II/ Đánh giá thực trạng huy động vốn đầu t vào ngành dầu khí ở Việt Nam thời gian
2/Những hạn chế còn tồn tại trong vấn đề huy động vốn và phát triển ngành dầu
ngành dầu khí ở nớc ta.
Một vấn đề bao giờ cũng có hai mặt của nó, bên cạnh những kết quả to lớn mà ngành dầu khí đã làm đợc, vẫn tồn tại những sai sót hạn chế trong vấn đề huy động vốn vào ngành và đa ra một số đánh giá sơ bộ về tình hình phát triển của ngành dầu khí Việt Nam.
Trong vấn đề huy động vốn đầu t vào ngành, mặc dù những năm gần đây Nhà nớc rất quan tâm đến phát triển công nghiệp dầu khí và tích cực kêu gọi các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào lĩnh vực tìm kiếm, thăm dò khai thác, chế biến dầu khí. Song cần thẳng thắn thừa nhận rằng, môi trờng đầu t nớc ta cha có sức cạnh tranh so với các nớc trong khu vực.
Trong số những mặt tồn tại của môi trờng đầu t Việt Nam có lẽ trớc hết cần nhắc nhở tới sự thiếu quy hoạch dài hạn và rõ ràng về ngành và về sản phẩm. Từ đó dẫn tới những chính sách hạn chế và thay đổi trong một số lĩnh vực, rất
khó lờng trớc đối với các nhà đầu t. Thứ hai là chi phí đầu t tại Việt Nam tuy đã có xu hớng giảm xuống, nhng so với các nớc trong khu vực thì tính cạnh tranh vẫn còn thấp. Thứ 3 là việc hạn chế cho việc chấp hành luật pháp cha nghiêm, vận dụng luật pháp cha nhất quán giữa các ngành, các cấp. Đặc biệt trong bối cảnh đẩy nhanh tiến trình hội nhập quốc tế việc am hiểu và vận dụng các điều khoản của các hiệp định quốc tế song phơng và đa phơng còn không ít bất cập không chỉ có các cơ quan địa phơng mà còn ở các cơ quan quản lý ở TW. Ngoài ra vẫn còn không ít vớng mắc liên quan đến chính sách thuế, nhất là thuế tài nguyên và thuế lợi tức.
Bên cạnh những hạn chế trong môi trờng đầu t của Việt Nam, đã làm giảm các nhà đầu t vào Việt Nam. Một hạn chế lớn trong vấn đề huy động vốn vào ngành dầu khí là: Giá dầu hiện nay đang biến động nên khiến các nhà đầu t n- ớc ngoài thờng chú trọng đầu t vào lĩnh vực tìm kiếm khai thác dầu thô ở Việt Nam rồi mang dầu thô ra nớc ngoài tinh lọc hóa dầu. Ngành dầu khí là ngành cần đầu t công nghệ, máy móc thiết bị, đầu t công nghệ thì các nhà đầu t nớc ngoài không muốn đầu t. Còn nguồn vốn trong nớc thì hạn hẹp nên vấn đề huy động vốn vào hệ thống công nghiệp lọc hoá dầu còn rất hạn chế.
Chính vì thiếu nguồn vốn, hơn nữa nguồn vốn huy động vào ngành sử dụng không còn phù hợp trong các lĩnh vực của ngành dầu khí, nên ngành dầu khí nớc ta phát triển cha tơng xứng với tiềm năng vốn có của nó. Một đất nớc bán nguyên liệu để nhập thành phẩm là một nớc lạc hậu và Việt Nam đang là nớc bán dầu thô để nhập từng lít xăng. Mặc dù đề án lọc dầu ở Việt Nam đợc đặt ra từ rất sớm, trớc cả khi thành lập Tổng công ty Dầu khí Việt Nam. Lợi nhuận biên của công nghiệp lọc dầu rất thấp nên việc huy động vốn nớc ngoài gặp nhiều khó khăn. Nhà máy lọc dầu số 1 Dung Quất, một liên doanh giữa PetroVietnam và Zarubeznheft (Nga) với tỷ lệ góp vốn 50/50 đã đợc Bộ Kế hoạch & Đầu t cấp giấy phép và đi vào hoạt động từ 28/12/1998 nhng trong điều hành triển khai gặp nhiều trắc trở nên chính phủ đã quyết định tự đầu t từ cuối năm 2002. Vì vậy PetroVietnam phải phấn đấu nỗ lực rất cao mới hy
vọng hoàn thành đúng tiến độ xây dựng do nhà nớc quy định. Dự án khu liên hợp lọc hoá dầu số 2 ở Nghi Sơn-Thanh Hoá có công suất 7 triệu tấn/năm, báo cáo nghiên cứu khả thi đã đợc chính phủ phê duyệt trong tháng 8/2002 nhng hình thức đầu t còn cha xác định PetroVietnam còn đang trong giai đoạn tìm kiếm đối tác. Do đó mục tiêu đa nhà máy này vào hoạt động trong năm 2008 nh trớc đây đã công bố có lẽ khó thành hiện thực. Tất cả những điều nói trên có nghĩa là Việt Nam trong thập niên đầu thế kỷ 21 sẽ vẫn bán dầu thô và nhập sản phẩm xăng dầu.
