VIỆT NAM TRONG MỐI TƢƠNG QUAN VỚI CÁC NƢỚC ĐễNG Á.
Kể từ sau khi xảy ra khủng hoảng tài chớnh tiền tệ Chõu Á và ảnh hƣởng của nú đến cỏc quốc gia trong khu vực, cỏc nƣớc Đụng Á đều tập trung thu hỳt dũng vốn FDI để thỳc đẩy tăng trƣởng. Điều đú thể hiện ở nỗ lực cải thiện mụi trƣờng FDI của tất cả cỏc nƣớc. Việc phõn tớch và so sỏnh mụi trƣờng đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài của Việt Nam trong mối tƣơng quan với cỏc nƣớc Đụng Á sẽ giỳp chỳng ta nhận thấy đõu là những điểm hấp dẫn,cũng nhƣ hạn chế của mụi trƣờng đầu tƣ nƣớc ngoài; từ đú cú cỏch đỏnh giỏ tổng quan về mụi trƣờng đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài
của Viờt Nam; cú những giải phỏp cụ thể để cải thiện mụi trƣờng đầu tƣ tạo sự ổn định, minh bạch, thụng thoỏng và cú tớnh cạnh tranh cao hơn.
1. Hành lang phỏp lý về FDI
1.1. Mức độ ổn định chớnh trị xó hội
Nhỡn chung Việt Nam đƣợc đỏnh giỏ là nƣớc cú mụi trƣờng chớnh trị và xó hội ổn định. So với cỏc quốc gia Chõu Á khỏc nhƣ Indonesia, Philippines và Trung Quốc, Việt Nam ớt cú vấn đề liờn quan đến tụn giỏo và mõu thuẫn sắc tộc.
Cú thể thấy điều này thụng qua điểm số khỏ cao của Việt Nam trong tổng điểm về mức độ ổn định chớnh trị của cỏc nƣớc đƣợc World bank đƣa ra năm 2006. Thang điểm đƣợc đỏnh giỏ từ 1 đến 100, với điểm số càng cao thể hiện sức cạnh tranh của quốc gia về nhõn tố đú càng cao (tham khảo bảng 2.1)
Bảng 2. Mức độ ổn định chớnh trị của cỏc quốc gia năm 2006
Quốc gia Việt
Nam Philippines Indonesia Singapore
Thỏi Lan Trung Quốc Hàn Quốc Nhật Bản Mức độ ổn định chớnh trị 60 12 14 94 16 32 61 85
Nguồn: Worldbank: Worldwide Governance Indicators, 2006;
Trong số cỏc nƣớc ASEAN, mức độ ổn định chớnh trị của Việt Nam chỉ sau Singapore và Bruney. Xột trong cả khu vực Đụng Á, mức độ ổn định chớnh trị của Việt Nam đứng thứ 5 (sau Singapore, Bruney, Nhật Bản và Hàn Quốc).
Sau sự kiện 11/9, tổ chức tƣ vấn rủi ro Kinh tế và Chớnh trị (PERC) tại Hồng Kụng cũn xếp Việt Nam ở vị trớ thứ nhất về khớa cạnh ổn định chớnh trị và xó hội. Thực tế là từ khi thực hiện Đổi Mới, Việt Nam đó và đang đạt đƣợc mức tăng trƣởng GDP ổn định3. Sự ổn định chớnh trị và kinh tế vĩ mụ đang đƣợc duy trỡ. Việt Nam đƣợc đỏnh giỏ là nơi an toàn để đầu tƣ [29].
1.2. Hệ thống phỏp luật điều chỉnh cỏc hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài.
1.2.1. Luật đầu tƣ chung và cỏc luật liờn quan
3Theo ụng Trần Xuõn Giỏ, nguyờn bộ trƣởng bộ kế hoạch và đầu tƣ, năm 2007, GDP cú thể đạt trờn 8,5% ;
Luật đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam lần đầu tiờn đƣợc nƣớc cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam thụng qua ngày 29/12/1987, tạo cơ sở phỏp lý cơ bản đầu tiờn cho cỏc hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam. Luật đó đƣợc sửa đổi bổ sung lần đầu tiờn vào ngày 30/6/1990, tiếp theo đú là vào 23/12/1992; 12/11/1996; 9/6/2000. Gần đõy nhất, vào thỏng 11/2005, quốc hội khúa XI đó thụng qua Luật Đầu tƣ nhằm điều chỉnh cỏc hoạt động đầu tƣ tại Việt Nam.
