1.3.1 .Ch tiêu ỉề xuất khu, nh ẩậ khẩu hàng hoá
1.3.4. Chỉ tiêu vi phạm được phát hiện, lập biên bản và xử lý
a) Vi phạm các quy định của pháp luật về thủ tục hải quan;
b) Vi phạm các quy định của pháp luật về kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan;
c) Vi phạm các quy định của pháp luật về thuế đối với hàng hóaxuất khẩu,
nhập khẩu (sau đây gọi tắt là thuế);
d) Vi phạm các quy định pháp luật khác có liên quan đến hàng hóaxuất khẩu, nhập khẩu; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh.
1.4. Các yếutốảnh hưởng đến hoạt động QLNN trong lĩnh vực về hải quan đối với hoạt động nhập khẩu xe ô tô .
1.4.1.Yếu tố khách quan
Đây là những yếu tố ở ầ t m vĩ mô thuộc v ề cơ chế, chính sách của Nhà nước có liên quan t i phát triớ ển Ngành cơng nghiệp ơ tơ nói chung và qu n lý ả v ề hoạ ột đ ng nhập khẩu xe ơ tơ nói riêng.
Thứ nh t: Hấ ệ ố th ng các văn bản pháp luật quy định về Định hướng phát triển Ngành ô tô
Ngành ô tô là m t ngành công nghi p mà nhiộ ệ ều nước rất ưu tiên phát triển.... Tùy theo tình hình kinh tế, chính trịtrong nước và quốc tế ừ t ng thời k ỳmà chính sách sẽcó những sửa đổi, bổ sung cho phù h p.Ngoài mợ ục đích hướng t i phát tri n ngành cơng nghi p ô tô và c n bớ ể ệ ầ ảo hộ ề n n sản xuất trong nước nhưng không thể áp d ng các bi n pháp hành chính (hàng rào phi thu ụ ệ ế quan) thì thuế xuất kh u, nh p khẩ ậ ẩu là công cụ ữ h u hi u nh t th c hiệ ấ ự ện được yêu cầu này.
-V ềchính sách thuế quan, nước ta đã luật hóa t lomộ ạt chính sách về thu ế và thuế XNK; đưa ra đượ ịc l ch trình t ng thổ ể ề ắ v c t giảm thuế quan thực hiện CEPT/AFTA; thay đổi bi u thuể ế và thuế suất của biểu thuếquan; thay đổi danh mục biểu thuế quan theo H ệ thống HS; từng bước áp d ng giá tính thuụ ế theo Hiệ địp nh trị giá GATT/WTO.
CEPT/AFTA, Việt Nam đã từng bước loại bỏ các hàng rào phi thuế quan, đó là: Các biện pháp về ạ h n chế ố ợ s lư ngnhập khẩu, đầu m i nh p kh u cố ậ ẩ ủa Nhà nước, quy n kinh doanh và phân phề ối hàng hóa XNK; áp d ng chính sách quụ ản lý ngoại hối và t giá hỷ ối đoái linh hoạt ; ban hành h th ng bi n pháp, hàng ệ ố ệ rào kỹ thu t thơng thống ậ hơn và c i tiả ến các thủ ụ t c Hải quan...
Thứ hai: S ph i hự ố ợp của các cơ quan khác
Quản lý việc phát triển ngành ơ tơ nói chung và quản lý Nhà nước v H i ề ả quan đối với nhập kh u ơ tơ nói riêng khơng chẩ ỉđịi hỏi việc phố ợi h p ch t ch ặ ẽ trong nội bộ ngành hải quan để quản lý doanh nghi p làm thệ ủ tục khai báo nhập xe ô tô mà cịn ph i có sả ự phối hợp mật thiết với các bên liên quan như: Bộ công thương, Bộ GTVT( Cục đăng kiểm VN), B công an (trong viộ ệc đăng ký xe), kho bạc nhà nước, ngân hàng, … Ngồi ra cịn phải có sự phối h p vợ ới các t ổ chức hải quan trên thế giới để ọ ậ h c t p kinh nghi m v qu n lý thu trong ệ ề ả ế việc gian lận khai báo giá xe , trao đổi thơng tin và có sự ỗ ợ ẫ h tr l n nhau trong thương mại qu c t . ố ế
- Trong cơng tác phịng chống, điều tra, phát hi n và x lý hành vi gian ệ ử lận thương mại. Tuy nhiên thực tế ệ hi n nay vẫn chưa có sự ph i hố ợp giữa cơ quan hải quan và các cơ quan có liên quan khác như vận tải, b o hiả ểm, ngân hàng… trong việc trao đổi các thông tin liên quan đến hàng hóa xuất kh u, nhẩ ập khẩu như số ề ti n xe đã thực tế thanh toán cho bên nước ngồi (qua thơng tin của các ngân hàng) hay cước phí v n t i, b o hi m các doanh nghiậ ả ả ể ệp đã chi tr ả cho lô hàng nhập khẩu (qua thông tin của các hãng bảo hiểm, vậ ản t i)..dẫn đến nguồn thông tin thu thập được của cơ quan Hải quan h n ch và thi u tính h ạ ế ế ệ thống, làm giảm hiệu qu trong cơng tác phịng ch ng gian lả ố ận thuế, gian lận thương mại.
