2.2. Thực tiễn thực hiện chính sách cải cách TTHC tại Thành phố Cao Bằng, tỉnhCao Bằng Cao Bằng
1.2.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
Căn cứ vào kế hoạch của tỉnh, Thành phố cụ thể hóa nội dung kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế của Thành phố. Nội dung kế hoạch được xác định cụ thể, gắn với những nhiệm vụ trọng tâm của kế hoạch cải cách hành chính nhà nước tỉnh Cao Bằng. Sau khi kế hoạch Thành phố được ban hành, các phịng chun mơn căn cứ vào từng nhiệm vụ của CCHC, tiếp tục xây dựng kế hoạch thực hiện từng nhiệm vụ riêng như: Kế hoạch kiểm sốt thủ tục hành chính, kế hoạch tun truyền cơng tác CCHC, kế hoạch ứng dựng công nghệ thông tin, kế hoạch kiểm tra...
Để tổ chức thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ trọng tâm, UBND Thành phố đã tích hợp nội dung các kế hoạch xây dựng chương trình thực hiện cơng tác CCHC hàng năm. Ngoài ra UBND Thành phố còn ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện công tác CCHC.
Đặc biệt năm 2017, UBND Thành phố đã phê duyệt đề án Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả liên thông hiện đại tại UBND Thành phố và đến năm 2019 đã áp dụng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả liên thông hiện đại tại 11 xã, phường. Kết quả tổ chức triển khai kế hoạch về chính sách cải cách thủ tục hành chính cụ thể như sau:
Xác định trách nhiệm của người đứng đầu có vai trị rất quan trọng trong việc thực hiện chính sách cải cách TTHC. Căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ,Chủ tịch UBND Thành phố đã phân công cụ thể lãnh đạo, công chức thựchiện từng nhiệm vụ trong chương trình cơng tác CCHC hàng năm; gắn mức độ hồn thành cơng việc được giao làm căn cứ để đánh giá công chức, viên chức và thi đua khen thưởng hàng năm. Qua đó, cơng tác chỉ lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành về cơng tác CCHC đạt được những kết quả tích cực và có chuyển biến rõ nét, nhất là nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính; trách nhiệm và thái độ của cán bộ, công chức đối với công tác CCHC được nâng cao. Do đó, cơng tác rà sốt, đánh giá cải cách TTHC ngày càng đi vào nề nếp, cập nhật kịp thời các TTHC mới ban hành và công khai, minh bạch các thủ tục hành chính theo quy định, tạo điều kiện thuận lợi, giảm phiền hà cho người dân và các tổ chức đến liên hệ công tác.
Ủy ban nhân dân Thành phố thường xuyên chỉ đạo các phịng chun mơn, UBND các xã, phường rà soát các TTHC sau khi được UBND tỉnh công bố mới, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ hoặc bãi bỏ gửi về Văn phòng HĐND - UBND Thành phố để cập nhật phần mềm VNPT - I Gate. Đến nay, UBND Thành phố đã cắt giảm thời gian giải quyết các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết Thành phố đạt 29%, thủ tục hành chính cấp xã đạt 23,07%; các TTHC được đơn giản hóa và kiến nghị cắt bỏ không phù hợp là 04 thủ tục.
Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức niêm yết, công khai địa chỉ tiếp nhận phản ánh kiến nghị của các tổ chức, cá nhân đối với TTHC thuộc thẩm quyền của Thành phố tại trụ sở UBND thành phố, có hịm thư tiếp nhận kiến nghị, phản ánh và đường dây nóng tiếp nhận phản ánh kiến nghị thuộc thẩm quyền của UBND thành phố giải quyết. Sau khi công khai địa chỉ tiếp nhận phản ánh kiến nghị, UBND thành phố chưa nhận được phản ánh, kiến nghị nào liên quan đến việc thực hiện TTHC.
Việc cập nhật, công khai thủ tục hành chính theo quy định của Chínhphủ và của tỉnh Cao Bằng được UBND Thành phố tiến hành rà soát, thực hiệnthường xuyên, đảm bảo các thủ tục được công bố mới, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc hủy bỏ được cập nhật liên tục.
Đối với các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND Thành phố, cấp xã, ngồi việc niêm yết cơng khai bằng bảng giấy tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Thành phố, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã, thì 100% TTHC đã được cơng khai trên Trang thông tin điện tử UBND thành phố Cao Bằng, góp phần tích cực trong việc đem lại hiệu quả tra cứu tìm hiểu thơng tin, tiết kiệm chi phí và thời gian của tổ chức, công dân trong giải quyết thủ tục hành chính.
