Chương 2: VAI TRề CỦA THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA VIỆT NAM THỜI KÌ ĐỔI
2.2 Vai trò của thể chế chính trị đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam trong thời kỳ đổi mới
Có thể nói, thể chế chính trị (TCCT) có vai trò vô cùng to lớn đối với quá trình phát triển kinh tế.theo một nghiên cứu của giáo sư Daron Acemoglu thuộc viện công nghệ Massachusetts thì một số xã hội có các thể chế tốt có khả năng
kích thích đầu tư vào máy móc, vốn con người, và các công nghệ tốt hơn và do vậy các nước này cũng đạt được sự thịnh vượng về kinh tế.
Vì vậy thể chế chính trị có những vai trò trong lĩnh vực kinh tế như sau:
- Định hướng và hỗ trợ cho sự phát triển của nền kinh tế, phù hợp với điều kiện phát triển của Quốc gia.
- Ban hành những chủ chương, chính sách, điều luật…để bảo đảm cho sự phát triển của nền kinh tế.
- Tạo điều kiện phát triển thị trường nhằm thu hút nguồn đầu tư nước ngoài.
Như phần chương I đã đề cập về thể chế chính trị là tổng hợp các phương pháp và cách thức thực hiện quyền lực nhà nước do tình hình chính trị trong nước chi phối. Thể chế chính trị được quy định trước hết bởi bản chất giai cấp, hình thức nhà nước, tính chất của pháp luật và quyền lực của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, tương quan lực lượng của các giai cấp, mức độ và hình thức đấu tranh giai cấp cũng như truyền thống lịch sử của đất nước và hoàn cảnh quốc tế.
Trên thực tế công cuộc đổi mới kinh tế của Việt Nam trong những năm qua đã đạt được những thành quả nhờ quá trình cải cách và định hướng của nhà nước.
Sau khi miền Nam được hoàn toàn giải phóng (năm 1975), mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung ở miền Bắc được áp dụng trên phạm vi ca nước. Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong xây dựng và phát triển kinh tế, Nhà nước đã đầu tư khá lớn, nhưng trong 5 năm đầu (1976-1980) tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm chạp, thậm chí có xu hướng giảm sút, và bắt đầu rơi vào tình trạng khủng hoảng.
Trong khi nguồn viện trợ không hoàn lại của các nước XHCN (Liên Xô và Đông Âu) không còn nữa, đồng thời, do khó khăn về kinh tế của các nước XHCN nên nguồn vay từ các nước này (chủ yếu là từ Liên Xô) ngày càng giảm
sút. Trong khi đó Mỹ tiếp tục bao vây, cấm vận kinh tế, ngăn cản Việt Nam bình thường hóa quan hệ với các nước và tổ chức thế giới.
2.2.1 Vai trò của thể chế chính trị trong lĩnh vực phát triển kinh tế thời kỳ đổ mới ở nước ta.
2.2.1.1 Định hướng và hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế, phù hợp với điều kiện phát triển của đất nước.
Ngay từ khi nước ta đi theo con đường xã hội chủ nghĩa, Đảng và chính phủ luôn luôn tìm cách định hướng và hỗ trợ nền kinh tế phát triển bền vững. Nước ta tiền thân là nước nông nghiệp nên cuộc sống người dân là con trâu đi trước, cái cày đi sau, nhưng mấy năm trở lại đây nền kinh tế công nghiệp đang trên đà phát triển, thương mại và kỹ thuật công nghệ đang từng bước mở rộng hơn. Với vai trò chức năng của mình, Nhà nước đưa ra những chính sách phù hợp để thu lợi nhuận tối ưu cho nền kinh tế như: thuế nhập khẩu cao hơn thuế xuất khẩu và đánh thuế trực tiếp vào các mặt hàng xa xỉ, có giá trị cao, bên cạnh đó cho phép các nhà đầu tư nước ngoài vào tự do kinh doanh dưới sự giám sát của nhà nước.
Trong du lịch bằng việc đầu tư tu sửa,….
