7. Cấu trúc của luận án
2.2. Nội dung của quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
Nội dung cơ bản của quyền tiếp cận thơng tin trong tố tụng hành chính bao gồm:
2.2.1. Quyền tìm kiếm thơng tin trong tố tụng hành chính
Quyền tìm kiếm thơng tin đề cập đến khả năng của “chủ thể quyền” được yêu cầu “chủ thể có nghĩa vụ” cung cấp những thơng tin mà mình cần hoặc quan tâm trong phạm vi khuôn khổ pháp luật cho phép. Quyền này gắn liền với trách nhiệm (mang tính bị động) cung cấp thơng tin của “chủ thể có nghĩa vụ” khi có u cầu của “chủ thể quyền” (mang tính chủ động). Để có được các thơng tin, chủ thể có quyền thực hiện việc chủ động tìm kiếm, thu thập thơng tin theo đúng trình tự, thủ tục những thơng tin cần thiết mà người đó quan tâm. Quyền tìm kiếm thơng tin được xem là một trong những điều kiện bảo đảm việc tiếp nhận thông tin. Sở dĩ như vậy vì, ngồi những thơng tin được cơng khai theo thủ tục pháp luật quy định, nhiều thông tin sẽ chỉ được cung cấp khi có yêu cầu của cá nhân và tổ chức vì thơng tin đó có thể chỉ liên quan đến quyền và lợi ích của một hoặc một nhóm người... Chủ thể của quyền tiếp cận thơng tin chỉ có thể tìm kiếm, thu thập thơng tin khi yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền lưu giữ thơng tin đó cung cấp.
Quyền tìm kiếm thơng tin của các cá nhân, tổ chức địi hỏi một nghĩa vụ tương ứng từ phía các cơ quan nhà nước nắm giữ các thơng tin. Đó là nghĩa vụ cung cấp thơng tin. Quyền tìm kiếm thơng tin có thể bị hạn chế bằng các hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc cung cấp thông tin hoặc sử dụng các rào cản kỹ thuật và pháp lý để hạn chế khả năng có được thơng tin. Vì thế, để bảo đảm quyền tìm kiếm thơng tin, các cơ quan nhà nước cần có cơ chế tạo điều kiện cho các cơ quan, tổ chức, và cá nhân có thể thực hiện được quyền này.
- Chủ thể có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước cung cấp thông tin: Hầu hết các quốc gia đều cơng nhận chủ thể có quyền u cầu cung cấp thơng tin trước hết là công dân, tuy nhiên, một số nước cho phép người nước ngồi, người khơng
có quốc tịch cũng được quyền u cầu cung cấp thông tin nhưng với phạm vi hạn chế hơn. Pháp luật một số nước cũng quy định điều kiện đối với chủ thể yêu cầu cung cấp thông tin là phải nêu rõ lý do hoặc chứng minh mối quan hệ với thông tin yêu cầu cung cấp; nộp đơn yêu cầu đến đúng cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trả phí cung cấp thơng tin và tn thủ những trình tự, thủ tục luật định.
- Chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thơng tin bao gồm: Cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp, các cơ quan, tổ chức khác có sử dụng ngân sách nhà nước.
- Hình thức tìm kiếm thơng tin: Các cá nhân, tổ chức, cơ quan có quyền xem, đọc các hồ sơ, tài liệu chứa đựng các thông tin được các cơ quan nhà nước quản lý hoặc kiểm sốt; ghi chép, trích dẫn, sao chụp các thơng tin đó dưới các hình thức khác nhau và bằng những phương tiện khác nhau; có quyền có các bản sao có chứng thực các tài liệu chứa đựng các thông tin; thu thập thông tin bằng việc sao chép các thơng tin đó vào các thiết bị điện tử hoặc bằng việc in các tài liệu đó trực tiếp từ những nơi lưu giữ chúng bằng máy vi tính hoặc bằng các thiết bị khác; trả lời trực tiếp bằng lời nói qua điện thoại hoặc trả lời trực tiếp tại trụ sở cơ quan” và cung cấp thông tin qua mạng điện tử. Tại một số quốc gia, hình thức yêu cầu cung cấp thông tin chủ yếu bằng văn bản và gửi trực tiếp đến cơ quan có thẩm quyền hoặc gửi qua đường bưu điện, fax, thư điện tử. Một số nước quy định yêu cầu cung cấp thông tin phải thể hiện dưới dạng văn bản (Úc, Canada...) thậm chí một số nước cho phép người dân yêu cầu cung cấp thông tin bằng miệng, điện thoại như Luật Thúc đẩy tiếp cận thông tin của Nam Phi quy định yêu cầu cung cấp thông tin bằng miệng được thực hiện như sau: “Cán bộ, quan chức thông tin của một chủ thể công cộng phải biên soạn lại lời yêu cầu bằng miệng theo hình thức văn bản và phải cung cấp cho người yêu cầu một bản sao của văn bản đó” [76, tr.218].
