản, thiết thực và kịp thời. Công tác chọn lọc, bồi dưỡng, đào tạo, quy hoạch cán bộ còn thiếu sót, công tác xử lý cán bộ sai phạm chưa nghiêm cũng như biểu dương, khen thưởng những gương người tốt, việc tốt chưa kịp thời. Việc đánh giá và quản lý cán bộ còn bất cập. Công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi, đôn đốc thực hiện trong thực thi công vụ ở một số cơ quan, đơn vị còn chưa nghiêm, nhất là ở cấp cơ sở. Chưa quan tâm kiểm tra, giám sát trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, địa phương và người đứng đầu trong thực hiện phát triển kinh tế đối ngoại.
* Nguyên nhân khách quan Một là, những vấn đề mới nảy sinh, một số “điểm nghẽn”, xung đột hoặc tranh
chấp thương mại diễn ra trong hoạt động quản lý đối với KTĐN, sự đa dạng, phong
phú về các hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu, đầu tư, tài chính, ngân hàng, các hệ thống luật trên thế giới thay đổi nhanh chóng và phức tạp ảnh hưởng đến sự lãnh đạo của Đảng. Nhiều vấn đề mới nảy sinh, quản lý như thế nào để vừa đúng quan điểm, đường lối, định hướng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhưng cũng tạo điều kiện cho KTĐN hoạt động và phát triển. Mặt khác, thông qua việc lắng nghe các ý kiến từ xã hội, từ cộng đồng doanh nghiệp, từ các diễn đàn trao đổi, từ các tư vấn, gợi ý chính sách,... Thể chế cần bảo đảm huy động và quản lý có hiệu quả các nguồn lực cho phát triển, đặc biệt là nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn đầu tư tài chính, nguồn ngân sách nhà nước,... nắm bắt thông tin để đặt ra những yêu cầu mới đối với sự lãnh đạo của Đảng.
Hai là, cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư sẽ tác động mạnh mẽ đến sản
xuất, thúc đẩy nền kinh tế thế giới chuyển sang kinh tế tri thức - "thông minh". Các thành tựu mới của khoa học - công nghệ được ứng dụng để tối ưu hóa quá trình sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng và quản lý, quản trị... Bên cạnh những thách thức an ninh truyền thống, đất nước ta đang phải đối mặt với những thách thức an ninh phi truyền thống, nhất là an ninh thông tin, an ninh mạng, an ninh kinh tế, an ninh nguồn nước, năng lượng, lương thực, ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm sử dụng công nghệ cao. Nước ta là một trong những quốc gia có tốc độ phát triển Internet nhanh nhất thế giới, tốc độ ứng dụng và phát triển Internet ngày càng tăng nhưng cũng tiềm ẩn những yếu tố đe doạ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, điều này ảnh hưởng đến quá trình lãnh đạo kinh tế đối ngoại của Đảng.
Ba là, những mâu thuẫn trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa. Đó là mâu thuẫn giữa phát triển nhanh và bền vững; giữa toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế và xu hướng bảo hộ; giữa việc cắt giảm hàng rào thuế quan và việc gia tăng hàng rào phi thuế quan; giữa các hiệp định thương mại song phương và các hiệp định thương mại của một quốc gia với các tổ chức, khu vực,...ảnh hưởng đến quá trình lãnh đạo của Đảng.
Bốn là, Đảng lãnh đạo KTĐN trong điều kiện hiện nay ở nước ta vẫn là vấn đề
mới và khó, một số các văn bản pháp luật, văn bản dưới luật, các hướng dẫn thi hành vẫn còn nhiều kẽ hỡ, lúng túng trong giải quyết các vấn đề phát sinh, các rào cản hoặc những điều khoản chưa phù hợp giữa luật trong nước và luật pháp quốc tế.
Năm là, tình hình thế giới và khu vực dự báo sẽ còn tiếp tục có những diễn
biến nhanh, phức tạp, khó lường. Hoà bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn, song cũng đứng trước nhiều khó khăn, thách thức mới. Cục diện thế giới đa cực, đa trung tâm, cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn sẽ ngày càng quyết liệt, thậm chí có nguy cơ xung đột, đối đầu, tạo thách thức rất lớn đối với các nước đang phát triển, nhất là các nước có độ mở của nền kinh tế cao, sức chống chịu và khả năng cạnh tranh còn hạn chế như nước ta. Các nước lớn sẽ tăng cường điều chỉnh chiến lược, lôi kéo, tập hợp lực lượng, vừa hợp tác, thoả hiệp, vừa đấu tranh, kiềm chế lẫn nhau và can dự, chi phối nội bộ nước khác.
Đặc biệt, tình hình kinh tế thế giới và sự trối dậy của một số nền Kinh tế đang gây tác động lớn đối với Việt Nam trên con đường công nghiệp hóa. Nếu chúng ta không ý thức đầy đủ thách thức này và khẩn trương đưa ra các chiến lược, chính sách thích hợp và thực hiện các biện pháp khả thi, xử lý những tác động tiêu cực của kinh tế thế giới, nhất là tác động của xu hướng tự do hóa mậu dịch thì nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế chắc chắn sẽ rõ ràng hơn trong thời gian tới. Một khi nền kinh tế bị chao đảo trước tác động bất lợi nêu trên của kinh tế thế giới và các nước lớn mới nổi sẽ là cơ hội
"vàng" được các thể lực thù địch sử dụng để đẩy mạnh thực hiện "diễn biến hoa bình"
trên lĩnh vực kinh tế với phương thức, thủ đoạn rất đa dạng.