Từ Đại hội VI, theo chủ trương của Đảng, nước ta đi theo con đường phát triển kinh tế thị trường, xóa bỏ nền kinh tế quan liêu bao cấp. Vì thế, trong nền kinh tế thị trường thì vai trò của nhà nước là vô cùng cần thiết và không thể thiếu được. Nhà nước dẫn dắt thị trường phát triển theo hướng tích cực và khắc phục sửa chữa những gì mà cơ chế thị trường chưa đạt được để kinh tế phát triển một cách tốt nhất. Vậy vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường được thể hiện ở những điểm sau:
- Quản lý các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Nhà nước:
Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước dựa trên hình thức sở hữu nhà nước về tư liệu sản xuất. Với tư cách là người chủ sở hữu, Nhà nước có vai
trò trực tiếp quản lý các doanh nghiệp nhà nước đó, thông qua các hình thức như: đầu tư 100% hoặc trên 50% vốn điều lệ; bổ nhiệm (hoặc miễn nhiệm) chủ tịch hội đồng quản trị; thanh tra và kiểm tra hoạt động kinh tế tài chính các doanh nghiệp Nhà nước trong việc bảo toàn và phát triển vốn, chống lãng phí, thất thoát và chống tham nhũng.
- Quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trường:
Thứ 1: Định hướng cho sự phát triển của nền kinh tế.
Hiện nay Nhà nước cho phép các doanh nghiệp được quyền tự do lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh và tôn trọng quyết định của họ về việc sản xuất cái gì, bằng cách nào, tiêu thụ ở đâu… Trong khi đó thì các doanh nghiệp đưa ra phương án kinh doanh lấy mục tiêu lợi nhuận làm thước đo cho hiệu quả công việc và cũng là định hướng cho hành vi của họ. Sự tự do kinh doanh đã đưa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau nhưng hoạt động cạnh tranh với nhau, việc này vừa dẫn đến thúc đẩy nền sản xuất phát triển, vừa dẫn đến sự khai thác bừa bãi các nguồn lực, hủy hoại môi trường.
Không giống như doanh nghiệp, mục tiêu mà nhà nước đưa ra là theo đuổi mục tiêu chung của dân tộc: dân giàu, nước mạnh, nền kinh tế tăng trưởng một cách bền vững, trong điều kiện công bằng xã hội và hiệu quả kinh tế trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
Nhà nước muốn đưa ra định hướng này thực chất là thống nhất các lợi ích kinh tế khác nhau quy tụ chung về một lợi ích để sao cho trong khi mỗi người theo đuổi lợi ích cá nhân của mình thì đồng thời góp phần vào việc theo đuổi lợi ích dân tộc. Để có thể hoàn thiện chức năng định hướng nền kinh tế, Nhà nước phải cải tạo ra được công cụ định hướng để quy tụ hành động của doanh nghiệp và người tiêu dùng theo chiều hướng vận động của nền kinh tế Nhà nước, cụ thể Nhà nước đã đưa ra hai định hướng cơ bản cho sự phát triển nền kinh tế: Chiến lược phát triển kinh tế dài hạn, Kế hoạch hóa định hướng.
Thứ 2: Tạo môi trường thuận lợi cho nền sản xuất kinh tế hàng hóa nhiều thành phần.
Mỗi thành phần kinh tế chỉ có thể hoạt động khi có môi trường thuận lợi với những điều kiện xã hội cần và đủ. Nhà nước chủ động sử dụng kiến trúc thượng tầng và quyền lực của mình để tạo mội trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp yên tâm đầu tư, mở rộng phát triển sản xuất. Để hoàn thành vai trò đó Nhà nước đã thực hiện những công việc sau:
+ Tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tự do hóa giá cả, thương mại hóa nền kinh tế.
+ Bảo đảm các quyền cuả người chủ sở hữu về tư liệu sản xuất.
+ Đa dạng hóa chế độ sở hữu về tư liệu sản xuất.
+ Xây dựng hệ thống pháp luật của nền kinh tế thị trường.
+ Ổn định về chính trị.
Thứ 3: Phân phối thu nhập quốc dân một cách công bằng – hiệu quả.
Trong kinh tế thị trường càng mở mở rộng thì hoạt động của quy luật giá trị càng dẫn đến việc phân hóa dân cư thành các tầng lớp dân cư và phân hóa dân cư thành các tầng lớp khác nhau, từ đó tạo ra các quyền lực khác nhau giữa họ:
quyền lực kinh tế và quyền lực chính trị. Tình trạng bất bình đẳng xảy ra quá trình khuôn khổ cho phép dẫn đến sự phản ứng của dân cư trong mọi lĩnh vực:
chính trị, xã hội… Để ổn định về mặt chính trị, Nhà nước cần phải tạo ra môi trường lành mạnh cho các doanh nghiệp làm ăn, đồng thời phải hoàn thành phân phối lại thu nhập của các tầng lớp dân cư sao cho thỏa mãn yêu cầu công bằng, hiệu quả. Mặt khác, sự khác nhau về sở hữu của cải, năng lực sở trường, trình độ tay nghề và sự may mắn là lẽ dĩ nhiên.
Thứ 4: Can thiệp vào các quá trình kinh tế mỗi khi có chấn động.