Trong lĩnh vực hoá dầu cho đến nay mới có hai dự án sản xuất nhựa PVC công suất 100 000 tấn/ năm và dự án sản xuất DOP công suất 30 000 tấn/năm đã đi vào sản xuất. Còn tất cả các dự án khác, nh chế biến Condensat thành xăng thơng phẩm (công suất 270 000 tấn/năm), dự án đạm Cà Mau, các dự án polypropylen (m3), LAB (công suất 30 000 tấn/năm)... đều trong giai đoạn triển khai xây dựng hoặc đang lập báo cáo khả thi. Nói cách khác tất cả đều đang ở phía trớc và đang cần nguồn vốn lớn để đầu t vào ngành lọc hoá dầu, hy vọng ngành lọc hoá dầu sẽ vơn lên đúng với tầm vóc mà nó phải có để góp phần vào phát triển ngành dầu khí xứng đáng là ngành công nghiệp mũi nhọn của đất nớc. Muốn vậy, Việt Nam cần có các giải pháp cơ bản để huy động vốn và có định hớng để phát triển ngành dầu khí trong thế kỷ 21 này.
III Một số giải pháp nhằm huy động vốn đầu t vào phát triển nghành Dầu khí ở Việt Nam
1. Định h ớng phát triển ngành Dầu khí những năm tới :
Trong bối cảnh khu vực hoá, toàn cầu hoá các nền kinh tế, việc hội nhập thành công và phát triển đều tuỳ thuộc vào sự nổ lực vơn lên của từng quốc gia, từng doanh nghiệp trong nền kinh tế. Nhận thức đợc điều đó, ngành Dầu khí đã xác định mục tiêu chiến lợc phát triển của mình từ nay đến năm 2020 là: Phấn đấu xây dựng ngành Dầu khí Việt Nam phát triển toàn diện, xây dựng tổng công ty Dầu khí Việt Nam trở thành một tập đoàn kinh tế mạnh, hoạt động đa chức năng, tham gia tích cực vào quá trình hợp tác khu vực và
quốc tế, đáp ứng nhu cầu nhiên liệu năng lợng, sản phẩm hoá dầu cho nền kinh tế trong thế kỷ 21, đồng thời góp phần vào việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trờng sinh thái. Những định hớng chủ đạo làm cơ sở để hoạch định cho từng giai đoạn để phát triển đã đợc đề ra trong chiến lợc phát triển của tổng công ty Dầu khi Việt Nam giai đoạn 2001_2005 là:
Tiếp tục đẩy mạnh công tác tìm kiếm thăm dò Dầu khí, nhằm sớm xác định tiềm năng Dầu khí của đất nớc, làm cơ sở cho viẹc hoạch định, chiến lợc phát triển ngành Dầu khí. Tích cực gia tăng sản lợng khai thác Dầu khí, góp phần đảm bảo ngân sách quốc gia, đồng thời tạo tiền đề phát triển toàn diện ngành công nghiệp mũi nhọn của đất nớc. Đảm bảo thoả mãn nhu cầu khí thiên nhiên cho đất nớc.
Phát triển ngành công ngiệp khí đầy tiềm năng của đất nớc, khuyến khích để mở rộng thị trờng tiêu thụ khí, xây dựng và vận hành hệ thống đờng ống dẫn khí quốc gia, tham gia liên kết vào hệ thống đờng ống đờng ống dẫn khí khu vực, nhằm đảm bảo phát triển ổn định ngành công nghiệp khí, thoả mãn nhu cầu khí thiên nhiên cho đất nớc.
Đẩy mạnh khâu chế biến Dầu khí, nhằm từng bớc đảm bảo an ninh nhiên liệu cho phát triển đất nớc, đồng thời cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp hoá dầu, đặc biệt là nguyên liệu sản xuất sợi tổng hợp cho ngành công nghiệp dệt may, sản xuất phân đạm cho nông nghiệp, chất nổ, chất dẻo,
nguyên liệu cho các ngành công nghiệp khác, dầu nhờn, nhựa đờng, chất tổng hợp,...