Thứba: Tình hình kinh t , xã hế ội trong và ngồi nước
Đây là yếu tố ảnh hưởng lớn đối với th ị trường xe ô tô. Trong giai đoạn tồn cầu hóa hiện nay thì nền kinh tế trong nướ ẽ ịc s b tác động bởi nền kinh tế
giới phát tri n thuể ận lợi, hoạ ột đ ng xuất nhập khẩu s phát tri n mẽ ể ạnh mẽ đem lại nguồn thu lớn cho doanh nghiệp xu t nhấ ập kh u nói riêng và cho ngân sách ẩ nhà nước nói chung. Theo đó, thị trường ô tô phát triển kéo theo việc các DN s ẽ làm thủ ụ t c nhập khẩu xe gia tăng về ch ng lo i và sủ ạ ố lượng đòi hỏi vi c ệ quản lý của Cơ quan Hải quan trong lĩnh vực kiểm sốt các lơ hàng xe ơ tô nhập khẩu tăng lên đáng k trong giai đoể ạn kinh t phát triế ển. Ngược lại, khi nền kinh tế thế ớ gi i và trong nước gặp khó khăn, doanh nghiệp sẽ gặp khó khăn do ơ tơ nh p khậ ẩu về ẽ s khó tiêu thụvì người dân thắt chặt chi tiêu dẫn đến doanh nghiệp bị thua l , giỗ ải thể, phá sản dẫn đến tình trạng th t thu và thấ ậm chí nợ thuế tăng mạnh.
Thứ tư: Ý thức tuân thủ ủ đố c a i tượng mở ờ t khai làm thủ ụ t c xuất nhập khẩu hàng hố nói chung và nhập khẩu xe ơ tơ nói riêng.
Ngành hải quan luôn chủ trương tuyên truyền nâng cao ý thức tuân thủ của đ i tưố ợng làm thủ ụ t c Hải quan qua các Chi cục. Mặc dù chính sách pháp luật về ả h i quan ngày càng được chú trọng và quy định ch t ch ặ ẽ hơn nhưng trước yêu c u h i nh p, hiầ ộ ậ ện đại hóa thì thủ tục hải quan lại ngày càng đơn giản hơn. Ngoài việ ậc t p trung quản lý rủi ro và chú trọng ki m tra sau thơng quan ể thì ý thức tuân thủ pháp luật của đ i tưố ợng làm thủ ụ t c xuất nh p kh u giậ ẩ ữ vai trò quan trọng giúp gi m bả ớt khối lượng công việc của công chức hải quan trong việc quản lý và theo dõi các tờ khai xuất nh p khậ ẩu.
Tóm l i, nhạ ững yếu tốkhách quan là những yếu tố dẫn đường chỉ ố ể l i đ thực hiện vi c Quệ ản lý Nhà nước v Hề ải quan đối với nh p kh u ô tô mậ ẩ ột cách hiệu qu , làcông cả ụ đắ c lực trong việc đảm b o an ninh kinh tả ế qu c gia. ố
1.4.2. Yếu tố ch ủquan
Đây là các yếu tố nội t i trong ngành hạ ải quan, quyết đ nh đị ến sự hoạt động hiệu quả trong việc quản lý Nhà nướ ềc v hải quan đố ới v i hoạt động xu t nh p khấ ậ ẩu nói chung, nhập kh u xe ơ tơ nói riêng. Nhẩ ững yếu tốđó bao gồm:
1.4.2.1. Năng lực và đạo đức cơng vụ của của đội ngũ cán bộ công chức hải quan
Dù ở ấ b t cứ quốc gia nào, lĩnh v c nào thì con ngưự ời ln là nhân tố quan trọng mang tính sống cịn đối với m t tộ ổ chức b máy. Chính vì thộ ế chính sách v ề con người ln đư c ưu tiên hàng đầợ u, nhất là trong các cơ quan nhà nước đại di n cho Chính ph thệ ủ ực thi các chính sách pháp luật. Hải quan là một trong những cơ quan quan trọng c a qu c gia, ch u trách nhiủ ố ị ệm v thu thuề ế xuất nhập khẩu, đảm b o nguả ồn thu ngân sách nhà nước, chống buôn lậu, gian lận thương mại và các nhiệm vụquan trọng khác đảm bảo an ninh kinh tế - chính tr ; vì ị vậy trình độ, năng lực và phẩm chấ ủt c a m i cán bỗ ộ hải quan rất được coi tr ng. ọ Cán bộ hải quan vừa chịu trách nhiệm thực thi chính sách, vừa tham mưu cho việc xây dựng, hoạch định chính sách thuế. Là người đại diện cho nhà nước tiếp xúc trực tiếp với đ i tưố ợng n p thuộ ế, mỗi cán bộ hải quan cần có năng lực chuyên môn để hướng dẫn họ thực thi đúng chính sách và phẩm chất đạo đức vững vàng để vượt qua những cám dỗ ả, đ m bảo cho chính sách thuếđược th c thi mự ột cách hiệu quả. Đồng thời tham mưu cho cấp cao để có những thay đổi phù hợp về chính sách theo từng th i kờ ỳ.