Bên cạnh những chiến lược dài hạn mà nhà nước đặt ra và thực hiện thì cơ chế cung cầu giá cả thị trường trong nội địa và quan hệ kinh tế quốc dân cũng ảnh hưởng đến nền kinh tế ở nước ta hiện nay. Trong trường hợp Nhà nước sử dụng:
lãi suất, thuế, quỹ dự trữ quốc gia và chỉ tiêu ngân sách để làm giảm những chấn động do cú sốc mang lại như: thực hiện hóa mục tiêu định hướng các chương trình kéo dài… và đưa nền kinh tế đi theo đúng con đường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Thứ 5: Quản lí tài sản quốc gia, phân bổ các nguồn lực.
Nhà nước ta phải hoàn thành cùng một lúc hai nhiệm vụ lớn trong nền kinh tế thị trường, đó là:
+ Nhà nước điều khiển sự vận động của nền kinh tế bằng cách hoạch định các chiến lược phát triển kinh tế xã hội dài hạn và ngắn hạn, quyết định các phương án phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân sao cho bình đẳng, công bằng và hiệu quả, tạo môi trường thuận lợi, hướng dẫn các doanh nghiệp làm ăn, can thiệp vào nền kinh tế mỗi khi có cú sốc để làm giảm các chấn động trên con đường đi đến mục tiêu.
+ Nhà nước quản lí tài sản quốc gia. Về mặt đối ngoại, Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ các nguồn lực, ngăn chặn mọi âm mưa từ bên ngoài đến vùng trời và vùng biển. Về đối nội, Nhà nước là chủ sở hữu các nguồn lực của khu vực doanh nghiệp nhà nước. Với tư cách đó, Nhà nước quản lí trực tiếp và đóng vai trò độc quyền ở các thị trường quan trọng. Song bên cạnh tư cách là chủ các nguồn lực, Nhà nước còn quản lý đất nước và là trọng tài, là chủ thể của quá trình phân công lại và vai trò giữa các thành phần kinh tế không làm triệt tiêu lợi ích chung của toàn bộ xã hội.
Thứ 6: Quá trình tự do giá cả, thương mại hóa nền kinh tế.
Xóa bỏ tình trạng độc quyền, xây dựng các đạo luật chống độc quyền bằng cách tạo điều kiện, các tiền đề kinh tế, pháp lý cho sự hoạt động của các thị trường:
thị trường vốn, thị trường chứng khoán, thị trường lao động…
Ngoài các vai trò chức năng trên nhà nước còn thiết lập và duy trì quyền sở hữu các quyền lực kinh tế thei hướng xác định số chủ sở hữu đích thực của công nhân, của các doanh nghiệp tập thể, tư nhân và Nhà nước, cụ thể:
+ Giao quyền sử dụng đất lâu dài cho nông dân với các quyền như: thừa kế, thế chấp, cho thuê…
+ Cho thuê hoặc đấu thầu tài sản sản xuất.
+ Cho nước ngoài thuê đất và các tài sản phục vụ sản xuất kinh doanh.
2.2.1.2 Ban hành những chủ trương, chính sách, điều luật… để đảm bảo cho sự phát triển kinh tế trong thời kỳ đổi mới.
a. Đổi mới tư duy kinh tế của Đảng ta:
Trước những khó khăn của đời sống, nhiều cán bộ lãnh đạo của Đảng và Nhà nước ở một số địa phương đã tìm kiếm các giải pháp, thực hiện cải tiến từ cơ sở. Từ thực tiễn năm đó, năm 1979 Đảng và Nhà nước ta có một số chủ trương dần dần tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong cơ chế quản lý nền kinh tế, nhằm “cởi trói” cho các đơn vị kinh tế, tạo điều kiện cho sản xuất “bung ra”.
Những cải tiến quản lý đầu tiên thực sự bắt đầu năm 1981 với việc thực hiện khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động trong các hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, và cải tiến quản lý, mở rộng quyền tự chủ cho các doanh nghiệp quốc doanh. Tiếp theo là một số cải tiến trong lĩnh vực tài chính tiền tệ, giá cả cũng được thực hiện, đặc biệt là cuộc tổng điều chỉnh giá – lương- tiền tháng 9-1985.
Những cải tiến quan trọng trong những năm 1979-1985 chính là những bước tìm tòi, thử nghiệm bước đầu cho cuộc cách mạng toàn diện nền kinh tế.Đó là những làn sóng đầu tiên của quá trình phi tập trung hóa, xóa bỏ dần cơ chế tập trung quan liêu bao cấp ở Việt Nam. Song những cải tiến cục bộ chưa làm thay đổi căn bản thực trạng của nền kinh tế, và khủng hoảng vẫn rất trầm trọng. Vì vậy, đổi mới toàn diện nền kinh tế trở thành yêu cầu cấp bách ở nước ta.