Phát triển công tác thơng mại, tài chính và dịch vụ Dầu khí. Tham gia một cách có hiệu quả vào thị trờng kinh doanh dầu thô và sản phảm dầu khí quốc tế. Đảm bảo cung cấp 60_70% dịch vụ cho nhu cầu công nghiệp Dầu khí. Song song với phát triển dịch vụ kỹ thuật trong ngành, tạo điều kiện hỗ trợ các đơn vị thuộc các Bộ, ngành, địa phơng tham gia ngày càng nhiều vào cung cấp dịch vu cho Dầu khí.
Từng bớc phát triển hoạt động ra nớc ngoài cả về thăm dò, khai thác dịch vụ và thơng mại, nhằm đảm bảo nguồn cung cấp Dầu khí lâu dài cho đất nớc.
Đẩy mạnh phát triển tiềm lực khoa học công nghệ của Tổng công ty Dầu khí Việt Nam, sớm tiếp cận với trình độ chung của cộng đồng Dầu khí khu vực và thế giới.
Phát huy nội lực, kết hợp với tăng cờng hợp tác đầu t nớc ngoài theo nhiều hình thức, hội nhập bình đẳng vào cộng đồng Dầu khí khu vực và quốc tế.
Phát triển các dự án dầu khí trọng điểm góp phần làm động lực phát triển cho những vùng kinh tế trọng điểm của đất nớc: Miền Bắc, miền Trung, khu vực miền Đông và miền Tây Nam Bộ.
Phát huy những thành tựu đã đạt đợc trong giai đoạn vừa qua, với tri thức kinh nghiệm và cơ sở vật chất đã tích luỹ đợc, Tổng công ty Dầu khí Việt Nam tin tởng sẽ hoàn thành những nhiệm vụ do Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đề ra, góp phần tích cực trong quá trình CNH_HĐH nền kinh tế đất nớc, hội nhập bình đẳng với ngành công nghiệp Dầu khí khu vực và thế giới trong thế kỷ 21.
2. Những cơ hội và thách thức trong vấn đề phát triển ngành Dầu khí : Mặc dù Đại hội IX đã đa ra những định hớng cho phát triển ngành Dầu khí . Song để thực hiện đợc những định hớng đó, không phải là vấn đề một sớm một chiều. Vì vậy ta cần nắm bắt những cơ hội đồng thời phải vợt qua những thách thức, mới hy vọng đạt đợc những định hớng đề ra.
Những cơ hội mà ta cần nắm bắt đó là: Hiện nay cha có một nguồn năng lợng nào thay thế đợc nguồn năng lợng Dầu khí , cho nên phát triển ngành công nghiệp Dầu khí là vấn đề mà cả thế giới quan tâm, đặc biệt là các nớc phát triển . Đối với Việt Nam có các mỏ lớn đã và đang khai thác, nếu ta có các biện pháp, chính sách kêu gọi các nhà đầu t thì trong tơng lai không xa sẽ thu hút nhiều nhà đầu t nớc ngoài đầu t vốn, công nghệ vào phát triển ngành Dầu khí tơng xứng với tiềm năng của nó. Ngoài ra, nh ta đã biết ngành Dầu
khí là ngành cần sự đầu t khoa học công nghệ, mà thế kỷ 21 này là thế kỷ của khoa học công nghệ và nền kinh tế tri trức, rất nhiều công nghệ mới ra đời, làm cho những điều trớc đây 10 năm còn cho là viễn tởng thì nay trở thành hịên thực. Nếu nh trớc đây vấn đề phát triển các lĩnh vực trong ngành Dầu khí là khó khăn do thiếu máy móc thiết bị thì ngày ngày nay vấn đề khó khăn đó đã đợc đáp ứng. Điều quan trọng là chúng ta làm thế nào để có đợc khoa học công nghệ đó và vận dụng nh thế nào cho phù hợp với tình hình phát triển ngành Dầu khí hiện nay của đất nớc.
Cơ hội là vậy, song thách thức cũng không nhỏ. Thực vậy, qua một quá trình tìm kiếm thăm dò, các mỏ Dầu khí ở vị trí địa lý thuận lợi hầu nh đã phat hiện gần hết nên địa bàn thăm dò chuyển sang những vùng đầy khó khăn nh vùng biển sâu, vùng hoang vu, hiểm trở, khí hậu khắc nghiệt. Việc khai thác các mỏ hiện đang hoạt động ngày cũng càng khó khăn vì trữ lợng đi vạo cạn kiệt, đòi hỏi phải áp dụng công nghệ kỹ thuật phức tạp để tăng hệ số thu hồi dầu, tìm thêm các tầng Dầu khí mới thờng là ở rất sâu hoặc kích thớc bé.
Dầu khai thác đợc đa đến các nhà máy lọc dầu để chế biến. Phần lớn các nhà máy này đã đợc xây dựng từ lây nên công nghệ trở thành lạc hậu, chi phí sửa chửa bảo dỡng cũng tăng cao hoặc phải xây dựng nhà máy lọc dầu mới rất tốn kém.