UBND Thành phố tổ chức Hội nghị gặp mặt, đối thoại doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn Thành phố. Tại hội nghị, các doanh nghiệp, HTX, hộ kinh doanh đã đối thoại trực tiếp về các nội dung: Cần điều chỉnh quy hoạch kiến trúc xây dựng đô thị, nhất là tại các tuyến phố thương mại; tiếp tục hồn thiện các cơ chế, chính sách về thu hút đầu tư, quản lý đơ thị, nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính liên quan đến người dân và doanh nghiệp; nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp Thành phố. Lãnh đạo UBND Thành phố đã chia sẻ, giải đáp và đưa ra hướng tháo gỡ những vấn đề Doanh nghiệp, HTX quan tâm. Tại hội nghị, UBND Thành phố vinh danh và tặng giấy khen 16 doanh nghiệp, 01 hộ kinh doanh có đóng góp tích cực trong phong trào xây dựng Thành phố.
Ảnh Đồng chí Bí thư Thành ủy và Đồng chí Chủ tịch UBND thành phố trao bằng vinh danh cho các Công ty, doanh nghiệp, Hợp tác xã.
Nguồn: UBND Thành phố Cao Bằng
Trong các năm qua UBND Thành phố đầu tư cơ sở vật chất, máy móc, trang thiết bị cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ của Thành phố, xã, phường với kinh phí đầu tư trên 04 tỷ đồng; Bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức đủ phẩm chất, đạo đức tốt, có kinh nghiệm cơng tác, có tinh thần trách nhiệm cao trong thi hành nhiệm vụ để xử lý hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính.
Ảnh tại bộ phận một cửa của UBND Thành phố Cao Bằng ( Nguồn: UBND Thành phố Cao Bằng)
Trong năm qua có một số giải pháp hữu ích đã được áp dụng trong công tác cải cách hành chính mang lại hiệu quả thiết thực cụ thể như: Xây dựng quy trình giải quyết thủ tục hành chính khép kín; Xây dựng quy trình thủ tục nội bộ đưa vào phần mềm VNPT-Igate để liên thơng với các phịng chun môn, đơn vị thuộc UBND Thành phố; Liên thông giữa các cơ quan, khép kín quy trình giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân tại bộ phận tiếp nhận, giải quyết TTHC Thành phố Cao Bằng, rút ngắn thời gian tối thiểu chi phí, đi lại cho tổ chức, cá nhân
Hằng năm, UBND Thành phố phát động phong trào thi đua thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế xã hội gắn với thực hiện nhiệm vụ công tác CCHC. Tổng kết công tác năm UBND thành phố đã khen thưởng kịp thời các cá nhân thực hiện tốt việc thực hiện chính sách cải cách TTHC. Từ năm 2018đến nay, Thành phố đã tặng giấy cho 10 cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc giải quyết thủ tục hành chính.
Nhìn chung, công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách cải cách TTHC đã được thực hiện xuyên suốt từ UBND Thành phố đến các phòng, ban, đơn vị, UBND cấp xã đảm bảo đủ các nội dung cơ bản như: Tổ chức điều hành; cung cấp các nguồn lực, thời gian triển khai, đơn đốc thực hiện chính sách. Thơng qua theo dõi, kiểm tra phát hiện những nội dung bất cập, thiếu sót đã kịp thời bổ sung hồn chỉnh kế hoạch triển khai cho các năm tiếp theo. Từ đó thực hiện chính sách cải cách TTHC của Thành phố Cao Bằng nói chung và chỉ số CCHC nói riêng của Thành phố hàng năm luôn đứng tốp đầu so với huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh
Cao Bằng. [38]
Kết quả Chỉ số cải cách hành chính của Ủy ban nhân dân Thành phố từ năm 2016 đến năm 2020
Nội dung Năm 2016 2017 2018 2019 2020
Tổng điểm 67,8 74,5 75,5 80,8 90,5
Xếp hạng các huyện, thành phố 03/13 01/13 02/13 01/13 01/13
( Nguồn: UBND Thành phố Cao Bằng)
Kết quả Chỉ số cải cách hành chính của Ủy ban nhân dân cấp xã từ năm 2016 đến năm 2020.