1.4.2.2. Trang bị cơ s v t chở ậ ất có ý nghĩa quan trọng cho công tác qu n lý ả
hải quan.
Hiện nay, ngành Hải quan đang tiếp tục triển khai các đề án xây dựng cơ s h tở ạ ầng kỹthuật cho hải quan tại các cửa khẩu, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin như hệ thống tiếp nhận khai h i quan tả ừ xa, thhệ ống quản lý loại hình nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu, nâng cấp h ệthống quản lý thơng tin giá tính thuế, thực hiện trao đổi thông tin về đố i tượng nộp thuế ớ v i Tổng cục Thuế, Kho bạc về ố s thu, tình hình nợ thu ... và ế tăng cường trang bị máy móc, trang thiết bị tin học cho tồn Ngành.
Tích cực việ ắc l p đặt trang thiết bị hiện đ i nhưạ máy soi công- - (c ten nơ ố định, di ng), h th ng cađộ ệ ố mera giám sát,...để nâng cao hiệu qu qu n lý hả ả ải quan, rút ng n th i gian kiắ ờ ểm tra ki m soát. ể
lý, đào tạo, đào tạo l i và bạ ồi dư ng đỡ ội ng ũcông chức, nâng cao năng lực và phẩm chấ ểt đ đáp ứng yêu cầu h i ộ nhập của đất nước.
1.4.2.3.Công tác tổchức và giám sát thực hiện quy trình nghiệp vụ ả h i quan
Việc cụthể hố quy trình nghi p v t i cệ ụ ạ ửa khẩu vừa đúng quy định của pháp luật, v a phù hừ ợp v i tình hình thớ ực tế là y u tế ố ấ r t quan trọng nâng cao hi quệu ả quản lý nhà nước v hề ải quan.
Trong qúa trình cải cách, hiện đại hoá, Ngành hải quan thực hiện linh hoạt quy trình nghiệp vụ hải quan, nhưqui định chủ hàng tự khai, tự tính, tự n p ộ thuế, kiểm tra sau thơng quan, thơng tin tình báo, quản lý r i ro, quy trình thủ ủ tục dành cho hàng hoá chuy n phát nhanh,ể áp dụng chếđộ hàng hoá tự bảo qu n, áp dả ụng khai báo từ xa, khai báo điện tử, quản lý rủi ro... là buớc ngoặt cho tiến trình đơn giản hố thủ tục, tạo thuận lợi cho giao lưu thương mại.
Xây dựng h ệ thống phân lu ng Hồ ải quan đối với hàng hóa thương mại xu t nhấ ập kh u và th ng nh t thẩ ố ấ ủ ụ t c Hải quan để ạ t o điều kiện thuậ ợn l i cho việc nhập khẩu hàng hóa.
Chuyển đổi phương thức quản lý: Luật Hải quan đã tạo cơ s ởpháp lý cho việc chuyển đổ căni bả phươngn pháp quản lý từ quản lý truy n thề ống sang phương pháp quản lý hiệ đạn i dựa vào k ỹ thuật quản lý rủi ro, giúp rút ngắn thời gian thông quan.
Thực hiện thông quan điện tử: Thông quan điện t tử ạo nên bước ngoặt mới trong cơng tác hiệ đạn i hố hải quan và đã đ đưạt ợc k t ế qu nhả ất định.
1.4.2.4. Các nguyên nhân ch quan khác ủ
M t ộ là: Minh bạch hố chính sách và các quy định c a H i quan ủ ả
Đây là việc làm quan tr ng, giúp doanh ọ nghiệp hiểu, nắm bắt kịp thời ch ủ trương, chính sách và thực hiện các quy định cụ ể ố th t t hơn .