Luật Đầu tƣ ra đời và cú hiệu lực từ ngày 1 thỏng 7 năm 2006 đó thay thế Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam năm 1996; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài năm 2000 và Luật khuyến khớch đầu tƣ trong nƣớc năm 1998. Cựng với Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Đầu tƣ đó gúp phần tạo ra khuụn khổ phỏp lý thống nhất và phự hợp với thụng lệ quốc tế cho cỏc hoạt động đầu tƣ tại Việt Nam và từ Việt Nam ra nƣớc ngoài.
Luật đầu tƣ mới đó xúa bỏ sự phõn biệt đối xử giữa cỏc doanh nghiệp, cỏc nhà đầu tƣ thuộc mọi thành phần kinh tế, giữa đầu tƣ trong nƣớc và đầu tƣ nƣớc ngoài, đỏp ứng yờu cầu của sự nghiệp đổi mới và quỏ trỡnh hội nhập toàn diện4. Theo luật đầu tƣ nƣớc ngoài 2000, quyền tự do kinh doanh của nhà ĐTNN bị hạn chế vỡ họ chỉ đƣợc phộp hoạt động kinh doanh trong phạm vi của giấy phộp đầu tƣ và vỡ thế họ chịu nhiều hạn chế so với nhà đầu tƣ trong nƣớc. Luật Đầu tƣ 2005 đó xúa bỏ hầu hết cỏc hạn chế núi trờn với việc cho phộp nhà đầu tƣ đƣợc chủ động trong cỏc quyết định đầu tƣ của mỡnh, đặc biệt trong việc lựa chọn lĩnh vực đầu tƣ, hỡnh thức đầu tƣ và hỡnh thức huy động vốn5.
Về lĩnh vực đầu tƣ, Luật này mở rộng quyền tự do kinh doanh cho cỏc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài trong mọi lĩnh vực mà phỏp luật khụng cấm bằng việc đƣa ra cỏc lĩnh vực hạn chế và cấm đầu tƣ6 - điều mà cỏc nhà đầu tƣ trong nƣớc vẫn đƣợc hƣởng theo luật doanh nghiệp.
Về hỡnh thức đầu tƣ, luật đầu tƣ chung cho phộp nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc thành lập doanh nghiệp và đƣợc đăng ký kinh doanh một hoặc nhiều ngành nghề dƣới hỡnh thức phỏp lý nhƣ nhà đầu tƣ trong nƣớc. Nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc
4Điều 4, khoản 2 Luật Đầu tƣ 2005.
5Điờu 4 khoản 1, điều 13 Luật Đầu tƣ 2005.
phộp đầu tƣ giỏn tiếp thụng qua việc mua trỏi phiếu, cổ phiếu hay qua cỏc quĩ đầu tƣ chứng khoỏn và định chế tài chớnh trung gian - đõy cú thể coi là một phƣơng thức hữu hiệu để thu hỳt đầu tƣ nƣớc ngoài.
Hệ thống cỏc văn bản cú liờn quan đến hoạt động FDI cũng tiếp tục đƣợc bổ sung, hoàn thiện với việc quốc hội thụng qua cỏc luật: Luật đất đai (sửa đổi), Bộ luật lao động (sửa đổi), Luật Xõy dựng, Luật Thuỷ sản, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp và cỏc văn bản thi hành cú hiệu lực từ 01/01/2004. Việc ban hành cỏc văn bản núi trờn thể hiện nỗ lực của chớnh phủ Việt Nam, và cũng đƣợc đỏnh giỏ là bƣớc tiến quan trọng trong lộ trỡnh hƣớng tới xõy dựng một mặt bằng phỏp lý chung cho đầu tƣ nƣớc ngoài và FDI.