Thông tin được yêu cầu cung cấp là những thông tin đáp ứng các điều kiện sau đây: i) do cơ quan nhà nước ban hành hoặc tiếp nhận; ii) khơng phải là những thơng tin có sẵn (thơng tin đã được cơ quan hành chính nhà nước cơng bố cơng
khai, có thể tìm thấy dễ dàng thơng qua mạng internet, sách, báo...); iii) không thuộc trường hợp miễn trừ cung cấp thông tin. Trong tố tụng hành chính, quyền tìm kiếm thơng tin của chính là năng lực nhận biết, tiếp cận được những thông tin, tài liệu do cơ quan nhà nước tạo ra, nắm giữ trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước thơng qua các kênh truyền thơng cơng khai, sẵn có mà khơng cần phải u cầu. Tuy nhiên, khơng phải thơng tin nào cơng dân cũng có quyền tìm kiếm, trao đổi thơng tin lẫn nhau. Có những giới hạn, phạm vi theo quy định của từng quốc gia mà cơng dân có thể tìm kiếm. Điều này đã được quy định rõ ràng trong pháp luật của hầu hết các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam.
Trong ba loại thông tin được phân biệt theo phạm vi đối tượng liên quan (thông tin cá nhân, thơng tin nội bộvà thơng tin chung) thì thông tin chung là loại thông tin mà mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội đều có quyền tự tìm kiếm hoặc yêu cầu chủ thể nắm giữ chia sẻ và có quyền lưu giữ, phổ biến, sử dụng những thơng tin đó theo quy định của pháp luật. Chủ thể nắm giữ loại thông tin này là các cơ quan công quyền; mỗi cơ quan tùy theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình có quyền và trách nhiệm thu thập, xử lý, lưu giữ, phổ biến và sử dụng thơng tin phục vụ lợi ích chung.
So với thơng tin chung thì thơng tin nội bộ có mức độ áp dụng quyền tiếp cận thơng tin thấp hơn. Chủ thể nắm giữ thông tin nội bộ của mỗi cơ quan, đơn vị, tổ chức là lãnh đạo cơ quan, đơn vị, tổ chức đó. Các thành viên của cơ quan, đơn vị, tổ chức có quyền yêu cầu chia sẻ những thơng tin này và có nghĩa vụ bảo mật thông tin theo quy định của cơ quan, đơn vị, tổ chức. Ví dụ: các thành viên có quyền được biết thơng tin về hoạt động của cơ quan, đơn vị, tổ chức… Trong trường hợp thơng tin nội bộ có ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân (như: thông tin về tiến độ thực hiện cơng trình - dự án cơng; thơng tin về quy hoạch đầu tư… ) thì nhà nước có quy định về việc chia sẻ những thông tin này với xã hội.
Khi các cá nhân, tổ chức có quyền về thơng tin, thì cũng cần phải ý thức được rằng quyền về thơng tin cũng có phạm vi, giới hạn nhất định. Nếu vượt qua giới hạn của nó sẽ xâm phạm với quyền của chủ thể khác trong xã hội. Đó là những
bí mật của cá nhân, tổ chức, nhà nước, các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội. Vì vậy, tự do thơng tin không phải tất cả các tin tức của nhà nước đang nắm giữ sẽ công khai hết, và tiếp cận thông tin không đồng nhất với việc cá nhân, công dân được tự do tìm kiếm, tiếp cận tất cả các loại hồ sơ, tài liệu lưu giữ thông tin. Việc thực hiện quyền này kèm theo những nghĩa vụ và trách nhiệm đặc biệt, và do đó có thể dẫn tới một số hạn chế nhất định do pháp luật quy định. Những giới hạn đó là: tơn trọng các quyền hoặc uy tín của ngườikhác; bảo vệ an ninh quốc gia hoặc trật tự công cộng, sức khỏe hoặc đạo đức của cơng chúng. Theo đó, cơng dân được tiếp cận thông tin của các cơ quan nhà nước, trừ các “thơng tin thuộc bí mật nhà nước, những thơng tin có nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực chính trị, quốc phịng, an ninh quốc gia, đối ngoại, kinh tế, khoa học, công nghệ và các lĩnh vực khác theo quy định của luật” và các “thông tin mà nếu để tiếp cận sẽ gây nguy hại đến lợi ích của Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến quốc phòng, an ninh quốc gia, quan hệ quốc tế, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng; gây nguy hại đến tính mạng, cuộc sống hoặc tài sản của người khác; thơng tin thuộc bí mật cơng tác; thơng tin về cuộc họp nội bộ của cơ quan nhà nước; tài liệu do cơ quan nhà nước soạn thảo cho công việc nội bộ”.
