PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP .1 Định hướng
4.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế khai thác hải sản gần bờ
Qua quá trình tìm hiểu thực trạng cũng như đánh giá HQKT KTHS gần bờ đã tìm thấy những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức trong KTHS gần bờ của các HND. Từ những thông tin đó tôi đã tổng hợp nên ma trận SWOT như sau:
SWOT
Cơ hội (O)
−Chính sách Nhà nước thuận lợi cho KTHS phát triển.
−Thị trường rộng, vì đây là lương thực hàng ngày của người dân.
−Vấn đề an toàn thực phẩm ngày càng được chú ý.
Thách thức (T)
−Giá xăng dầu tăng cao, có nhiều biến động.
−Nguồn lợi hải sản ngày càng giảm.
−Công tác dự báo thị trường, ngư trường, còn yếu.
−Bến cá và chợ còn ít.
−Rủi ro về thời tiết.
−Giá cả hải sản không ổn định và bị tư thương ép giá.
Mặt mạnh (S)
− Ngư dân có Kinh nghiệm khai thác từ lâu đời.
− Ngư dân có tính cần cù, chịu khó ham học hỏi.
− Chính quyền quan tâm và giúp đỡ
Giải pháp O/S:
− Đẩy mạnh khai thác các loại hải sản có giá trị kinh tế.
− Tranh thủ sự ủng hộ của chính quyền cơ sở.
− Tận dụng thị trường hiện có.
Mở rộng thị trường trong và ngoài tỉnh.
Giải pháp S/T
−Giáo dục cho ngư dân về khai thác các loại hải sản chưa trưởng thành.
−Nâng cao công tác dự báo thị trường, ngư trường và thời tiết.
- Xây dựng thêm một số bến cá, chợ cá mới.
Mặt yếu (W)
− Kỹ thuật KT lạc hậu
− Trình độ tiếp cận tiếp thu công nghệ mới yếu.
− Thiếu vốn.
− Chậm chuyển đổi ngành nghề.
− Sử dụng vốn không đúng mục đích
− Thiếu sự phối hợp, liên kết hỗ trợ trong khai thác.
− Tàu có tuổi lớn
Giải pháp O/W
− Đưa những tiến bộ kỹ thuật mới vào khai thác
− Nhà nước nên cho vay vốn ưu đãi lãi suất thấp và thời gian dài.
− Chuyển đổi các nhóm tàu có công suất nhỏ sang ngành nghề khác.
− Tập huấn, tham quan mô hình kết hợp kỹ thuật dân gian Động viên ngư dân mua sắm tàu mới.
Giải pháp W/T
− Chuyển đổi một số nghề sang nghề tốn ít chi phí nhưng doanh thu mang lại vẫn cao.
− Xây dựng nhà máy chế biến sản phẩm.
− Đẩy mạnh công tác khuyến ngư.
− Thành lập các tổ, đội khai thác.
Từ ma trận SWOT, tôi phân tích các giải pháp chính sau:
4.3.2.1 Giải pháp tăng cường đầu tư các phương tiện để nâng cao hiệu quả kinh tế khai thác hải sản gần bờ
a) Giải pháp tàu thuyền, xăng dầu và phương tiện thông tin liên lạc
* Giải pháp về tàu thuyền
Hiện nay số lượng tàu thuyền có công suất dưới 20CV còn khá nhiều không những thế các tàu này có tuổi thọ đã khá lâu do đó trong những năm tới cần phải thực hiện các biện pháp sau:
- Thiết lập các mẫu tàu định hình ở địa phương để làm cơ sở đánh giá chất lượng đội tàu hiện có, tạo cơ hội cho cơ quan đăng kiểm tàu có cơ sở phân cấp tàu, từ đó giúp các cơ quan quản lý tàu xác định được khu vực hoạt động của từng nhóm tàu để có các biện pháp tổ chức sản xuất phù hợp.