Tơng tự nh vậy, việc vận chuyển dầu thô hoặc các sản phẩm lọc dầu trong bối cảnh những yêu cầu về an toàn và bảo vệ môi trờng ngày càng nghiêm ngặt, đòi hỏi phải hoán cải hoặc đóng mới các phơng tiện vận tải và xây dựng lại kho tàng.
Tất cả những điều đó đòi hỏi phải sử dụng công nghệ ngày càng hiện đại hơn, đầu t lớn hơn, bao gồm cả đầu t phát triển hạ tầng, cho nên giá thành sẽ cao.
Những yếu tố nói trên cộng thêm vói các yếu tố thời tiết, đầu cơ hoặc chính trị càng làm cho giá dầu khí chao đảo, biến thiên không thể kiểm soát đ- ợc, tác động xấu đến quá trình phát triển kinh tế bình thờng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thách thức lớn nhất đối với các mục tiêu đã nêu trên là làm sao thông qua công tác thăm dò có thể gia tăng trữ lợng xác minh trong lúc vốn đầu t cho nghiên cứu, tìm kiếm, thăm dò hạn hẹp và cấu trúc địa chất của ta phức tạp làm cho tiềm năng Dầu khí tích tụ thành mỏ có giá trị thơng mại không cao.
Nh vậy, nớc ta cần có những chính sách, luật lệ và cách thức làm ăn hấp dẫn hơn các nớc trong khu vực thì mới có thể thu hút đợc nguồn đầu t nớc ngoài nhiều hơn.
Một vấn đề hết sức cấp thiết nữa đợc đặt ra là phải đầu t cho các đơn vị nghiên cứu, các cộng ty thăm dò khai thác của Việt Nam để họ có thể tiếp thu, sử dụng công nghệ tiên tiến và luôn đổi mới đẻ tự lực phần lớn trong công tác thuộc phạm trù điều tra cơ bản này mới có thể chủ đọng đa mục tiêu, ớc mơ thành hiện thực.
Công nghệ khai thác của ta cần phải nâng cấp toàn diện để đa hệ số thu hồi dầu lên mức 40_50% hoặc cao hơn nh ở các nớc khác. Điều này lại càng đặc biệt có ý nghĩa đối với lợng dầu khổng lồ còn nằm trong móng nứt nẻ, một đối tợng mà sự hiểu biết của chúnh ta còn rất hạn hep, cũng nh các mỏ nhỏ, mỏ biên mà sắp tới sẽ đa vào khai thác.
Đối với khí đốt, chúng ta có may mắn là trữ lợng đã xác minh khá dồi dào. Nh thế trong tơng lai gần nh thách thức lớn không phải ở phía công nghệ mà là thị trờng tiêu thụ và vốn đầu t, đặc biệt cho cơ sở hạ tầng không phải chỉ cho bản thân công nghiệp khí đốt mà cả cho các ngành công nghiệp sử dụng khí đót làm nhiên liệu và nguyên liệu.
Trong 10 năm tới, hàng loạt mỏ mới sẽ đa vào khai thác, nhiều đờng ống dãn khí từ các bể Nam Côn Sơn, Cửa Long, Mã lai_Thổ Chu. Cũng nh đ- ờng ống liên ASEAN sẽ đợc xây dựng. Điều này có thực hiện hay không hoàn toàn phụ thuộc vào vấn đề thị trờng tiêu thụ có đợc giải quyết hay không. Tuy nhiên, chúng ta vẫn có quyền hy vọng vì tốc độ phát triển kinh tế nếu giữ đợc
ở mức 5_7% thì áp lực đó sẽ trở thành động lực để phát triển công nghiệp khí đốt Việt Nam đúng tầm cỡ mong muốn.
Trong lĩnh vực lọc_ hoá dầu, dịch vụ, thơng mại, cũng nh đã đề cập đến ở trên, thach thức lớn nhất vẫn là vốn đầu t. Tuy nhiên, với sự quan tâm của Chính phủ cùng với việc thành lập công ty tài chính Dầu khí cũng nh chủ tr- ơng cổ phần hoá, thách thức này chắc chắn sẽ đợc vợt qua và các mục tiêu sẽ thành hiện thực.
3. Những yêu cầu đặt ra để huy động vốn có hiệu quả:
Huy động vốn đã khó, sử dụng nguồn vốn huy động đợc sao cho hiệu quả lại càng khó hơn. Vì vậy tính hiệu quả trong huy động vốn là rất quan trọng. Ta có thể xác định tính hiệu quả của việc huy động vốn qua những tiêu thức sau:
Mức độ đáp ứng mục tiêu của việc huy động vốn: có thể đạt đợc mục tiêu đã đề ra ở mức độ nào.
Mức độ chi phí cho nguồn vốn huy động: chi phí sử dụng nguồn vốn