Với những nỗ lực nhƣ vậy, Việt Nam đó bắt đầu tạo đƣợc một hành lang phỏp lý điều chỉnh khỏ toàn diện cỏc khớa cạnh trong đầu tƣ. Thậm chớ, ở một vài khớa cạnh, Việt Nam cũn tỏ ra ƣu thế hơn cỏc nƣớc khỏc trong khu vực. Vớ dụ nhƣ xột về mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp: Theo qui định hiện hành của phỏp luật Việt Nam, kể từ ngày 1/1/2004, doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và bờn hợp doanh nƣớc ngoài nộp thuế thu nhập doanh nghiệp với thuế suất là 28% lợi nhuận thu đƣợc trừ cỏc trƣờng hợp đƣợc miễn giảm theo qui định. Trong khi đú mức thuế này ở Trung Quốc là 33%, Indonesia là 30% và Philippines là 32%...ngoài ra chớnh phủ Việt Nam cũn cú chớnh sỏch ƣu đói thuế thu nhập doanh nghiệp để khuyến khớch cỏc nhà ĐTNN [11].
Tuy nhiờn, lợi thế về thuế thu nhập doanh nghiệp của Việt Nam cũng giảm sỳt khỏ nhiều khi xột cựng với cỏc qui định thuế khỏc, vớ dụ nhƣ qui định khống chế chi phớ quảng cỏo chỉ ở mức 10%, và đặc biệt là thuế thu nhập đối với ngƣời nƣớc ngoài ở Việt Nam. Cú thể núi, Việt Nam là nƣớc cú thuế thu nhập cỏ nhõn cao nhất so với cỏc nƣớc trong khu vực (thuế suất tối đa là 40%). So với cỏc quốc gia khỏc trong khu vực thỡ đõy là một qui định bất lợi đối với cỏc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
Do đú, điều mà cỏc doanh nghiệp mong mỏi khụng phải là ƣu đói về thuế, quan trọng hơn cả là tất cả cỏc rào cản phải đƣợc xoỏ bỏ và doanh nghiệp đƣợc tạo điều kiện thuận lợi nhất để sản xuất kinh doanh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
a. Qui chế về lĩnh vực hạn chế và lĩnh vực cấm đầu tƣ.
Núi chung quốc gia nào cũng cú một số lĩnh vực khụng cho phộp đầu tƣ nƣớc ngoài hoặc hạn chế đầu tƣ. Ở Việt Nam, cỏc lĩnh vực hạn chế đầu tƣ (cũn gọi là cỏc lĩnh vực đầu tƣ cú điều kiện) bao gồm 8 nhúm7. Cỏc lĩnh vực khụng cấp giấy phộp đầu tƣ bao gồm 4 nhúm8, là cỏc dự ỏn gõy phƣơng hại đến quốc phũng, an ninh quốc gia và lợi ớch cụng cộng; cỏc dự ỏn gõy phƣơng hại đến di tớch lịch sử, văn hoỏ, đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt Nam; cỏc dự ỏn gõy tổn hại đến sức khỏe nhõn dõn, làm hủy hoại tài nguyờn, phỏ hủy mụi trƣờng; cỏc dự ỏn xử lý phế thải độc hại đƣa từ bờn ngoài vào Việt Nam, sản xuất cỏc loại húa chất độc hại hoặc sử dụng tỏc nhõn độc hại bị cấm theo điều ƣớc quốc tế. Tại Hàn Quốc, hiện cú 4 lĩnh vực chớnh phủ Hàn Quốc chủ trƣơng khụng cấp giấy phộp đầu tƣ bao gồm: đỏnh bắt xa bờ; đỏnh bắt cỏ trong vựng đặc quyền kinh tế quốc gia, phỏt thanh và truyền hỡnh. Singapore cú 3 lĩnh vực thuộc diện hạn chế đầu tƣ là đầu tƣ sản xuất vũ khớ, đầu tƣ cỏc lĩnh vực dịch vụ cụng ớch (giao thụng cụng cộng, điện, nƣớc, gas) và lĩnh vực truyền thụng đại chỳng (bỏo chớ, phỏt thanh, truyền hỡnh) và cú 9 ngành nghề khụng cấp giấy phộp đầu tƣ. Cỏc lĩnh vực hạn chế và cấm đầu tƣ của Trung Quốc đƣợc qui định cụ thể trong “danh mục hƣớng dẫn dự ỏn đầu tƣ nƣớc ngoài”. Thỏi Lan qui định về lĩnh vực hạn chế và khụng cấp phộp đầu tƣ bao gồm 3 mức: lĩnh vực khụng cấp phộp đầu tƣ, lĩnh vực đầu tƣ cần sự phờ chuẩn của chớnh phủ, lĩnh vực đầu tƣ cần sự cấp phộp của uỷ ban hợp tỏc đầu tƣ và bộ thƣơng mại Thỏi Lan. Trong đú, lĩnh vực khụng cấp phộp đầu tƣ bao gồm 9 ngành nghề: phỏt hành bỏo chớ, phỏt thanh truyền hỡnh, trồng cõy ăn quả (nụng nghiệp), chăn nuụi gia sỳc, chế biến gỗ tự nhiờn, đỏnh bắt cỏ, thu hoạch dƣợc thảo, giao dịch buụn bỏn cổ vật, sản xuất chế tạo tiền và tƣợng phật, giao dịch buụn bỏn đất đai. Trong nhúm nƣớc so sỏnh, chỉ cú Malaysia là ngoại lệ. Về cơ bản, luật đầu tƣ của nƣớc này khụng qui định hạn chế đầu tƣ trong hầu hết cỏc lĩnh vực (chỉ hạn chế vốn đầu tƣ vào một số lĩnh vực nhƣ điện, nƣớc – những lĩnh vực nhạy cảm của nền kinh tế) mà chỉ hạn chế tỷ suất vốn đầu tƣ vào một số lĩnh vực (tuỳ từng lĩnh vực và điều kiện cụ thể, tỷ suất
7Điều 29, Luật Đầu tƣ 2005
vốn đầu tƣ tối đa cú thể lờn tới 25%). Nhƣ vậy, Việt Nam qui định lĩnh vực cấm đầu tƣ và hạn chế đầu tƣ vẫn cũn khỏ chung chung trong khi cỏc nƣớc khỏc trong khu vực Đụng Á qui định khỏ cụ thể và rừ ràng nhằm tạo thuận lợi cho chủ ĐTNN khi lựa chọn lĩnh vực đầu tƣ..
b. Qui định về tỷ lệ gúp vốn của bờn đối tỏc nƣớc ngoài.
Nhỡn chung, phần lớn cỏc quốc gia khụng hạn chế nhiều về tỷ lệ gúp vốn đối với cỏc lĩnh vực đầu tƣ. Luật đầu tƣ chung 2005 của Việt Nam đó bỏ những hạn chế về tỷ lệ vốn tối thiểu (30%) cho bờn nƣớc ngoài đúng gúp vào liờn doanh và tỷ lệ vốn phỏp định tối thiểu bắt buộc (30%) trong tổng vốn đầu tƣ của doanh nghiệp cú vốn nƣớc ngoài, nhƣng đối với một số ngành nghề, chớnh phủ cú qui định tỷ lệ gúp vốn, mua cổ phần của nhà ĐTNN9. Qui định này bớt khắt khe hơn so với Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài 2000.
Đối với Singapore, trừ một sú ngành nghề bị hạn chế cấp giấy phộp đầu tƣ nhƣ bỏo chớ, dịch vụ cụng ớch, tất cả cỏc lĩnh vực cũn lại đều cho phộp cỏc nhà ĐTNN tự do đầu tƣ mà khụng cú bất kỳ hạn chế nào về tỷ lệ gúp vốn. Indonesia khụng cũn qui định tỷ lệ sở hữu nƣớc ngoài trong cỏc ngành nhƣ viễn thụng, hàng khụng thƣơng mại, bỏn buụn, bỏn lẻ, dịch vụ phõn phối. Hơn nữa, Malaysia đó cho phộp sở hữu 100% vốn nƣớc ngoài trong ngành chế tạo mà khụng qui định điều kiện xuất khẩu, cũn Thỏi Lan đó bỏ phõn biệt vốn đầu tƣ theo vựng đầu tƣ. Tuy nhiờn, bờn cạnh đú, cũn một số nƣớc vẫn cú qui định tỷ lệ tối đa của vốn nƣớc ngoài trong một số ngành/lĩnh vực đặc biệt hoặc theo những điều kiện nhất định. Chẳng hạn ở Thỏi Lan, nếu xuất khẩu trờn 80% thỡ ngƣời nƣớc ngoài cú thể sở hữu 100% vốn; trong cỏc ngành nhƣ trồng trọt, chăn nuụi, ngƣ nghiệp, khai khoỏng và mỏ thỡ vốn của nƣớc ngoài tối đa là 40%. Hay nhƣ Philippines qui định rừ tỷ lệ tối đa của vốn nƣớc ngoài trong ngành dịch vụ tài chớnh là 60%. Ở Malaysia, tỷ lệ gúp vốn của bờn đối tỏc nƣớc ngoài phụ thuộc vào khả năng xuất khẩu của cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Cũn Trung Quốc khụng qui dịnh chi tiết về tỷ lệ gúp vốn
của phớa đối tỏc nƣớc ngoài trong từng lĩnh vực cụ thể, thay vào đú, nƣớc này đƣa ra qui định chung về tỷ lệ gúp vốn tối thiểu đối với cỏc nhà ĐTNN tại Trung Quốc là 25%. Hàn Quốc qui định tỷ lệ gúp vốn của phớa nhà ĐTNN phải từ 10% trở lờn [11].
c. Qui định lĩnh vực ƣu đói đầu tƣ.
Việt Nam qui định cụ thể cỏc lĩnh vực khuyến khớch đầu tƣ bao gồm 2 danh mục khuyến khớch: danh mục cỏc lĩnh vực ƣu đói dầu tƣ và danh mục địa bàn ƣu đói đầu tƣ10
. chủ yếu tập trung vào cỏc lĩnh vực cụng nghệ mới; vào cỏc địa bàn là cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất.
Tại Hàn Quốc cú 533 ngành nghề thuộc diện khuyến khớch đầu tƣ trong đú cú 436 ngành sản xuất liờn quan đến lĩnh vực cụng nghệ mới (VD: điện tử thụng tin và điện khớ, lĩnh vực cơ khớ, vật liệu mới, lĩnh vực thiết bị quang học trị liệu, vận tải hàng khụng...) và 97 ngành dịch vụ hỗ trợ sản xuất. Cỏc nƣớc Chõu Á khỏc cũng muốn ƣu tiờn phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, chế tạo, cỏc ngành nghiờn cứu phỏt triển để hƣớng tới xõy dựng một nền kinh tế tri thức nờn đều cú cỏc danh mục khuyến khớch đầu tƣ vào cỏc ngành này11. Cỏc loại ngành nghề khuyến khớch đầu tƣ tại Trung Quốc đƣợc qui định trong danh mục hƣớng dẫn đầu tƣ nƣớc ngoài. Ngoài ra, cũn cú cỏc ngành nghề khuyến khớch đầu tƣ đƣợc qui định trong danh mục hƣớng dón đầu tƣ nƣớc ngoài vào khu vực miền Tõy Trung Quốc nhằm thu hẹp khoảng cỏch của vựng này với cỏc khu vực khỏc trong nƣớc.
1.2.3. Cỏc qui định liờn quan khỏc
a. Qui định về huy động vốn tại chỗ.
10Điều 27, 28 Luật Đầu tƣ 2005.
11Tại Thỏi Lan, lĩnh vực khuyến khớch đầu tƣ bao gồm: lĩnh vực sản xuất sử dụng nguyờn liệu nụng nghiệp, lĩnh vực cụng nghiệp nhẹ, lĩnh vực khai thỏc mỏ, gốm, luyện kim, lĩnh vực cơ khớ chế tạo, sản xuất thiết bi vận tải, lĩnh vực chế tạo mỏy múc thiết bị điện tử, điện khớ, lĩnh vực hoỏ học, giấy, nhựa, lĩnh vực dịch vụ cụng cộng, lĩnh vực bảo vệ mụi trƣờng, lĩnh vực đào đào tạo nguồn nhõn lực và nghiờn cứu khoa học. Malaysia khuyến khớch đầu tƣ vào cỏc ngành chế tạo, nụng nghiệp, du lịch, ngành cụng nghệ ca, cỏc nhành nghien cứu và phỏt triển; đặc biệt khuyến khớch dàu tƣ vào ngành cụng nghệ cao và nghien cứu phỏt triển cụng nghệ.
Singapore: ƣu đói đối với cụng nghệ mới, lĩnh vực nghiờn cứu khoa học và cỏc dịch vụ thiết yếu cho hoạt động kinh doanh quốc tế nhƣ: điện tử, hoỏ dầu, sinh học, cơ khớ, lĩnh vực giỏo dục, trị liệu, lƣu thụng hàn hoỏ, phƣơng tiện thụng tin liờn lạc và cỏc dịch vụ liờn kết đa quốc gia.