- Từ việc đánh giá chất lượng đội tàu, tiến hành phân loại tàu theo tuổi thọ, theo vùng hoạt động và theo khả năng an toàn của tàu để có các biện pháp hạn chế hoạt động đối với các tàu đã hoạt động nhiều năm, các tàu hạn chế về khả năng an toàn thông qua việc tăng cường tần suất kiểm tra an toàn kỹ thuật đối với các tàu này.
- Ngư dân nên tăng cường kiểm tra chất lượng an toàn tàu thuyền; kiểm tra các trang thiết bị trên tàu mà thời gian qua chưa được quan tâm đầy đủ như: hệ thống đèn hiệu, hệ thống neo, chống đắm, chống thủng...
- Ðưa ra khuyến cáo bằng văn bản cho ngư dân (chủ tàu) về tình trạng chất lượng của tàu với các đề xuất cụ thể để nâng cao khả năng an toàn, về các biện pháp đảm bảo an toàn cho người và tàu cá, đặc biệt là trong điều kiện mưa bão.
- Giảm số lượng tàu nghề câu ở nhóm dưới 20 CV và nghề mành ở nhóm tàu 20 – 50 CV vì HQKT đạt thấp. Thay bằng một số tàu nghề mành ở nhóm công suất dưới 20 CV và nghề bóng nghề câu ở nhóm tàu có công suất từ 20 – 50 CV.
* Giải pháp về xăng dầu
Trong những năm qua giá xăng dầu liên tục tăng làm cho các hoạt động KTHS gặp nhiều khó khăn. Hiệu quả khai thác giảm do chi phí tăng trong khi
giá hàng hải sản không tăng nhiều. Thiếu lao động đi biển do lợi nhuận và thu nhập của người lao động giảm sút. Vì vậy cần phải có những giải pháp sau:
- Chuyển đổi nghề sử dụng nhiều nhiên liệu trong KTHS sang những nghề ít tiêu hao nhiên liệu hơn. Các nghề te, dạ, xăm, mười là những nghề truyền thống, đầu tư ban đầu không lớn, chi phí thấp, lao động sử dụng ít, vì vậy cần phát triển và mở rộng. Bên cạnh đó, đối với nghề mành có công suất từ 20 – 50CV nên chuyển sang nghề câu vì đây là nghề không di chuyển nhiều do đó ít tốn nhiên liệu.
- Liên kết thành lập các tổ chức sản xuất trên biển hỗ trợ giữa các thuyền nghề, giảm giờ chạy tàu, giảm chi phí dầu. Do đó, từ thực tế yêu cầu sản xuất, tự ngư dân tổ chức lại hoạt động khai thác theo nhóm, phân công tàu làm dịch vụ hậu cần, giảm chi phí vận chuyển kéo dài thời gian khai thác trên biển giảm bớt số tàu vận chuyển đi về từ bờ ra ngư trường khai thác.
* Giải pháp về thông tin liên lạc
Hiện nay, hệ thống thông tin liên lạc trên tàu vẫn còn thiếu. Đa phần các tàu chỉ mới trang bị được những máy móc cần thiết nhất để tàu có thể hoạt động đánh bắt mà chưa chú trọng tới an toàn trong quá trình đánh bắt.
Đây là vấn đề rất quan trọng liên quan đến an toàn và sinh mạng của những người đi biển. Tuy nhiên, HND vẫn chưa nắm được điều quan trọng này nên các trang thiết bị trên tàu còn rất sơ sài do vậy khi có bão ngư dân khó tránh khỏi gặp tai nạn trên biển. Trong quá trình điều tra thấy rằng các hộ thường chỉ đầu tư thêm ngư cụ và hình thức đánh bắt mới mà không quan tâm nhiều tới các hệ thống thông tin liên lạc trên tàu. Vì vậy, trong quá trình kiểm soát tàu thuyền đánh bắt các cơ quan chức năng nên kiểm tra kỹ và tuyên truyền tới HND để họ nhận thức rừ hơn vấn đề này. Bờn cạnh đú, cần phải làm tốt hơn công tác dự báo và nâng cao chất lượng truyền tải thông tin tới các HND.
