QUẢNG NAM
2.1. Tổng quan về các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
[Bổ sung đầy đủ hơn]
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Quảng Nam có 176 cửa hàng kinh doanh xăng dầu bán lẻ tại 18 huyện, thị xã, thành phố. Có các thương nhân đầu mối phân phối cung cấp xăng dầu trên địa bàn tỉnh gồm: Chi nhánh Công ty xăng dầu khu vực V tại Quảng Nam, Chi nhánh Công ty cổ phần xăng dầu dầu khí dầu khí miền Trung (PV Oil) tại Quảng Nam, Công ty TNHH sản xuất thương mại dịch vụ Tuyết Mai và Công ty TNHH thương mại và dịch vụ vận tải Ngọc Khánh. Nhìn chung, tình hình cung cấp xăng dầu trên địa bàn tỉnh tương đối ổn định đáp ứng được nhu cầu của người dân trong sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt hằng ngày.
Nhìn chung, các cửa hàng xăng dầu tập trung trên tuyến quốc lộ 1A và một số trục đường chính nối giữa các huyện, thành phố; hầu hết các huyện, thành phố đều có cửa hàng xăng dầu, mật độ phân bố tương đối hợp lý phù hợp với qui hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu đến năm 2012 của tỉnh, cụ thể: trên Quốc lộ 1A có 38 cửa hàng xăng dầu (CHXD), đường Hồ Chí Minh 11 CHXD, Quốc lộ 14E có 5 CHXD và 8 huyện miền núi được bố trí 21 CHXD. Hằng năm, mạng lưới cửa hàng xăng dầu cung ứng thị trường hàng nghìn m3 xăng dầu đáp ứng nhu cầu sản xuất và sử dụng của nhân dân.
Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam hoạt động kinh doanh xăng dầu được các ngành thường xuyên kiểm tra. Hằng năm, thanh tra chuyên ngành khoa học công nghệ kiểm tra về đo lường và lực lượng Quản lý thị trường tỉnh kiểm tra. Nhìn chung, các cửa hàng xăng dầu trên địa bàn tỉnh chấp hành tốt các quy định của Nghị định 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2014 về kinh doanh xăng dầu, các lực lượng chức năng chưa phát hiện trường hợp vi phạm về đo lường chất lượng xăng dầu và gian lận thương mại.
2.2. Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
2.2.1. Các phương diện đánh giá
2.2.1.1. Về tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh
a) Về quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu
Công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu được tăng cường. Sắp xếp, xây dựng, phát triển hệ thống cơ sở kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh tuân thủ đúng quy định kinh doanh có điều kiện.
Nội dung Quy hoạch mạng lưới xăng dầu trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đã được UBND tỉnh phê duyệt theo Quyết định số 3464/QĐ-UBND ngày 27/10/2011 và những nội dung điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch mạng lưới xăng dầu trên địa bàn tỉnh đến năm 2020 và định hướng phát triển đến năm 2025 theo Quyết định số 1733/QĐ-UBND ngày 17/5/2016.
Xây dựng mạng lưới các cơ sở kinh doanh xăng dầu đáp ứng các tiêu chí kỹ thuật, hiện đại, mỹ quan kiến trúc đô thị và đáp ứng nhu cầu tiêu thụ nhiên liệu, đảm bảo an ninh về nhiên liệu trong mọi tình huống. Tăng hiệu quả đầu tư và ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật trong dịch vụ bán lẻ xăng dầu .
Sắp xếp lại mạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh một cách hợp lý nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của từng vùng, từng địa phương loại bỏ dần các cơ sở không phù hợp về quy hoạch phát triển chung của tỉnh hoặc không đảm bảo tiêu chuẩn kinh doanh mặt hàng có điều kiện. Đồng thời khai thác và phát huy hiệu quả hệ thống các
công trình hạ tầng thương mại, cơ sở kinh doanh hiện có trên địa bàn tỉnh, giảm thiểu những nguy cơ gây mất an toàn về PCCC và vệ sinh môi trường.