Xếp loại Năm 2016 2017 2018 2019 2020
Tốt 02 03 05 09 10
Khá 05 07 06 02 01
Trung Bình 04 01
( Nguồn: UBND Thành phố Cao Bằng)
1.2.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách cải cách TTHC
Việc tuyên truyền, phổ biến chính sách CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng chính quyền các cấp đặc biệt quan tâm và quan tâm triển khai thực hiện. Công tác tuyên truyền đã tác động trực tiếp đến ý thức của đội ngũ CBCCVC trong việc nâng cao tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ; đồng thời, giúp người dân, doanh nghiệp kịp thời nắm bắt thông tin, hoạt động CCHC đang diễn ra trên địa bàn tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân giám sát cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhiệm vụ. Hàng năm, UBND thành phố Cao Bằng đã xây dựng kế hoạch thơng tin, tun truyền cải cách hành chính. Trong đó, nội dung tuyên truyền chủ yếu là phổ biến, tuyên truyền các văn bản quy định của Đảng, Nhà nước về chính sách cải cách TTHC; phổ biến sâu rộng về tầm quan trọng, ý nghĩa, mục tiêu và tác động của chính sách cải cách TTHC đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của thành phố; 06 nhiệm vụ trọng tâm của CCHC; các quy định về thủ tục hành chính trong giải quyết cơng việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân, doanh nghiệp. Từ các nội dung cơ bản đó UBND Thành phố đã chỉ đạo các phịng chun mơn tham mưu các hình thức tuyên tun về cơng tác CCHC. Trong năm qua hình thức tun truyền về cơng tác CCHC của Thành phố rất phong phú đem lại hiệu quả trong việc giải quyết TTHC cụ thể:
Từ năm 2015 đến nay trên trang thông tin điện tử của UBND Thành phố đã xây dựng được 48 bản tin chuyên đề CCHC được phát trên các phương tiện thông tin đại chúng của Thành phố, tỉnh. Cơng khai các chính sách thực hiện TTHC; các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Thành phố, cấp xã tạo thuận tiện cho các tổ chức, cá nhân tra cứu quy trình giải quyết, biểu mẫu; kết nối các TTHC mức độ 3,4 với dịch cơng hành chính của tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ trên mạng. Đã xây dựng video
hướng dẫn nộp hồ sơ qua mạng cho công dân đưa lên trang facbook " Tơi uthành phố Cao
Bằng". Ngồi ra, UBND Thành phố còn chỉ đạo UBND các xã, phường tuyên tuyền qua các cuộc
họp dân phố, lồng ghép vào các lớp bồi dưỡng cho các Bí thư, tổ trưởng dân phố. [39]
Bảng 2.1 Đánh giá ý kiến phản hồi của tổ chức, cá nhân về các hình thức tuyên truyền về chính sách cải cách thủ tục hành chính
(Khảo sát 30 phiếu)
STT Nội dung Số phiếu Mức độ
hài lòng
1 Tuyên truyền thông qua các buổi hội họp 20 66%
2 Tun tuyền thơng qua truyền hình, phương tiện thơng tin đại chúng, báo, đài
30 100%
3 Mời cán bộ viên về báo cáo 10 33%
4 Hình thức tuyên truyền trực quan 15 50%
( Nguồn: Bộ phận một cửa UBND Thành phố Cao Bằng)
Kết quả khảo sát tại bảng 1.1 cho thấy, các hình thức tuyên truyền tại Thành phố Cao Bằng đang thực hiện đạt hiệu quả cao. Theo đó, tổ chức, cá nhân rất hài lịng về cách tuyên truyền qua phóng sự, các phương tiện thơng tin đại chúng tun truyền về chính sách này. Tuy nhiên, hình thức mời cán bộ về báo cáo chế độ chính sách cịn ở mức hài lịng thấy nhất. Điều này đặt ra vấn đề là Thành phố cần chú trọng hơn nữa trong công tác mời báo cáo viên phổ biến chính sách, những người hướng dẫn, cầm tay chỉ việc trong thực hiện chính sách, nhất là năng lực chuyên môn về truyên truyền miệng của cán bộ.