Đại hội VI (tháng 12 - 1986) của Đảng là một mốc lịch sử quan trọng trên con đường đổi mới toàn diện và sâu sắc ở nước ta, trong đó có đổi mới kinh tế. Đại hội VII (tháng 6 - 1991), Đại hội VIII (tháng 6 - 1996), Đại hội IX (tháng 4 - 2001) đã tiếp tục khẳng định, bổ sung và hoàn thiện các chủ trương, chính sách đổi mới kinh tế với các nội dung cơ bản sau: thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần; xóa bỏ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, chuyển sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa; đổi mới tư duy về công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thực hiện 3 chương trình: sản xuất lương thực thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu.
b. Chủ trương, chính sách của đổi mới kinh tế với các nội dung sau:
o Phát triển nền kinh tế nhiều thành phần
Đại hội VI của Đảng đã xác định nền kinh tế trong thời kì quá độ ở nước ta có cơ cấu nhiều thành phần, coi đây là một giải pháp có ý ghĩa chiến lược, góp phần giải phóng và khai thác mọi khả năng để phát triển LLSX, xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý. “Đi đôi với việc phát triển kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, tăng cường nguồn tích lũy tập trung của Nhà nước và tranh thử vốn nước ngoài, cần có chính sách sử dụng và cải tạo đúng đắn các thành phần kinh tế khác”.(Văn kiện Đại hội VI)
Đại hội VI của Đảng trên cơ sở vận dụng quan điểm của Lênin về chính sách kinh tế mới, về cơ cấu kinh tế nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước Nga Xô viết và vận dụng tư tưởng của chủ tịch Hồ Chí Minh trong chế độ dân chủ mới có 5 loại hình kinh tế khác nhau và xuất phát từ thực tiễn 10 năm tìm tòi, thử nghiệm ở nước ta, Đảng xác định nền kinh tế trong thời kỳ quá độ ở nước ta là một nền kinh tế có cơ cấu nhiều thành phần. Các thành phần đó là:
Kinh tế XHCN bao gồm: khu vực quốc doanh và khu vực tập thể, cùng với bộ phận kinh tế gia đình gắn liền với thành phần đó.
Các thành phần kinh tế khác gồm: kinh tế tiểu sản xuất hàng hóa ( thợ thủ công, nông dân cá thể, những người buôn bán và kinh doanh dịch vụ cá thể), kinh tế tư bản tư nhân, kinh tế tư bản nhà nước dưới nhiều hình thức, mà hình thức cao nhất là công tư hợp doanh; kinh tế tự nhiên, tự cung, tự cấp cho một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số ở tây Nguyên và các vùng núi cao khác.
- Đổi mới doanh nghiệp nhà nước
Nước ta quá độ lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua tư bản chủ nghĩa trong hoàn cảnh là một nước nghèo, kinh tế, kỹ thuật lạc hậu, trình độ phát triển xã hội thấp, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề. Suốt một thời gian dài, Việt Nam cũng như nhiều nước xã hội chũ nghĩa khác đã áp dụng mô hình XHCN kiểu Xô viết, mộ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp, mà thực chất là mô hình kinh tế cứng nhắc, phi thị trường, quá đề cao vai trò của một thành phần kinh tế XHCN dưới hai hình thức kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể, còn các thành phần kinh tế khác thì bằng những chính sách, biện pháp hành chính, áp đặt nóng vội để đẩy nhanh tiến độ cải tạo XHCN đối với chúng, với mục tiêu chính không phải là huy động và phát triển mà là hạn chế, thu hẹp, thậm chí xóa bỏ các thành phần kinh tế được gọi là “phi CNXH”. Kết cục là thành phần kinh tế XHCN mở rộng về quy mô và phạm vi hoạt động nhưng hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp và ngày càng có xu hướng giảm sút.
Trước đổi mới, các xí nghiệp quốc doanh nắm giữ một khối lượng lớn tài sản cố định và vốn lưu động. Tuy nhiên, các xí nghiệp quốc doanh gặp rất nhiều khó khăn, nhiều cơ sở kinh doanh yếu kém, thua lỗ hoặc không có lãi không có lãi. Vì vậy, đổi mới các xí nghiệp quốc doanh( sau này gọi là doanh nghiệp nhà nước – DNNN) là một trong những nội dung quan trọng trong quá trình đổi nới và được thực hiện từng bước với các biện pháp như sau: