2.1. Khái quát tình hình áp dụng án treo tại các Tòa án nhân dân của tỉnh TâyNinh Ninh
Tây Ninh là một tỉnh thuộc vùng Đông Nam Bộ và là một trong những tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam của nước ta. Tây Ninh nằm cách Thành phố Hồ Chí Minh 99 km theo đường Quốc lộ 22, cách biên giới Campuchia 40 km về phía Tây Bắc, là tỉnh cầu nối giữa Thành phố Hồ Chí Minh và thủ đô Phnôm Pênh, Vương quốc Campuchia. Tây Ninh cũng được xem là một trong những cửa ngõ giao lưu quốc tế quan trọng của khu vực giữa Việt Nam với Campuchia, Thái Lan,… Đồng thời có vị trí quan trọng trong việc trao đổi hàng hố giữa các tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và các tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Cửu Long.
Trong những năm qua, hoạt động áp dụng chế định án treo trong xét xử vụ án hình sự của Tịa án nhân dân các cấp trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đã đạt được những kết quả nhất định, đáp ứng được yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp góp phần vào cơng cuộc đấu tranh phịng, chống tội phạm, giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội tại địa phương. Việc áp dụng chế định án treo bên cạnh sự răn đe, trừng trị người phạm tội thì cũng cho thấy sự khoan hồng, tính nhân đạo trong chính sách hình sự nước ta.
Trong thời gian qua, tình hình bị cáo được hưởng án treo trên địa bàn tỉnh Tây Ninh diễn biến như sau:
Năm 2016, có 163 trong tổng số 1557 bị cáo được hưởng án treo, chiếm tỷ lệ 10,5%. Năm 2017, có 150 trong tổng số 1479 bị cáo được hưởng án treo, chiếm tỷ lệ 10,1%. Năm 2018, có 231 trong tổng số 2019 bị cáo được hưởng án treo, chiếm tỷ lệ 11,4%. Năm 2019, có 295 trong tổng số 2278 bị cáo được hưởng án treo, chiếm tỷ lệ 12,9%. Năm 2020, có 421 trong tổng số 2717 bị cáo được hưởng án treo, chiếm tỷ lệ 15,5%.
Như vậy, trong khoảng thời gian từ năm 2016 đến hết năm 2020 trên địa bàn tỉnh Tây Ninh có 1260 trong tổng số 10.050 bị cáo được hưởng án treo, chiếm tỷ lệ 12,5% [bảng 2.4 – phần phụ lục].
Trong khi đó, trên phạm vi cả nước có khoảng 22.114 bị cáo được hưởng án treo trong tổng số 477.819 bị cáo bị Tòa án đưa ra xét xử, chiếm tỷ lệ 21,3% số bị cáo được hưởng án treo [bảng 2.1 – phần phụ lục]. Số bị cáo được hưởng án treo trên địa bàn tỉnh là 1260 bị cáo trên tổng số 101. 297 chiếm 1,24 % số bị cáo được hưởng án treo trên phạm vi cả nước. (Báo
cáo thống kê của TAND thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh)
Qua số liệu trên cho thấy, tỷ lệ bị cáo được hưởng án treo trên địa bàn tỉnh Tây Ninh so với cả nước còn khá thấp, trong khi tỷ lệ bị cáo được hưởng án treo trung bình của cả nước là
21,3 % thì tỷ lệ này của Tây Ninh là 12,5 %, ít hơn 8,8%.
Ngồi ra, qua khảo sát số liệu thực tế tác giả nhận thấy rằng: Từ năm 2016 đến 2020 số bị cáo được TAND cấp huyện thuộc tỉnh Tây Ninh cho hưởng án treo là 1125 bị cáo; trong khi số bị cáo được TAND cấp tỉnh của Tây Ninh cho hưởng án treo là 15 bị cáo; số bị cáo được TA phúc thẩm cho hưởng án treo là: 120 bị cáo [bảng 2.3 – phần phụ lục]. Từ số liệu trên cho thấy: tỷ lệ bị cáo được cho hưởng án treo của các Toà án nhân dân cấp huyện so với số bị cáo được TAND tỉnh Tây Ninh cho hưởng án treo có sự chênh lệch rất lớn. Nguyên nhân của thực trạng này là do việc phân cấp thẩm quyền xét xử của Tòa án tác động tới. Theo quy định của Luật tổ chức TAND thì TAND cấp huyện được xét xử những vụ án thuộc trường hợp tội ít nghiêm trọng đến những trường hợp thuộc tội phạm rất nghiêm trọng có mức cao nhất của khung hình phạt là đến 15 năm tù, cịn TAND cấp tỉnh xét xử những trường hợp tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Trong khi đó, theo quy định tại Điều 65 BLHS thì khi xử phạt tù khơng q ba năm, Hội đồng xét xử có thể cho bị cáo được hưởng án treo. Chính vì vậy, phân cấp TAND cấp tỉnh xét xử các trường hợp tội phạm đặc biệt nghiêm trọng thì khó có thể có mức hình phạt dưới ba năm tù giam là hợp lý, ở cấp huyện TA xét xử những tội phạm ít nghiêm trọng thì có nhiều bị cáo được hưởng án treo thoả mãn điều kiện về mức hình phạt tù là khơng quá ba năm. Bên cạnh đó, tỷ lệ bị cáo được TAND hai cấp của Tây Ninh cho hưởng án treo trên tổng số các bị cáo bị tun án hình phạt tù có thời hạn cịn phụ thuộc vào loại tội danh mà các bị cáo đó đã thực hiện. Đối với trường hợp các bị cáo phạm tội ít nghiêm trọng thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện thì tỷ lệ các bị cáo được hưởng án treo tương đối cao do có mức hình phạt tù khơng q ba năm và
ngược lại. Đối với trường hợp các bị cáo phạm tội nghiêm trọng và rất nghiêm trọng thì tỷ lệ các bị cáo được TA cho hưởng án treo giảm dần do có mức hình phạt tù trên ba năm.
Thực tiễn xét xử các vụ án hình sự giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Tây Ninh thấy rằng: Có một số loại tội danh Tịa án khơng áp dụng cho các bị cáo được hưởng án treo như: tội phạm tham nhũng, tội giết người hay các tội phạm về ma túy. Mặc dù đối với các tội danh này có những tội danh có mức hình phạt quy định trong điều luật có mức hình phạt từ ba năm tù trở xuống như: Tội trồng cây thuốc phiện, cây cần sa hoặc cây khác có chứa chất ma túy được quy định tại khoản 1 Điều 247 BLHS có mức hình phạt từ 6 tháng đến 3 năm hoặc tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển hoặc mua bán phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất ma túy được quy định tại khoản 1 Điều 254 BLHS có mức hình phạt từ 1 năm đến 5 năm. Hay các tội phạm về tham nhũng quy định từ Điều 353 đến Điều 359 BLHS tại Khoản 1 các Điều luật này đều có mức hình phạt từ 1 đến 7 năm tù, còn đối với các tội phạm khác, Tòa án đều cho các bị cáo hưởng án treo. Điều này cho thấy sự thống nhất của Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Tây Ninh trong việc thực hiện quan điểm của Nhà nước ta đối với việc đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung và phịng ngừa cũng như
đẩy lùi tệ nạn ma túy ra khỏi đời sống xã hội và đẩy lùi các loại tội phạm tham nhũng nói riêng.
2.2. Thực tiễn áp dụng án treo trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 - 2020
2.2.1. Thực tiễn áp dụng đúng án treo
Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn 2016 - 2020 đã áp dụng chế định án treo trong xét xử các VAHS đạt được những kết quả nhất định. Qua đó góp phần vào việc thực hiện nghiêm chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước trong công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh được đảm bảo. Hoạt động áp dụng chế định án treo chính xác trong hoạt động xét xử của TAND hai cấp của tỉnh Tây Ninh cho thấy rằng: bên cạnh sự răn đe, trừng trị những người phạm tội cịn thể hiện sự khoan hồng, tính nhân đạo trong chính sách hình sự nước ta.
Qua số liệu thống kê cho thấy, từ năm 2016 đến hết năm 2020 trên địa bàn tỉnh Tây Ninh số bị cáo được Tòa án hai cấp của Tây Ninh cho hưởng án treo tăng dần qua các năm, cụ thể năm 2016 là 163 bị cáo chiếm 10,5 %; năm 2017 là 1479 bị cáo chiếm 10,1% đến năm 2018 tăng lên 231 bị cáo chiếm 11,4%, năm 2019 tăng lên 295 bị cáo chiếm tỷ lệ 12, 9% và tăng lên 421 bị cáo chiếm 15,5%. Như vậy tổng số có 1260 bị cáo được Tịa án cho hưởng án treo, chiếm tỷ lệ 12,5% cho thấy các Thẩm phán, Hội thẩm là những người trực tiếp tham gia xét xử và quyết định hình phạt đối với người phạm tội đã ngày càng tăng cường vận dụng chính sách nhân đạo để cho các bị cáo được hưởng án treo. Việc cho bị cáo được hưởng án treo này được các Tòa án áp dụng tương đối chính xác theo các quy định của pháp luật hình sự về án treo, trong đó các điều kiện áp dụng án treo như mức hình phạt tù khơng q ba năm, nhân thân tốt, có nhiều tình tiết giảm nhẹ và xét thấy khơng cần thiết phải chấp hành hình phạt tù giam đã được các Thẩm phán áp dụng tương đối chính xác. Khi xem xét một vụ án để quyết định có cho bị cáo được hưởng án treo hay không đều được HĐXX xem xét kỹ lưỡng và áp dụng đúng quy định tại Điều 65 BLHS và Nghị quyết số 02/2018 của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn thi hành Điều 65 BLHS.
Như vụ án sau đây: Phan Kim Phượng đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi đánh bạc nhưng chưa hết thời hạn được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính. Vào lúc 10 giờ ngày 06-01-2019, Phan Kim Phượng tiếp tục tham gia đánh bạc dưới hình thức đánh bài tứ sắc được thắng thua bằng tiền cùng Trần Thị Tuyết Loan, Nguyễn Thị Mỹ Hường và Đinh Thị Lộc thì bị Cơng an phường Hiệp Ninh, thành phố Tây Ninh bắt quả tang cùng tang vật. Tổng số tiền dùng để đánh bạc là
1.650.000 đồng, trong đó bị cáo Phượng dùng số tiền 650.000 đồng để đánh bạc. Hành vi nêu trên của bị cáo Phượng phạm vào tội “Đánh bạc”, tội phạm và hình phạt được quy định tại khoản 1, Điều 321 Bộ luật Hình sự. Do vậy, cáo trạng số 66/CT-VKSTP ngày 29 tháng 5 năm 2019 của Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh truy tố bị cáo Phan Kim
Phượng là đúng người, đúng tội và đúng quy định pháp luật.
Căn cứ khoản 1, Điều 321; điểm s, i, khoản 1, Điều 51; Điều 65 Bộ luật
Hình sự 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017: Tuyên bố bị cáo Phan Kim Phượng phạm tội “Đánh bạc”. Xử phạt bị cáo Phan Kim Phượng 09 (chín) tháng tù nhưng cho hưởng án treo.
(Bản án số 60/2019/HS-ST ngày 27 tháng 06 năm 2019 của Tòa án nhân dân thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh).
Như vậy, qua nghiên cứu vụ án trên cho thấy: Hành vi của bị cáo Phượng là nguy hiểm cho xã hội, đã trực tiếp xâm phạm đến trật tự an ninh công cộng, ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh địa phương. Tuy nhiên, quá trình điều tra cũng như tại phiên tòa, bị cáo đã khai nhận tồn bộ hành vi phạm tội và có thái độ ăn năn, hối cải; bị cáo phạm tội lần đầu và thuộc trường hợp ít nghiêm trọng nên được hưởng tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự theo quy định tại điểm s, i khoản 1, Điều 51 BLHS. Xét thấy bị cáo có nhiều tình tiết giảm nhẹ, có nơi cư trú rõ ràng, sau khi phạm tội tỏ ra ăn năn, hối cải nên không cần cách ly bị cáo ra khỏi đời sống xã hội mà cần áp dụng Điều 65 của Bộ luật Hình sự cho bị cáo hưởng án treo và giao cho chính quyền địa phương theo dõi, giám sát cũng đủ để giáo dục bị cáo trở thành cơng dân tốt, giúp ích cho xã hội là hồn tồn chính xác.