1.2.3. Phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách cải cách TTHC
Để thực hiện chính sách cải cách TTHC đạt hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan hành chính, các chính quyền các cấp. Ủy bannhân dân Thành phố Cao Bằng đã phân cơng phịng Nội vụ Thành phố là đơn vị chủ trì thực hiện chính sách, có trách nhiệm đơn đốc, theo dõi, kiểm tra các đơn vị triển khai, thực hiện chính sách; tham mưu tổ chức các cuộc họp chuyên đề; tổng hợp báo cáo định kỳ về thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính; giải quyết các vấn đề vướng mắc trong q trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách cải cách
TTHC.
Phối hợp với Văn phòng HĐND, UBND Thành phố triển khai rà soát TTHC, niêm yết TTHC, tổng hợp phản ánh của tổ chức, cá nhân về cải cách TTHC, báo cáo tiến độ giải quyết TTHC tại Bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ TTHC; tham mưu tổ chức đối thoại với nhân dân về thực hiện chính sách cải cách TTHC.
Phối hợp với phịng Tài chính – Kế hoạch Thành phố dự trù kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ cho việc giải quyết TTHC; mua sắm trang phục cho công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ TTHC; chi trả kinh phí sử dụng phần mềm quản lý hồ sơ TTHC; chỉ đạo cơng chức tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm hướng dẫn thành phần hồ sơ cho tổ chức, cá nhân, các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về cải cách TTHC.
Phối hợp với phịng Văn hóa và Thơng tin thực hiện cơng tác tun truyền về chính sách cải cách TTHC trên các phương tiện thông tin đại chúng; theo dõi, kiểm tra việc ứng dụng các phần mềm phục vụ công việc chuyên môn tại UBND Thành phố.
Phối hợp với phịng Tư pháp thực hiện cơng tác tuyên truyền, phổ biến hệ thống các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về cải cách TTHC cho các tổ chức, cá nhân.
Phối hợp với các phịng chun mơn đơn đốc, kiểm tra tiến độ giải quyết TTHC; thường xuyên rà soát các TTHC rườm rà, chồng chéo đề nghị cắt bỏ,sửa đổi bổ sung phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
Phối hợp với cơ quan ngành dọc: Thuế, Ngân hàng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, cử công chức đến Bộ phận một cửa để giải quyết TTHC thuộc thẩm quyền UBND Thành phố để phục vụ tổ chức, cá nhân.
Kết quả đạt được trong công tác phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách TTHC:
UBND Thành phố thường xuyên tổ chức nhiều cuộc họp với các đơn vị có liên quan như: Phịng Nội vụ, phịng Tài nguyên và Mơi trường, phịng Quản lý đơ thị.. Đặc biệt, với vai trò là cơ quan thường trực thực hiện chính sách cải cách TTHC của Thành phố, Phịng Nội vụ đã thường xun theo dõi, đơn đốc và hướng dẫn các phịng chun mơn triển khai có hiệu quả nhiệm vụ được giao; tổ chức các cuộc Hội nghị đối thoại nhằm nắm bắt và tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc mà cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh gặp phải trong q trình giải quyết TTHC, qua đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Nhìn chung, trong q trình thực hiện phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính thì đơn vị được giao chủ trì thực hiện chính sách đã có tinh thần trách nhiệm theo dõi, đơn đốc các đơn vị phối hợp thực hiện chính sách; các đơn vị phối hợp thực hiện chính sách sau khi được đơn vị chủ trì đơn đốc đã nâng cao tinh thần trách nhiệm trong việc thực thi công vụ phục vụ giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân hiệu quả hơn. Tuy nhiên, các đơn vị
phối hợp chưa chủ động đề xuất kịp thời các giải pháp để giải quyết các vấn đề bất cập, chồng chéo trong quá trình thực thi cơng vụ.
Bảng 2.2. Kết quả đánh giá của tổ chức, cá nhân về cơng chức thực hiện chính sách (Khảo sát 30 phiếu) STT Nội dung Số phiếu Đồng ý
1 Cơng chức tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ chưa quan tâm đến hướng dẫn chu đáo cho tổ chức, cá
nhân
5 16%
2 Công chức tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn tận tình, chu đáo
24 80%
3 Khơng biết/ khơng trả lời 1 5%
( Nguồn: UBND Thành phố Cao Bằng)
Kết quả khảo sát bảng 2.2 cho thấy, người dân đánh giá công chức cịn thờ ơ, khơng hướng dẫn chu đáo chiếm 16% số lượng người được phỏng vấn. Điều này cho thấy, công chức thực hiện chính sách về chính sách cải cách TTHC chưa làm hài lòng nhân dân nguyên nhân chủ