Cụ thể:
- Nhà nước cần có giải pháp hỗ trợ sản xuất thiết bị thông tin vô tuyến và trang bị cho ngư dân với giá rẻ; hoặc các công ty viễn thông cung cấp dịch
vụ cần xem xét tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí hoặc trang bị miễn phí máy thông tin liên lạc cho ngư dân, như các mạng di động đã làm trong thời gian qua.
- Tăng cường tuyên truyền cho ngư dân hiểu về sự nguy hiểm của việc không giữ thông tin liên lạc thường xuyên với đất liền, cũng như việc giữ bí mật vị trí khai thác đồng thời phải có giải pháp để bắt buộc họ giữ thông tin liên lạc thường xuyên với bờ; hàng ngày phải báo cáo tình hình di chuyển hay vị trí của tàu để trên bờ quản lý đặc biệt là trong mùa mưa bão. Khi xảy ra thiên tai bão lụt trên bờ có hướng trợ giúp và khắc phục kịp thời.
- Các công ty cung cấp dịch vụ thông tin trên biển phải làm sao để hạ giá thành dịch vụ sao cho phù hợp với kinh tế và mục đích thông tin liên lạc của ngư dân.
b) Giải pháp về các ngư cụ đánh bắt
Các ngư cụ KTHS được cải tiến qua các thế hệ. Người đánh cá có tài sáng tạo và không bao giờ ngại áp dụng thử những sáng tạo đó vào thực tiễn lao động của họ. Sự cải tiến ngư cụ và phương pháp khai thác luôn nhằm nâng cao sản lượng khai thác. Tuy nhiên, hiện nay với tình trạng khai thác nguồn lợi quá mức, khả năng mở rộng việc đánh bắt nguồn lợi chưa được khai thác bị hạn chế và những mối lo về ảnh hưởng của hoạt động đánh bắt đến môi trường, thì sự phát triển ngư cụ hiện đang tập trung vào các loại ngư cụ chọn lọc ít ảnh hưởng đến môi trường. Vì vậy trong thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu cải tiến ngư cụ và phương pháp khai thác để chuyển hướng các ngư cụ khai thác ngày càng thân thiện với môi trường. Ðẩy mạnh sáng tạo, áp dụng các ngư cụ có tính chọn lọc nhằm giảm thiểu việc khai thác những đối tượng không mong muốn, khai thác những đối tượng chưa trưởng thành nhưng bảo đảm tính cân bằng sinh thái về giống loài. Nghiên cứu các phương pháp điều khiển đối tượng đánh bắt như sử dụng ánh sáng, thả rạn
nhân tạo, chà rạo để cá tập trung, âm thanh... để nâng cao năng suất đánh bắt của ngư cụ.
Trong những năm qua được sự giúp đỡ của Trung tâm Khuyến nông – Khuyến ngư Quốc gia hỗ trợ, Trung tâm Khuyến nông- Khuyến ngư Hà Tĩnh triển khai xây dựng mô hình: “KTHS bằng nghề chụp mực”, tại xã Kỳ Hà huyện Kỳ Anh. Qua 6 tháng thực hiện mô hình đã cho thấy nghề này đã cho năng suất và hiệu quả hơn các ngành truyền thống. Bên cạnh đó, phương pháp đánh bắt bằng nghề chụp mực sẽ tạo được tính ổn định cho nghề khai thác mực suốt quanh năm, như trước đây khai thác mực bằng nghề bóng mực, câu mực thì chỉ trong mùa hè là chính còn các mùa khác không đánh bắt được mà phải làm nghề phụ khác hoặc đi vào miền Nam lao động thuê. Vì vậy trong những năm tới xã nên xem xét tình hình của mình để có thể áp dụng mô hình này vào KTHS nhằm giúp ngư dân khai thác có hiệu quả hơn.
c) Giải pháp về vốn
Hầu hết các HND hiện nay đều rơi vào tình trạng thiếu vốn cho phát triển sản xuất cũng như cho đầu tư mở rộng nghề. Thực tế cho thấy nhu cầu vốn đối với KTHS ngày càng tăng trong khi nguồn đáp ứng cho nhu cầu này chủ yếu là từ tự tích lũy của các HND. Thiếu vốn hạn chế đến việc mở rộng KTHS, đầu tư trang thiết bị công nghệ và mua sắm tàu thuyền mới.