Hay vụ án sau đây: Do có mâu thuẫn trước nên vào khoảng 22 giờ, ngày 11- 6-2016, Đàm Văn Phụng rũ Nguyễn Công Danh điều khiển xe mô tô biển số 70-B1-
120.59 của Nguyễn Công Danh chở Quốc Anh và Phụng đuổi theo Hồ Công Thành để đánh. Quốc Anh dùng cây đánh anh Thành 01 cái, anh Thành đưa tay lên đỡ trúng làm gãy tay trái của anh Thành với tỷ lệ tổn thương cơ thể là 12% (Bản án số:111/2017/HS-ST ngày 10 tháng 08 năm 2017 của Tòa án nhân dân thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh).
Đối với vụ án trên: Trong q trình điều tra và tại phiên tịa, các bị cáo đã thừa nhận toàn bộ hành vi phạm tội của mình. Lời khai nhận của các bị cáo phù hợp với lời khai của người bị hại, người làm chứng và phù hợp với các chứng cứ, tài liệu khác đã được thu thập có trong hồ sơ vụ án. Hành vi phạm tội của các bị cáo là nguy hiểm cho xã hội, trực tiếp xâm phạm đến sức khỏe của người khác nên phải chịu trách nhiệm hình sự. Do đó cần xét xử các bị cáo mức án tương xứng với mức độ, hành vi phạm tội của bị cáo để có tác dụng cải tạo giáo dục bị cáo trở thành người tốt và góp phần phịng chống tội phạm. Trong vụ án vai trò của bị cáo Phụng là rủ rê, Lê Quốc Anh là người thực hiện hành vi tích cực, bị cáo Danh là người
giúp sức nên cần có mức án tương xứng đối với từng bị cáo. Ngoài ra bị cáo Danh khi phạm tội chưa đủ 18 tuổi, nên cần áp dụng quy định tại Điều 69, 74 Bộ luật Hình sự đối với bị cáo. Bị cáo có nhân thân tốt, có hộ khẩu rõ ràng, đang đi học lớp 10 Trung tâm Giáo dục thường xun huyện Hịa Thành, có nhiều tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự nên khơng cần thiết cách ly bị cáo khỏi xã hội mà nên áp dụng Điều 60 Bộ luật Hình sự xét cho bị cáo hưởng án
treo cũng có tác dụng răn đe giáo dục và phịng ngừa chung.
Chính vì vậy, HĐXX tun bố bị cáo Đàm Văn Phụng, Nguyễn Công Danh phạm tội “Cố ý gây thương tích” xử phạt bị cáo Đàm Văn Phụng 15 tháng tù. Xử phạt bị cáo Nguyễn Công Danh 12 tháng tù nhưng cho hưởng án treo. Thời gian thử thách là 24 tháng tính từ ngày tuyên án. Việc HĐXX cho bị cáo Danh được hưởng án treo là hồn tồn đúng với các quy định của pháp luật hình sự về áp dụng án treo. Để đạt được kết quả như trên, các Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân của TAND hai cấp của tỉnh Tây Ninh đã làm việc với tinh thần trách nhiệm cao trong công việc. Bản thân từng Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân đã không ngừng cố gắng nâng cao ý thức chính trị, lập trường quan điểm vững vàng đồng thời khơng ngừng học tập, rèn luyện về trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, áp dụng các quy định của pháp luật hình sự và tố tụng hình sự để quyết định các VAHS, quyết định các Bản án hình sự nói chung và các Bản án có áp dụng chế định án treo đối với người phạm tội nói riêng một cách chính xác, kịp thời, nghiêm minh và khách quan nhằm đáp ứng yêu cầu, cũng như đòi hỏi của chiến lược cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay.
Nhìn chung, Tồ án nhân dân hai cấp của tỉnh Tây Ninh thời gian qua đã áp dụng chế định án treo trong thực tiễn một cách thống nhất, áp dụng đúng các quy định của pháp luật nói chung và pháp luật hình sự nói riêng để cho các bị cáo được hưởng án treo phù hợp với hành vi phạm tội với một tỷ lệ tương đối ổn định qua các năm.
2.2.2. Những hạn chế, sai lầm trong áp dụng án treo
2.2.2.1. Những hạn chế, sai lầm trong áp dụng các quy định về điều kiện áp dụng án treo
Bên cạnh những kết quả đạt được khi áp dụng những điều kiện áp dụng án treo của TAND hai cấp tỉnh Tây Ninh thì trên thực tế việc áp dụng chế định án treo
trong đó có áp dụng những điều kiện của án treo vẫn có một số tồn tại, hạn chế nhất định, cụ