Đối với lĩnh vực tố tụng hành chính, quyền tìm kiếm thơng tin cũng được cụ thể hóa. Thơng tin mà đương sự có quyền chủ động thu thập đó là các tài liệu, chứng cứ liên quan trực tiếp đến vụ việc hành chính. Và trong quá trình tìm kiếm thơng tin của đương sự thì tịa án có trách nhiệm hỗ trợ và tiến hành thu thập, xác minh chứng cứ; hoặc yêu cầu các cơ quan, tổ chức cá nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án hoặc đương sự.
Đối với những tài liệu, chứng cứ của vụ án mà tự mình khơng thể thực hiện tìm kiếm được thì đương sự đề nghị Tịa án buộc bên đương sự khác xuất trình tài liệu, chứng cứ mà họ đang lưu giữ, quản lý; đề nghị Tòa án ra quyết định buộc cơ quan, tổ chức, cá nhân đang lưu giữ, quản lý chứng cứ cung cấp chứng cứ; đề nghị Tòa án triệu tập người làm chứng, trưng cầu giám định, định giá tài sản;... Ngoài ra, đương sự cũng có quyền tự mình thu thập, tìm kiếm các tài liệu, chứng cứ bằng những biện pháp như: thu thập tài liệu đọc được, nghe được, nhìn được,
thơng điệp dữ liệu điện tử; thu thập vật chứng; xác định người làm chứng và lấy xác nhận của người làm chứng; yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân cho sao chép hoặc cung cấp những tài liệu có liên quan,...
2.2.2. Quyền tiếp nhận thơng tin trong tố tụng hành chính
Quyền tiếp nhận thơng tin hàm ý về khả năng “chủ thể quyền” nhận được những thông tin cần thiết qua các kênh truyền thông công khai, sẵn có mà khơng cần phải yêu cầu. Quyền này gắn liền với trách nhiệm (mang tính chủ động) của “chủ thể có nghĩa vụ” bảo đảm cơng khai những thơng tin và hoạt động của mình một cách thường xun. Cịn về phía “chủ thể quyền”, việc thực hiện vừa mang tính chủ động, vừa mang tính bị động.
Quyền tiếp nhận thông tin thể hiện cá nhân, tổ chức, cơ quan có quyền tiếp nhận những thơng tin đúng, đủ, kịp thời và dễ tiếp cận. Thơng tin đúng địi hỏi các cơ quan nắm giữ thông tin phải cơng khai thơng tin chính xác, khơng được đưa tin định hướng dư luận khác với sự thật; thơng tin đủ địi hỏi phải công khai đầy đủ nội dung, hiệu lực của thông tin, không được công khai một phần thông tin; thơng tin kịp thời địi hỏi các thơng tin phải cơng khai ngay khi có thể để phù hợp với những vấn đề quản lý nhà nước đang diễn ra, không được chậm trễ; thông tin dễ tiếp nhận; địi hỏi việc cơng khai thơng tin phải có nhiều cách thức khác nhau phù hợp với từng nhóm chủ thể khác nhau.