Thiếu vốn, đặc biệt là vốn lưu động nhưng các HND lại thiếu cả điều kiện thế chấp để vay vốn, khi KTHS ở tuyến lộng, đầu tư mua sắm tàu thuyền mới thì nhu cầu vay vốn càng trở nên cấp thiết hơn. Như vậy địa phương cần có giải pháp quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho các HND được vay vốn sản xuất đó là:
- Các ngân hàng và tổ chức tín dụng cần tập trung nguồn vốn cho các HND, đặc biệt là vốn lãi suất thấp kết hợp các nguồn tín dụng, đầu tư của ngân hàng, các quỹ tín dụng nhân dân, quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, vốn nhàn rỗi của nhân dân gửi ngân hàng, nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ trung ương cho hoạt
động phát triển ngành nghề. Trong đó cần tập trung chỉ đạo nâng cao mức vốn và hiệu quả của quỹ tín dụng nhân dân gắn liền với địa bàn ngành nghề.
- Tăng mức cho vay và thời gian vay phù hợp với quy mô và mùa vụ KTHS cần có chính sách cho vay ưu đãi đối với các nghề, thu hút lao động, hải sản có giá trị kinh tế.
- Tạo điều kiện thuận lợi về mặt pháp lý cho ngư dân khi vay vốn. Có nhiều tổ chức, cá nhân đứng ra bảo lãnh cho ngư dân vay vốn được thuận lợi.
Đa dạng hóa hình thức thế chấp như cho các HND được dùng tài sản hình thành từ vốn vay (nếu không có đủ thế chấp) để thế chấp ngân hàng và được UBND xã bảo lãnh.
- Áp dụng hình thức ngân hàng cho vay vốn cùng chịu trách nhiệm từ đồng vốn cho vay với ngư dân, muốn thế Ngân hàng phải tư vấn giúp ngư dân và cùng tham gia các dự án đầu tư phát triển sản xuất khả thi.
- Khai thác triệt để các khoản vốn trợ cấp bên ngoài thông qua các chương trình, dự án phát triển tại xã.
4.3.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ và năng lực khai thác của hộ a) Giải pháp kiến thức về biển và hải sản
Hiện nay kiến thức của người dân về biển và hải sản còn yếu, ngư dân chưa nắm rừ về ranh giới giữa cỏc vựng biển, mựa vụ khai thỏc và ngư trường khai thác cũng như đặc điểm của các loại hải sản. Vì vậy cần phải có những giải pháp sau:
- Phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi những quy định và Luật của nhà nước về quản lý hoạt động KTHS để nhân dân biết, thực hiện tốt.
- Phối hợp với Đài Phát thanh và Truyền hình, Báo Hà Tĩnh tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền các kiến thức về biển và hải sản, quy định của nhà nước về quản lý KTHS; thường xuyên đưa tin người tốt, việc tốt trong công tác bảo vệ nguồn lợi hải sản để nâng cao nhận thức của người dân.
- Hội nghề cá tại xã nên tổ chức các buổi họp để truyền thụ kiến thức tới ngư dân cũng như để ngư dân nắm bắt được mùa vụ khai thác, ngư trường khai thác và đặc tính sinh học của các loại hải sản để có thể có kế hoạch KTHS phù hợp.
b) Giải pháp nâng cao trình độ người lao động đi biển
Nhân tố con người là nhân tố quan trọng, ảnh hưởng lớn đến kết quả KTHS. Tuy nhiên, hiện nay các lao động tham gia KTHS gần bờ đều có trình độ thấp, kỹ thuật khai thác còn yếu. Hầu hết các chủ tàu đều đánh bắt theo kinh nghiệm, chưa đủ khả năng để sử dụng những thiết bị hiện đại. Vì vậy, ý thức bảo vệ và tái tạo nguồn lợi của lao động khai thác là rất kém. Do đó cần phải có những giải pháp cụ thế sau:
- Nâng cao trình độ cho người lao động đi biển theo nhiều hình thức đa dạng như những buổi hướng dẫn kỹ thuật khai thác thông qua hội nghị, hội thảo, tập huấn tham quan mô hình kết hợp kỹ thuật dân gian để nâng cao trình độ cho chủ tàu cũng như các lao động tham gia KTHS. Từ đó giúp ngư dân nắm bắt các tiến bộ kỹ thuật trong KTHS cũng như giúp ngư dân khai thác có hiệu quả hơn.
- Đối tượng tham gia vào các buổi hướng dẫn và hội nghị này là những chủ tàu thuyền, các lao động KTHS trên tàu thuyền, những người có nguyện vọng trở thành những chủ tàu KTHS trong tương lai.
- Nội dung trong các hình thức nâng cao trình độ cho người lao động đi biển là: Các hình thức khai thác mới, các mô hình khai thác thành công, các kỹ thuật và tiến bộ mới trong KTHS. Nội dung đào tạo phải dễ hiểu, dễ nhớ và đi đôi với thực hành phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương.
- Ngoài ra, cần giáo dục ngư dân để hạn chế việc đánh bắt các loại hải sản nhỏ nhằm bảo vệ nguồn hải sản đang ngày một giảm. Một khi nhận thức của ngư dân được nâng cao thì việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật hạn chế việc đánh bắt các loại hải sản chưa trưởng thành sẽ khả thi hơn.
c) Năng lực hợp tác liên kết của người lao động đi biển
Đây là một giải pháp xã nên thực hiện trong thời gian tới. Bởi nếu các tàu thuyền được tổ chức thành tổ, đội cùng khai thác trên một ngư trường thì khi gặp sự cố, tai nạn... dễ tổ chức cứu giúp lẫn nhau và hiệu quả cứu nạn, cứu hộ sẽ rất lớn, chi phí cho công tác này cũng sẽ giảm đi đáng kể so với việc điều động các lực lượng từ trong đất liền ra ứng cứu. Vì vậy, việc tổ chức sản xuất trên biển theo tổ, đội là giải pháp quan trọng và cần thiết nhằm phát huy tinh thần tương thân tương ái. Tổ, đội được thành lập theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản nhưng phải được chính quyền địa phương kiểm tra, giám sát và bảo đảm thực thi các quy ước nội bộ của tổ đội. Quy ước nội bộ (giống như là hương ước làng xã) được ngành thủy sản, biên phòng và địa phương hướng dẫn bằng các quy ước mẫu phù hợp với từng loại nghề, điều kiện hoạt động, nhất là tập quán sản xuất ở từng địa phương. Thông qua quy ước mẫu và hướng dẫn của các cơ quan chức năng, các thành viên trong tổ thảo luận dân chủ, quy định các nội dung cụ thể, thiết thực, bảo đảm lợi ích chung của tổ và của từng thành viên. Sau đó thống nhất ký cam kết thực hiện dưới sự chứng kiến xác thực của chính quyền địa phương. Tổ đội được xây dựng theo nguyên tắc 3 cùng: cùng nghề, cùng ngư trường, cùng địa bàn cư trú. Hiệu quả hơn là cùng họ hàng, anh em với nhau hoặc cùng một chủ phương tiện nhưng có nhiều tàu (bảo đảm 3 tàu trở lên).
Bên cạnh đó thông qua các tổ đội, cũng có thể giao quyền quản lý nguồn lợi hải sản cho các tổ đội các nhóm cùng với các cơ quan đoàn thể để có thể bảo vệ nguồn lợi hải sản dang ngày một giảm.
4.3.2.3 Giải pháp về bảo quản hải sản
Bảo quản hải sản rất quan trọng vì nó giúp hải sản tươi ngon để đáp ứng yêu cầu của người tiêu dùng. Nếu bảo quản không đúng cách sẽ làm cho hải sản bị biến đổi và giảm chất lượng rất nhiều. Các chuyên gia về thủy sản cho rằng, quá trình phân giải đã làm giảm vị ngọt của thịt cá, đồng thời tạo ra