Sử dụng tiết kiệm quỹ đất, phối kết hợp dịch vụ cung cấp nhiên liệu với các dịch vụ thương mại khác. Khuyến khích các cửa hàng kinh doanh xăng dầu có quy mô lớn (cấp II trở lên) ở khu vực đô thị, trên các tuyến giao thông quan trọng mở thêm cửa hàng bán chai khí dầu mỏ hóa lỏng và đầu tư trạm nạp khí dầu mỏ hóa lỏng cho các phương tiện giao thông đồng thời cần hạn chế mở thêm các cửa hàng kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng tại khu vực đông dân cư, các tuyến phố chính trong khu vực nội thị.
b) Về quyết định chủ trương đầu tư dự án xây dựng mới, dự án cải tạo, nâng cấp cơ sở kinh doanh xăng dầu
Ngày 02/3/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 639/QĐ-UBND về phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển ngành thương mại tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2025. Trong đó:
Bổ sung quy hoạch 4 Cửa hàng xăng dầu trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2016-2020: Cửa hàng xăng dầu Trung Việt (Điện Dương, Điện Bàn);
cửa hàng xăng dầu (đường ĐH1, Điện Thọ, Điện Bàn); cửa hàng xăng dầu Sông Hội (Khối Phước Hải, Cửa Đại, Hội An); cửa hàng xăng dầu (đường ĐH 15, thôn Thanh Nhì, Cẩm Thanh, Hội An).
Điều chỉnh quy hoạch 4 Cửa hàng xăng dầu trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2016-2020: Cửa hàng xăng dầu số 20 (đường ĐH 8, thôn Quý Phước, Bình Quý, Thăng Bình) điều chỉnh thành cửa hàng xăng dầu (đường ĐH 8, Bình Định Nam, Thăng Bình); cửa hàng xăng dầu số 3 (đường Hùng Vương, Thanh Hà, Hội An) điều chỉnh thành cửa hàng xăng dầu đường Hùng Vương (ngã 3 Hùng Vương - đường 28/3 đến giáp thị xã Điện Bàn);
cửa hàng xăng dầu số 8 (đường ĐH, khu vực Cảng Cá, Cẩm Thanh,Hội An) điều chỉnh thành cửa hàng xăng dầu (tuyến đường dẫn Cầu Cửa Đại, Cẩm Thanh,Hội An); cửa hàng xăng dầu 28/3 (khối 6, Thanh Hà, Hội An) điều chỉnh thành cửa hàng xăng dầu trên tuyến đường Nguyễn Chí Thanh (đoạn từ ngã 3 đường Nguyễn Chí Thanh - đường ĐX 39 đến Chùa Vạn Đức).
Điều chỉnh đưa ra khỏi quy hoạch mạng lưới xăng dầu trên địa bàn tỉnh: Cửa hàng xăng dầu Việt Phương (đường Trần Quang Khải, Cẩm Châu, Hội An); cửa hàng xăng dầu số 5 (đường Hùng Vương, Thanh Hà, Hội An);
cửa hàng xăng dầu số 7 (đường 3/2 khu vực Cẩm Hà, Hội An); cửa hàng xăng dầu số 9 (đường 3/2,m Cẩm Châu, Hội An); cửa hàng xăng dầu số 10 (đường Âu Cơ, khu vực Cảng Cửa Đại, Hội An).
UBND tỉnh Quảng Nam giao Sở Công Thương phối hợp với UBND các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc đầu tư xây dựng các địa điểm kinh doanh xăng dầu theo Quy hoạch đã được phê duyệt và bảo đảm các quy định hiện hành.
c) Về quản lý môi trường, phòng cháy, chữa cháy; quản lý đo lường chất lượng xăng dầu; quản lý nguồn cung cấp xăng dầu; quản lý thực hiện nghĩa vụ tài chính
Công tác quản lý môi trường, phòng cháy, chữa cháy, thực trạng về điều kiện an toàn, PCCC, vệ sinh môi trường, hầu hết các cửa hàng xăng dầu đều được xây dựng theo thiết kế, có kiểm tra xét duyệt của cơ quan chức năng như: Đơn vị tư vấn, Cơ quan quản lý môi trường, Cơ quan quản lý PCCC, Cơ quan quản lý xây dựng... nên đảm bảo được điều kiện an toàn, PCCC, vệ sinh môi trường theo quy định. Riêng đối với các cửa hàng xăng dầu được hình thành trước khi có quy hoạch, điều kiện đảm bảo vê an toàn, PCCC, vệ sinh môi trường được cơ quan chuyên ngành kiểm tra, hướng dẫn
khắc phục hiện trạng mới được hoạt động kinh doanh.
Công tác quản lý đo lường, chất lượng xăng dầu, về tiêu chuẩn chất
lượng, phần lớn các cửa hàng kinh doanh xăng dầu đã ghi rõ những thông tin cụ thể trên cột đo theo quy định của Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xăng và nhiên liệu điêzen. Nếu như trước đây, tình trạng không ghi hoặc ghi không đúng tên hàng hóa, tiêu chuẩn áp dụng, thông tin cảnh báo an toàn còn khá phổ biến thì đến nay hầu hết số cửa hàng kinh doanh xăng dầu đã thực hiện ghi đúng, đủ các thông tin cảnh báo an toàn. Kết quả kiểm tra nhanh trị số Octan, bước đầu cho thấy các cửa hàng kinh doanh xăng dầu đã cung cấp đúng chất lượng mặt hàng xăng không chì theo định mức tiêu chuẩn áp dụng, không có đơn vị nào bị sai phạm về chất lượng xăng dầu. Đồng thời qua việc kiểm tra Đoàn kiểm tra liên ngành cũng nhắc nhở, đôn đốc và có hướng dẫn để doanh nghiệp kinh doanh nhanh chóng khắc phục những sai phạm.
Việc phát hiện, xử lý, kịp thời ngăn ngừa các hành vi, vi phạm về đo lường, chất lượng xăng dầu đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, các cơ quan quản lý phối hợp tăng cường công tác tuyên truyền các quy định của pháp luật, công tác quản lý Nhà nước về đo lường, chất lượng xăng dầu nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các cơ sở kinh doanh xăng, dầu.
Công tác phối kết hợp của đoàn liên ngành thuộc các sở ngành trong công tác quản lý nhà nước về kiểm tra, thanh tra xăng dầu qua các năm có nhiều cố gắng, số cơ sở được kiểm tra tăng dần qua các năm (Năm 2012 kiểm tra 15 cơ sở, phát hiện 10 cơ sở vi phạm thì đến năm 2017 kiểm tra 25 cơ sở (tăng 09 cơ sở) phát hiện 15 vụ vi phạm (tăng 5 cơ sở vi phạm). Tuy nhiên, do địa bàn tỉnh rộng, lực lượng kiểm tra liên ngành mỏng nên số lượng cơ sở được kiểm tra qua các năm còn quá ít so với số cơ sở kinh
doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh (Chỉ tập trung trinh sát và kiểm tra có sàng lọc). Hơn nữa, do mặt hàng xăng dầu khá phức tạp, cơ sở kinh doanh với nhiều hình thức gian lận thương mại rất tinh vi nên việc phát hiện các vi phạm gặp nhiều khó khăn. Do vậy, trong thời gian tới tỉnh cần đầu tư cơ sở vật chất, nhân lực, kinh phí để đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra đột xuất nhiều cơ sở hơn nữa nhằm nâng cao quản lý nhà nước về xăng dầu.
Qua các đợt kiểm tra cho thấy các cơ sở kinh doanh được kiểm tra đã có nhận thức về chấp hành pháp luật, thực hiện đầy đủ các thủ tục pháp lý kinh doanh, phần lớn đã thực hiện tốt các quy định của pháp luật về điều kiện kinh doanh, về đo lường và chất lượng; nghiêm túc tiếp thu các ý kiến kết luận, yêu cầu, kiến nghị của Đoàn kiểm tra. Đồng thời, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu tích cực phối hợp với các cơ quan chức năng trong các đợt thanh, kiểm tra. Việc thanh, kiểm tra đã giúp doanh nghiệp có cơ hội cập nhật những thông tin, những quy định mới nhất về kinh doanh xăng dầu.
Đồng thời, đảm bảo công bằng giữa các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn và bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người tiêu dùng.
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Quảng Nam có 176 cửa hàng kinh doanh xăng dầu bán lẻ tại 18 huyện, thị xã, thành phố. Với tình hình giá xăng dầu luôn biến động nên việc gian lận trong kinh doanh xăng dầu có thể tăng cao,vì vậy, để hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh phát triển lành mạnh, Sở Công thương mà trọng tâm là Chi cục Quản lý thị trường sẽ phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ, công an, tài chính, thuế và các ngành chức năng khác tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi trong cộng đồng xã hội việc thực hiện các quy định của pháp luật về điều kiện ,các quy đinh của nhà nước về tiêu chuẩn đo lường và chất lượng trong hoạt động kinh doanh xăng dầu.
Công tác quản lý nguồn cung cấp xăng dầu và tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính,Sở Công Thương chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan kiểm soát chặt chẽ nguồn xăng dầu của các thương nhân đầu mối, thương nhân phân phối, tổng đại lý cung cấp cho các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh; rà soát, vận động, khuyến khích các doanh nghiệp cung cấp xăng dầu theo phương thức sau:
Đối với các thương nhân đầu mối ngoài tỉnh: Thực hiện cung cấp xăng dầu cho các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh thông qua chi nhánh của đơn vị tại tỉnh và khuyến khích các chi nhánh của các doanh nghiệp đầu mối hạch toán độc lập.