Quyền tiếp nhận thơng tin địi hỏi các cơ quan lưu giữ thơng tin phải có trách nhiệm cơng bố thơng tin cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp nhận thông tin. Thiếu các cơ chế để bảo đảm quyền tiếp nhận thông tin đồng nghĩa với việc không bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của cá nhân, tổ chức, đơn vị. Hậu quả của việc thiếu cơ chế bảo đảm quyền tiếp nhận thơng tin là tình trạng đặc quyền, đặc lợi của những người có điều kiện, vị trí cơng tác dễ dàng tiếp cận thông tin, gây nên sự bất bình đẳng, bất cơng bằng trong xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, xây dựng... Vì vậy, quyền tiếp nhận thơng tin cũng gắn liền với quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước có trách nhiệm bảo đảm rằng các loại thơng tin cần thiết liên quan đến lợi ích của cộng đồng phải ln sẵn sàng cho việc tiếp cận.
Chủ thể có quyền tiếp nhận thông tin rất rộng, bao gồm: Cá nhân, cơ quan, tổ chức... Thông thường, pháp luật không quy định giới hạn cũng như điều kiện đối với chủ thể tiếp nhận thông tin. Trong quyền tiếp nhận thông tin, chủ thể tiếp nhận thơng tin tương đối bị động và khơng đóng vai trị quan trọng vì dù họ có nhu cầu hay khơng thì cơ quan nhà nước vẫn phải công khai thông tin rộng rãi đến mọi chủ thể bằng những hình thức phù hợp.
Chủ thể có trách nhiệm cơng khai thơng tin là cơ quan nhà nước đã tạo ra thông tin hoặc có được thơng tin trong q trình hoạt động của mình. Về nguyên tắc, tất cả các cơ quan nhà nước đều phải công khai thông tin, trừ một số trường hợp ngoại lệ liên quan đến thông tin mật, thơng tin thuộc trường hợp miễn trừ.
Hình thức và thủ tục công khai thông tin khá đa dạng, bao gồm: Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng, đưa lên trang thông tin điện tử, báo, tạp chí, ấn phẩm, niêm yết tại trụ sở cơ quan, đơn vị, thông báo trong các cuộc họp.
Thông tin được nhà nước công khai thường là những thơng tin có sẵn, do cơ quan nắm giữ hoặc tạo ra, có liên quan mật thiết đến quyền, lợi ích của cơng dân mà pháp luật quy định nhà nước phải công bố công khai. Thông tin không thuộc trường hợp nhà nước công khai là những thông tin này cơng dân khơng thể tiếp nhận, bao gồm ba nhóm: thơng tin khơng được cung cấp, thơng tin chỉ được cung cấp theo yêu cầu, và thông tin được cung cấp hạnchế.
Công khai, minh bạch thông tin không chỉ giúp đảm bảo quyền tiếp cận thơng tin của người dân mà cịn góp phần vào nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; tăng cường khả năng giám sát của xã hội với hoạt động quản lý nhà nước; ngăn ngừa, giảm thiểu các sai phạm trong quản lý nhà nước; phòng chống, tham ô, tham nhũng, lạm dụng quyền lực trong khu vực hành chính cơng; tạo niềm tin của người dân với nền hành chính nhà nước.
Cơng khai thơng tin trong hoạt động tố tụng hành chính là trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan tham gia tố tụng hành chính trong đó bao gồm cơ quan tư pháp và cơ quan hành chính. Trong đó, đối với tịa án hành chính, hoạt động cơng khai thơng tin phải được tuân thủ, thực hiện từ khâu thụ lý đến xét xử, ra
phán quyết đối với vụán hành chính. Với các cơ quan hành chính, cơng khai thơng tin phải được thực hiện trong suốt q trình hoạt động, tổ chức của cơ quan, trong đó nội dung cơng khai, hình thức, phương tiện cơng khai tuân thủ theo các quy định của pháp luật.
Quyền tiếp nhận thơng tin từ các chủ thể khác và Tịa án trong tố tụng hành chính là quyền cơ bản của đương sự diễn ra trước khi Tòa án mở phiên tòa xét xử vụ án. Nội hàm của quyền này chính là quyền được biết, sao chép lại các tài liệu, chứng cứ do đương sự khác xuất trình hoặc do Tịa án thu thập, trong nội dung này còn phải kể đến quyền sử dụng các tài liệu, chứng cứ đó. Đây là những tài liệu giúp cho đương sự có thể chuẩn bị tốt nhất phương án giải quyết với tình huống của mình nhằm bảo vệ tối đa quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân.
Quyền tiếp nhận thơng tin từ đương sự khác xuất trình hoặc do Tịa án thu thập của đương sự đó là quyền được biết, ghi chép, sao chụp và sử dụng tài liệu,