Luật hải quan và các văn b n hưả ớng dẫn được ban hành, thực hiện đúng theo yêu cầu về minh bạch hoá; nội dung đồng bộ, thống nhất. Các đối tượng liên quan (cộng ng doanh nghiđồ ệp, các cơ quan, tổ chức hữu quan) được mời tham gia đóng góp ý kiến đố ới v i việc xây dựng Luật và các văn bản hướng dẫn. Thành lập
các tổ giải thích vướng mắc đến tận cấp h i quan Chi cả ục c a khử ẩu.
Hai là: Hợp tác Hải quan - Doanh nghiệp :
Xây d ng quan ự h ệ đối tác hải quan - doanh nghiệ đểp tăng cuờng h p tác ợ và trao đổi thông tin gi a h i quan và doanh nghi nhữ ả ệp ằm tăng cuờng s ự ểhi u biết lẫn nhau phục vụ cho mục tiêu tạo thuậ ợn l i cho thương mại trong khi vẫn đảm b o tuân th pháp luả ủ ật .
Ba là: Chống buôn lậu, gian lận thương mại
Chống bn l u ậ và gian lận thương mại có hiệu quả ẽ ạ s t o môi trường cạnh tranh lành m nh trong các hoạ ạt động thương m ại.
Cùng với vi c ệ "mở ử c a", mở ộ r ng quan hệkinh đố ối đ i ngoại và hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực, bên cạnh những cái được là cơ bản, nước ta c ng ũ như các nước khác trong khu vực đang g p ặ nhiều khó khăn, thách thức, đó là: Lừa đảo, bn l uậ , gian lận thương mại, rửa tiền, sản xuất và lưu thông tiền giả; buôn l u ậ ma túy...Những đi u đó đang ề ảnh hưởng nghiêm tr ng t i an ninh ọ ớ quốc gia, trật t ựan toàn xã h iộ; tới sựphát triển kinh tế - xã h iộ . Đồng th i c ng ờ ũ đặt ra cho H i quan cả ửa kh u nhi m v nẩ ệ ụ ặng n và ph c t p, phề ứ ạ ả ẩi đ y m nh ạ ho t ạ động chống buôn l uậ , nhất là buôn lâụ ma túy và các tội phạm kinh tế khác, tăng cường các biện pháp tổ ch c nh m phòng ng a, ứ ằ ừ ngăn chặn có hi u ệ quả các lo tại ội phạm này để đả m b o an ninh kinh tả ế, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh.
1.5. Bài học kinh nghiệm về Quản lý Nhà nước về hải quan t i mạ ột sốnước
Kinh nghiệm trên thế giới trong QLNN v h i quan trong nhề ả ững năm gần đây được biế ết đ n là các công cuộc c i cách tin hả ọc hoá h th ng h i quan. Các ệ ố ả nước như Nhật B n, Hàn Quả ốc, Philippines… đã đ t đưạ ợc nh ng thành t u rữ ự ực r ỡ và chia sẻ nhiều kinh nghiệm về ả c i cách tin học hoá hệ ố th ng hải quan. Tại các cấp QLNN về ả H i quan, các nư c có các cách phân chia khác nhau tương ớ ứng v i các tên g i khác nhau. Chi cớ ọ ục Hải quan là đơn vị QLNN cấp cơ s ở trong hệ ố th ng chi u dề ọc. Sau đây là một số kinh nghiệm QLNN v h i quan ề ả
1.5.1.Hải quan Hàn Quốc
Hải quan Hàn Quốc là một trong các cơ quan Hải quan tiên tiến nh t trong ấ T ổchức Hải quan thế giới(WCO) hi n nay. H i quan Hàn Quệ ả ốc đã áp dụng tối đa các tiến b c a công ngh tin h c vào quộ ủ ệ ọ ản lý h i quan, sả ự ắ g n kết và đồng b ộ giữa tin học hoá và tự độ ng thông qua các hệ ố th ng quản lý th ng nhố ất và hoàn chỉnh. Đến nay, H i quan Hàn Quả ốc đang nỗ lực tiến tới hải quan điện tử, phi giấy tờ đạ t tiêu chu n quẩ ố ếc t theo đúng phương châm “ an tồn, thơng minh và nhanh chóng”. Mơ hình tổ ch c Hứ ải quan Hàn Quốc gồm ba c p: Hấ ải quan Trung Ương, Hải quan Vùng và các điểm thông quan. Việc ti n hành các ế thủ ụ t c Hải quan, quyết định hình thức kiểm tra theo kỹ thu t quậ ản lý rủi ro theo mơ hình này chủ ế y u được thực hiện ở ả H i quan Vùng, các điểm thông quan là nơi thực hi n việ ệc thông quan. Đối với các điểm thông quan, đơn vị QLNN về H i quan cả ấp cơ sở (chi cục H i quanả ), Hàn quốc có các kinh nghiệm n i bổ ật sau:
-Chú trọng qu n lý hả ải quan hướng v phía khách hàng, th c hi n th t c ề ự ệ ủ ụ