Đối với các thương nhân phân phối, tổng đại lý trong và ngoài tỉnh:
Lấy nguồn xăng dầu của các thương nhân đầu mối có đăng ký kinh doanh trên địa bàn tỉnh để cung cấp cho các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Cục Thuế thường xuyên nắm bắt tình hình kinh doanh, kê khai và thực hiện nghĩa vụ tài chính của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, đặc biệt là tình hình nộp thuế bảo vệ môi trường của các thương nhân đầu mối đăng ký kinh doanh trên địa bàn tỉnh; phối hợp trao đổi thông tin với Sở Công Thương nhằm tăng cường hiệu quả của công tác quản lý.
Định kỳ 01 năm, dựa trên sản lượng kinh doanh xăng dầu của doanh nghiệp đầu mối, thương nhân phân phối, tổng đại lý, cơ sở kinh doanh xăng dầu, Cục Thuế phân tích, đánh giá chi tiết tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với ngân sách nhà nước của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh.
2.2.1.2. Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh
Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu là lực lượng chủ chốt thực thi các nhiệm vụ quản lý kinh tế, triển khai, cụ thể hóa các chính sách của cấp trên, tham mưu với cấp ủy giải quyết những nảy sinh, vướng mắc tại cơ sở, đồng thời chỉ đạo, kiểm tra, giám sát cấp dưới.
Trong thời gian qua, Quảng Nam tập trung chăm lo đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu. Chất lượng cán bộ quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu của Quảng Nam ngày càng nâng lên, số cán bộ có trình độ đại học, trên đại học chiếm khoảng 80%. Việc tuyển dụng cán bộ quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chặt chẽ, yêu cầu ngày càng cao hơn, số công chức tuyển dụng mới được đào tạo bài bản và ngày càng trẻ hóa.
Một trong những cách làm tích cực của Quảng Nam là quản lý đầu vào bằng cách thống nhất áp dụng hình thức tuyển dụng công khai qua thi tuyển, tạo cạnh tranh, có sự sàng lọc nên mặt bằng trình độ đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu được nâng cao.
2.2.1.3. Về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm việc thực hiện các quy định pháp luật của các doanh nghiệp kinh doanh trên địa bàn tỉnh (lấy một vài vụ xử lý vi phạm, cấp độ 4)
Cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm chính trong việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các hoạt động kinh doanh về xăng dầu ở Tỉnh Quảng Nam là Sở Công thương. Đơn vị thực hiện nhiệm vụ thanh kiểm tra, giám sát là các phòng ban chuyên môn của Sở và Chi cục Quản lý thị trường tỉnh. Bên cạnh đó, các đơn vị kinh doanh, cửa hàng bán lẻ xăng dầu còn chịu sự kiểm tra
thường xuyên của các cơ quan quản lý chuyên ngành như: Lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy về an toàn phòng chống cháy nổ, Trung tâm kiểm định, đo lường chất lượng thuộc Sở Khoa học và Công nghệ , Thanh tra sở Khoa học công nghệ. Định kỳ kiểm tra về trang thiết bị của đơn vị kinh doanh như: Công tác phòng cháy chữa cháy, cột bơm xăng dầu, kho, bể chứa.
Công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý đã bám sát, thực thi tốt các chế tài của Nhà nước quy định tại Nghị định số 97/2013/NĐ-CP ngày 27/8/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng để xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật trong việc kinh doanh xăng dầu.
Việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý chức năng và việc Chính phủ ban hành các Nghị định có chế tài xử lý nghiêm minh các vi phạm đã góp phần sắp xếp, ổn định hệ thống phân phối, lành mạnh hoá thị trường theo quy định của pháp luật hiện hành về kinh doanh xăng dầu.
Tình trạng gian lận thương mại nói chung và tại các cửa hàng xăng dầu nói riêng, đặc biệt là các cửa hàng xăng dầu thuộc hệ thống đại lý và tổng đại lý; hàng trôi nổi đặc biệt là trên thị trường sông, biển vẫn chưa được kiểm soát tốt. Tình trạng buôn lậu xăng dầu qua biên giới khi giá nội địa thấp hơn giá các nước trong khu vực có chung đường biên giới vẫn diễn ra dưới nhiều hình thức.
Công tác tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong hoạt động kinh doanh xăng dầu. Theo đó, UBND tỉnh yêu cầu các cơ quan chức năng của tỉnh kiểm tra, rà soát quy hoạch mạng lưới bán lẻ xăng dầu và kho chứa xăng dầu trên địa bàn tỉnh, đề xuất kiến nghị di dời các cơ